武政辦〔2022〕145號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








武政辦〔2022〕145號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）精神，結(jié)合武漢實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為抓手，以助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)、黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。到2025年，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能更加完備，農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)主業(yè)更強(qiáng),組織體系更加健全，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密，社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加高效，治理機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范。全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到200萬(wàn)畝次，再生資源銷售額達(dá)到212億元，在全國(guó)同類城市供銷合作社系統(tǒng)綜合業(yè)績(jī)考核中繼續(xù)保持第一方陣。

二、主要任務(wù)

（一）提升為農(nóng)服務(wù)能力

1.開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。著力打造供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)融合發(fā)展的綜合平臺(tái)，積極拓展綜合合作功能，形成以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導(dǎo)、金融為支撐的綜合協(xié)同服務(wù)新機(jī)制。每個(gè)新城區(qū)供銷合作社結(jié)合實(shí)際開展1-2家試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況逐步擴(kuò)大“三位一體”綜合合作覆蓋面。（牽頭單位：各新城區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融局，市供銷合作社）

2.拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。發(fā)展統(tǒng)一供種、育苗、供肥、機(jī)插、機(jī)防、收儲(chǔ)等基本業(yè)務(wù)，向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、耕種管理、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工銷售等全過(guò)程服務(wù)。健全市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村四級(jí)惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持供銷合作社牽頭組建農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，開展土地托管、代耕代種、撂荒地整治等為農(nóng)服務(wù)。市、區(qū)各有關(guān)部門對(duì)供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)給予相應(yīng)政策支持。（牽頭單位：各新城區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市供銷合作社）

3.服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)。開展“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，支持供銷合作社推廣運(yùn)用測(cè)土配方肥、生物有機(jī)肥等，助力農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。深化垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，支持供銷合作社建設(shè)再生資源分揀加工中心、中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目，參與農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝廢棄物的回收處置和綜合利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：洪山區(qū)人民政府、各新城區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局）

（二）暢通農(nóng)產(chǎn)品流通

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈。按照“田頭市場(chǎng)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”模式，支持供銷合作社整合社會(huì)資源布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷藏運(yùn)輸和流通型冷庫(kù)、中央廚房等設(shè)施，加快建設(shè)武漢國(guó)家骨干冷鏈物流基地，推動(dòng)構(gòu)建從產(chǎn)地到銷地的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的體系優(yōu)勢(shì)，支持供銷合作社建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，對(duì)接整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品初、深加工和農(nóng)產(chǎn)品集采集配、直供直銷。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機(jī)結(jié)合。搭建鄉(xiāng)村振興消費(fèi)幫促平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)愛(ài)心消費(fèi)助農(nóng)，支持財(cái)政預(yù)算單位通過(guò)“武漢供銷社”等供銷網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。（牽頭單位：各新城區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，市總工會(huì)，市供銷合作社）

3.建設(shè)農(nóng)資應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。按照國(guó)家和地方應(yīng)急儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，支持供銷合作社利用現(xiàn)有設(shè)施和資源，建設(shè)化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應(yīng)急儲(chǔ)備中心，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)保供穩(wěn)價(jià)能力和應(yīng)急保障能力。到2025年，全市供銷合作社系統(tǒng)建成1個(gè)市級(jí)和蔡甸、江夏、黃陂、新洲等4個(gè)區(qū)級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備中心。（牽頭單位：各有關(guān)新城區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，市供銷合作社）

（三）夯實(shí)基層供銷合作社組織體系

1.培育發(fā)展村級(jí)基層供銷合作社。深入實(shí)施“村社共建”行動(dòng)，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)與村黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，共建以農(nóng)民社員為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與、“一村一品”為特色的村級(jí)基層供銷合作社，更好為農(nóng)民提供生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工等服務(wù)。支持符合條件的村黨組織書記按照章程規(guī)定的程序兼任基層供銷合作社主任，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的合作經(jīng)濟(jì)形式推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。（牽頭單位：各新城區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市委組織部，市供銷合作社）

2.加強(qiáng)區(qū)級(jí)供銷合作社建設(shè)。增強(qiáng)區(qū)供銷合作社機(jī)關(guān)行業(yè)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、組織建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管等職能，加強(qiáng)基層供銷合作社服務(wù)與管理。加強(qiáng)區(qū)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實(shí)和保障供銷合作事業(yè)發(fā)展所需人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)，支持有條件、有需要的區(qū)恢復(fù)發(fā)展街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）供銷合作社。區(qū)供銷合作社重點(diǎn)培育發(fā)展社有企業(yè)，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通能力，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)成為國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)的，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)并享受相關(guān)支持政策。（牽頭單位：洪山區(qū)人民政府、各新城區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市供銷合作社）

3.推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社量質(zhì)提升。鼓勵(lì)供銷合作社領(lǐng)辦“產(chǎn)業(yè)型、區(qū)域型、服務(wù)型”農(nóng)民專業(yè)合作社，培育“管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)”的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動(dòng)農(nóng)民范圍廣的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向產(chǎn)供銷一體化方向發(fā)展。（牽頭單位：各新城區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市供銷合作社）

（四）做強(qiáng)社有企業(yè)

1.深化社有企業(yè)改革。分類推進(jìn)社有企業(yè)改革改制，社有企業(yè)改革改制適用國(guó)有企業(yè)改革改制、兼并重組相關(guān)支持政策，在股權(quán)或者投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面依法依規(guī)享受減免稅費(fèi)等政策。完善公司章程，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，全面落實(shí)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革，激發(fā)企業(yè)活力。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：各新城區(qū)人民政府，市政府國(guó)資委、市稅務(wù)局）

2.優(yōu)化社有資本布局。聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌配置社有資本投入，推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興業(yè)務(wù)培育發(fā)展，保持社有資本對(duì)為農(nóng)服務(wù)企業(yè)的控制力。有序清退“僵尸企業(yè)”。建立健全供銷合作發(fā)展基金，帶動(dòng)社有資本參與的涉農(nóng)基金集中投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域以及基層供銷合作社建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：各新城區(qū)人民政府，市財(cái)政局）

3.增強(qiáng)社有企業(yè)實(shí)力。聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持供銷合作社通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，培育打造為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)全鏈條、引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市供銷合作社；責(zé)任單位：各新城區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局）

（五）完善治理機(jī)制

1.健全運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)依法依章治社，規(guī)范和加強(qiáng)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。完善理事會(huì)工作機(jī)制，推動(dòng)成員社之間的經(jīng)濟(jì)合作。落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，維護(hù)社員和合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，構(gòu)建完備的監(jiān)管制度體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防止社有資產(chǎn)流失。（牽頭單位：洪山區(qū)人民政府、各新城區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市供銷合作社）

2.理順社企關(guān)系。按照社企分開原則，市、區(qū)供銷合作社成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)和社有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，制定出資人監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單和社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則，明確對(duì)社有資產(chǎn)管理委員會(huì)和社有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)內(nèi)容和管理方式，加強(qiáng)投融資管理，承擔(dān)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，做到管好資本和放活經(jīng)營(yíng)相統(tǒng)一。（牽頭單位：洪山區(qū)人民政府、各新城區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市供銷合作社）

3.全面從嚴(yán)治社。鞏固供銷合作社系統(tǒng)專項(xiàng)整治成果。構(gòu)建社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，建立防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制。加大對(duì)社有資產(chǎn)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引領(lǐng)新時(shí)代供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：洪山區(qū)人民政府、各新城區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市供銷合作社）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將深化供銷合作社綜合改革納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合考核體系。各有關(guān)區(qū)人民政府將持續(xù)深化供銷合作社綜合改革列入重要議事日程，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)、督辦。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市供銷合作社，洪山區(qū)人民政府、各新城區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化政策支持。發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國(guó)資、地方金融等部門加大對(duì)供銷合作社參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)的支持力度，對(duì)符合相關(guān)支持條件的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)優(yōu)先給予政策支持，對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用突出的社有企業(yè)給予惠農(nóng)貸、政策性貸款、擔(dān)保及貼息支持。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥等國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)，參與公共機(jī)構(gòu)廢舊物資回收利用工作，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)，并給予市場(chǎng)化補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：洪山區(qū)人民政府、各新城區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市地方金融局，市供銷合作社）

（三）加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)或者為融資平臺(tái)提供擔(dān)保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。征用、征收社有資產(chǎn)，要按照有關(guān)規(guī)定合理補(bǔ)償或者等值調(diào)劑。堅(jiān)持社有資產(chǎn)為農(nóng)服務(wù)屬性，以管資本為主加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建社有資產(chǎn)大監(jiān)督格局。各有關(guān)區(qū)人民政府加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，每年聽(tīng)取社有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)情況匯報(bào)。供銷合作社履行好本級(jí)社有資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，落實(shí)好本系統(tǒng)社有資產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，全面開展清產(chǎn)核資，推進(jìn)資產(chǎn)建檔立卡。（責(zé)任單位：洪山區(qū)人民政府、各新城區(qū)人民政府，市供銷合作社）




武漢市人民政府辦公廳

2022年11月28日

武政辦〔2022〕145號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進(jìn)供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦