武政辦〔2022〕74號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點城市建設(shè)實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點城市建設(shè)實施方案的通知》








武政辦〔2022〕74號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點城市建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

武漢市人民政府辦公廳

2022年5月27日

武漢市一刻鐘便民生活圈國家

試點城市建設(shè)實施方案

一刻鐘便民生活圈是以社區(qū)居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費為目標，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。為確保完成武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點城市建設(shè)任務，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過加強規(guī)劃布局、分類建設(shè)改造、優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)、提升運營水平、引導創(chuàng)新發(fā)展、增強服務能力，把一刻鐘便民生活圈打造成品質(zhì)化消費的重要場所、高質(zhì)量商業(yè)資源下沉的重要渠道，到2025年，建成生活品質(zhì)高端、消費快捷便利、服務細致高效、場景智慧創(chuàng)新的一刻鐘便民生活圈建設(shè)全國示范城市，提升人民群眾幸福感和獲得感。

（一）建設(shè)改造112個便民生活圈。2022年試點期間，建設(shè)改造37個一刻鐘便民生活圈。2023-2025年推廣期間，每年新增建設(shè)改造25個一刻鐘便民生活圈。到2025年，共建設(shè)改造112個一刻鐘便民生活圈。

（二）建設(shè)改造40個社區(qū)商業(yè)中心。結(jié)合城市老舊小區(qū)改造和新建社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造和新建40個設(shè)施完善、服務智慧、功能齊全的便民生活圈社區(qū)商業(yè)中心，社區(qū)人均商業(yè)面積達到0.8平方米。

（三）建設(shè)一批高質(zhì)量品牌連鎖店。城市社區(qū)便利店、生鮮超市、餐飲、美容美發(fā)、藥店、快遞等主要業(yè)態(tài)品牌連鎖店實現(xiàn)全覆蓋，便民生活圈連鎖店占商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量的比例達到30%以上。

（四）居民滿意度持續(xù)提升。形成社區(qū)、企業(yè)、居民共同參與的便民生活圈共商共管機制，培育5-10家便民生活圈專業(yè)管理運營機構(gòu)，便民生活圈居民滿意度達到90%以上。

二、工作原則

（一）政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會主體參與投資建設(shè)運營，豐富便民生活圈商業(yè)服務功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）以人為本、保障基本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先滿足居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實的生活需求，關(guān)注年輕人時尚消費，兼顧老年人等群體的特殊需求，充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨。

（三）集約建設(shè)、商居和諧。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新工作，盤活存量設(shè)施資源，集中建設(shè)新增設(shè)施，提高設(shè)施使用效率，避免大拆大建。營造商居和諧的環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動、多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類資源和社會力量作用，推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，鼓勵標準化、連鎖化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展，提供適合社區(qū)不同消費群體的多層次、個性化商品和服務。

三、工作任務

（一）加強便民生活圈規(guī)劃布局

研判社區(qū)商業(yè)發(fā)展特征與趨勢，充分結(jié)合社區(qū)居民消費需求，編制全市一刻鐘便民生活圈專項規(guī)劃，明確全市便民生活圈布局點位、建設(shè)規(guī)模、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、功能要求等，指導各區(qū)研究、規(guī)劃和實施便民生活圈建設(shè)改造工作。各區(qū)參照制訂本區(qū)便民生活圈專項規(guī)劃和實施方案，落實“一圈一策”要求，對每個便民生活圈制訂可操作的建設(shè)改造方案，并抓好組織實施。（責任單位：市商務局、市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）

（二）實施便民生活圈分類建設(shè)

1.補齊已建社區(qū)商業(yè)設(shè)施短板。對商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺或者老化的社區(qū)，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，配套便民商業(yè)服務設(shè)施，因地制宜補齊設(shè)施短板、增加商業(yè)面積、提升設(shè)施水平。對商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的社區(qū)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型，為社區(qū)居民提供社交、文化、休閑等服務功能，滿足居民在家門口“一站式”消費需求。（責任單位：市城建局、市自然資源規(guī)劃局、市房管局、市商務局，各區(qū)人民政府）

2.加強新建社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。嚴格落實國務院關(guān)于社區(qū)商業(yè)和綜合服務設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求，按照相對集中的原則，在新建居住區(qū)重點建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心、養(yǎng)老服務中心等綜合服務設(shè)施，與社區(qū)住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，確保滿足居民生活需求。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市房管局、市民政局、市商務局，各區(qū)人民政府）

3.完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)商業(yè)配套建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持工業(yè)園、物流園、高新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入城市生活服務功能，建設(shè)集生產(chǎn)、工作、生活、休閑等于一體的多元配套設(shè)施，完善商業(yè)服務功能，滿足產(chǎn)業(yè)人群生產(chǎn)生活需求，打造新型產(chǎn)城融合集聚區(qū)。（責任單位：市商務局、市自然資源規(guī)劃局、市城建局，各區(qū)人民政府）

（三）優(yōu)化便民生活圈商業(yè)業(yè)態(tài)

1.配齊基本保障類業(yè)態(tài)。按照“缺什么補什么”原則，優(yōu)先補齊、優(yōu)選、配強基本保障類業(yè)態(tài)?；颈Ｕ项悩I(yè)態(tài)包括：便利店、綜合超市、菜市場（生鮮超市）、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務點、維修點、藥店、郵政快遞綜合服務點（快遞公共取送點）、再生資源回收點等，滿足社區(qū)居民的一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等基本需求。鼓勵社區(qū)便利店、超市等網(wǎng)點采取“一點多用”“一店多能”等方式，在確保安全衛(wèi)生的前提下，適度搭載維修、打印復印、家政預約等項目，提供多樣化便民服務。（責任單位：市商務局、市民政局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局，市供銷社，各區(qū)人民政府）

2.發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。根據(jù)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和居民生活消費需求，漸進式發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)包括：社區(qū)養(yǎng)老服務中心、嬰幼兒照護服務、特色餐飲、新式書店、運動健身房、教育培訓點、旅游服務點、保健養(yǎng)身店、茶藝咖啡館等，優(yōu)先發(fā)展居民最迫切需要的社區(qū)養(yǎng)老服務、嬰幼兒照護服務、特色餐飲、新式書店、運動健身等業(yè)態(tài)，推動商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，助力社區(qū)居民消費升級。（責任單位：市商務局、市文旅局、市民政局、市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）

3.提高品牌連鎖覆蓋率。鼓勵品牌連鎖企業(yè)將商業(yè)資源下沉社區(qū)，通過社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點直營連鎖及商業(yè)特許經(jīng)營方式，輸出品牌、標準、管理和服務，實現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵中百、武商、盒馬等大企業(yè)開放供應鏈、物流渠道，為小商店、雜貨店等個體工商戶提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務。鼓勵大型實體零售企業(yè)開放門店資源，引進洗染、美容美發(fā)、特色餐飲等小店，疊加服務功能，降低進駐費用，增強微利業(yè)態(tài)經(jīng)營可持續(xù)性。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市政府國資委，各區(qū)人民政府）

（四）提升便民生活圈運營水平

1.壯大市場運營主體。引進國內(nèi)外知名社區(qū)商業(yè)運營管理企業(yè)，培育一批本土運營管理企業(yè)。鼓勵街道社區(qū)與運營主體合作，發(fā)揮運營主體的商業(yè)運營能力和街道社區(qū)對屬地商業(yè)網(wǎng)點的管理優(yōu)勢，探索“企業(yè)運營+社區(qū)管理”的合作模式。鼓勵有條件的物業(yè)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸服務，形成“物業(yè)服務+生活服務”模式，逐步實現(xiàn)便民生活圈的專業(yè)化、規(guī)范化運營管理。（責任單位：市商務局、市房管局、市民政局、市衛(wèi)健委、市郵政管理局，各區(qū)人民政府）

2.支持“地鐵+商業(yè)”運營模式。發(fā)揮武漢地鐵優(yōu)勢，支持武漢地鐵集團大力發(fā)展地鐵商業(yè)，以交通站點為中心，整合利用地鐵空間資源，引入商業(yè)服務設(shè)施，建設(shè)一批包含辦公、商業(yè)、文化、休閑等功能的地鐵TOD項目，打造“匠心”系列商業(yè)品牌，滿足地鐵出行市民的便利消費需求。（責任單位：武漢地鐵集團、市商務局，各區(qū)人民政府）

3.建立多方共商共管機制。整合街道社區(qū)、運營主體、市場主體、物業(yè)公司、居民代表等力量，建立便民生活圈共商共管機制，共同參與便民生活圈公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)改造、業(yè)態(tài)調(diào)整等，加強環(huán)境整治和自律規(guī)范，實現(xiàn)服務規(guī)范、商戶共贏、居民滿意的良性循環(huán)。（責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（五）引導便民生活圈創(chuàng)新發(fā)展

1.推動便民生活圈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導社區(qū)實體零售企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)及電商企業(yè)合作，創(chuàng)建“實體店+小程序或APP”服務平臺，推廣無接觸交易、網(wǎng)訂店?。ㄋ停┑刃履Ｊ?。加快生活服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵社區(qū)商業(yè)主體建設(shè)智慧商店、智慧餐廳等智慧門店，開展數(shù)字化營銷活動，實現(xiàn)線上消費線下體驗。支持運營主體構(gòu)建智慧服務平臺，推動接入智慧城市、智慧社區(qū)平臺。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市政務服務大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

2.創(chuàng)建社區(qū)消費新場景。引導社區(qū)商業(yè)主體拓展沉浸式、體驗式、互動式消費場景，支持在便民生活圈舉辦產(chǎn)品發(fā)布品鑒、小型線下推廣會、創(chuàng)意集市等活動，為社區(qū)居民提供個性化定制商品及服務，提升居民消費體驗。加強商文旅消費跨界融合，深入挖掘社區(qū)歷史文化資源，打造具有漢派文化特征的社區(qū)消費場景和主題文化街區(qū)。（責任單位：市商務局、市文旅局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

3.增加智能移動商業(yè)設(shè)施。利用社區(qū)廣場、停車場、物業(yè)用房等場所，引入智能快遞柜、智能冷凍柜、自助售貨機、無人值守便利店、智能回收機等可移動便民商業(yè)服務設(shè)施，彌補社區(qū)商業(yè)空間不足的短板。（責任單位：市商務局、市城管執(zhí)法委、市民政局、市房管局、市郵政管理局，市供銷社，各區(qū)人民政府）

（六）增強便民生活圈服務能力

1.完善適老化服務。鼓勵市場主體設(shè)立為老年人服務的專柜和體驗店，保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式，提供簡便易行、符合老年人特點的服務。推動老年服務中心做好助餐、代購等實物消費配供以及理療養(yǎng)生、居家照顧、緊急援助等服務消費。加快建設(shè)改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務設(shè)施，提高便民服務的“溫度”。（責任單位：市民政局、市城建局、市城管執(zhí)法委、市地方金融局，各區(qū)人民政府）

2.強化公共服務保障。通過政府出資、國有控股或者持股等方式，增強便民生活圈公益性網(wǎng)點建設(shè)，提供滿足居民基本需求的平價或者微利商品和服務。鼓勵社區(qū)配置老年大學、青少年空間、社區(qū)閱覽室、文化服務中心、便民服務站等公共服務設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)黨群、民政、文化、辦事、生活等服務的集成共享。（責任單位：市政府國資委、市商務局、市民政局、市文旅局、市政務服務大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

3.探索應急保供新路徑。落實“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，以社區(qū)為管理載體，充分發(fā)揮便民生活圈內(nèi)多業(yè)態(tài)集聚的優(yōu)勢，建立應急狀態(tài)下生活必需品保供體系，成立應急保供隊伍，健全應急保供機制。鼓勵各類生活必需品市場主體特別是品牌連鎖企業(yè)、菜市場加快轉(zhuǎn)型，不斷提升供應鏈管理能力，廣泛采用無人零售、無接觸配送、無感支付等手段配送基本生活物資。（責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。按照商務部等12部門關(guān)于開展一刻鐘便民生活圈試點工作要求，成立武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由市人民政府分管副市長任組長，市商務、發(fā)改、民政、財政、人社、規(guī)劃、城建、城管、房管、文旅、衛(wèi)健、國資、稅務、市場監(jiān)管、金融、政數(shù)、供銷社、郵政等部門和單位及各區(qū)人民政府相關(guān)負責人為成員，統(tǒng)籌推進建設(shè)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，在市商務局辦公，負責領(lǐng)導小組日常工作。各區(qū)參照市領(lǐng)導小組架構(gòu)，成立區(qū)級領(lǐng)導小組，落實各項建設(shè)任務。（責任單位：市商務局，各區(qū)人民政府）

（二）強化政策保障。對2022年全市37個一刻鐘便民生活圈（詳見附表），通過國家考核驗收的，按照每個便民生活圈100萬元的標準進行獎勵；對各區(qū)申報的省級一刻鐘便民生活圈試點，通過省級考核驗收的，按照每個便民生活圈50萬元的標準進行獎勵。獎勵資金由各區(qū)根據(jù)實際情況向便民生活圈所在街道（社區(qū)）進行兌現(xiàn)，市財政通過年終結(jié)算辦理。（責任單位：市商務局、市財政局，各區(qū)人民政府）對便民生活圈中符合條件的普惠性托育機構(gòu)建設(shè)項目，優(yōu)先推薦申報中央預算內(nèi)投資托育專項補助，優(yōu)先推薦市普惠托育項目投資補助。（責任單位：市衛(wèi)健委，各區(qū)人民政府）

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化便民生活圈小微企業(yè)、連鎖企業(yè)開辦服務，推廣電子證照應用，簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制。按照信用等級對商戶進行分類，實施優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)懲劣，引導商戶提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務。督促超市、便利店等商戶定期加強對其經(jīng)營食品的自查，確保食品安全。加強消費者合法權(quán)益保護，打擊欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等行為。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實商品和服務的價格公示制度，創(chuàng)建誠信商店、誠信便民生活圈。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委、市政務服務大數(shù)據(jù)局、市稅務局，各區(qū)人民政府）

（四）加強統(tǒng)計評估。建立和完善關(guān)鍵指標統(tǒng)計制度，對便民生活圈店鋪數(shù)量、網(wǎng)點增長情況、從業(yè)人數(shù)、服務人口、居民滿意度、連鎖店占比、帶動就業(yè)、建設(shè)改造投資額等指標進行統(tǒng)計，加強跟蹤服務。引入第三方機構(gòu)，按照一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作評估指標，對各區(qū)便民生活圈試點建設(shè)情況進行預驗收，確保試點工作進度。加強宣傳推廣，適時組織開展現(xiàn)場觀摩會、工作推進會等，總結(jié)推廣便民生活圈建設(shè)改造亮點經(jīng)驗、優(yōu)秀項目和典型做法，擴大社會影響力。（責任單位：市商務局，各區(qū)人民政府）

武政辦〔2022〕74號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市一刻鐘便民生活圈國家試點城市建設(shè)實施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦