武政辦〔2023〕42號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)組建實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)組建實施方案的通知》








武政辦〔2023〕42號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)組建實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年5月12日




武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)組建實施方案

為推進(jìn)全市數(shù)據(jù)要素市場化改革，加快數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)，做強做優(yōu)做大全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，決定組建武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司（以下簡稱武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)），為做好組織實施工作，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要論述精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的決策部署，深入實施數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，通過整合武漢產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱武漢投控集團(tuán)）數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊和全市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源，打造專業(yè)化、市場化運作主體，充分發(fā)揮國有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，助力武漢建成全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市。

（二）功能定位。武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)定位為承擔(dān)全市重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，是武漢市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和數(shù)據(jù)運營平臺公司，涵蓋數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)運營，全市公共數(shù)據(jù)匯集、整合和運維，企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)依法受權(quán)開發(fā)運營，區(qū)域性數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易與服務(wù)（數(shù)據(jù)交易所），數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，數(shù)字生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資等功能。

（三）發(fā)展目標(biāo)。通過整合武漢投控集團(tuán)內(nèi)部和全市相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源、開展市場化并購?fù)顿Y等方式，將武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)打造成為全國領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)。到2030年，力爭資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到50億元，營業(yè)收入達(dá)到50億元。

二、主要任務(wù)

（一）組建新集團(tuán)。整合武漢投控集團(tuán)所屬的武漢云、大數(shù)據(jù)公司等數(shù)字經(jīng)濟(jì)板塊權(quán)屬企業(yè)組建武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)，注冊資本20億元，分期在2025年前根據(jù)業(yè)務(wù)需要逐步到位。首期武漢投控集團(tuán)以持有的武漢云等股權(quán)和1億元現(xiàn)金注資，市財政統(tǒng)籌資金安排注冊資金2億元；后期以市行政事業(yè)單位和市國資體系持有的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)經(jīng)履行必要程序后逐步注入。

（二）明確管理體制。武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)由武漢投控集團(tuán)履行出資人職責(zé)，其黨組織關(guān)系隸屬武漢投控集團(tuán)黨委，公司領(lǐng)導(dǎo)班子由武漢投控集團(tuán)管理。市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市政府國資委、市委網(wǎng)信辦等部門按照職能履行相應(yīng)行業(yè)管理職責(zé)。

（三）落實重點工作

1.規(guī)范法人治理。厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，加快建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。依法落實企業(yè)董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險職責(zé)，組建5-7人董事會，外部董事占多數(shù)。不設(shè)監(jiān)事會，設(shè)監(jiān)事1人。全面建立董事會向經(jīng)營層授權(quán)的管理制度，切實保障經(jīng)營層謀經(jīng)營、抓落實、強管理職權(quán)。

2.健全市場化經(jīng)營機制。深化企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，全面建立市場化用工制度，經(jīng)營層按照精簡高效的原則，全部實行市場化聘任，嚴(yán)格業(yè)績考核和薪酬掛鉤，實現(xiàn)能上能下、能進(jìn)能出。探索對重要子企業(yè)核心團(tuán)隊實施股權(quán)激勵，建立創(chuàng)新容錯機制。

3.持續(xù)提升武漢云服務(wù)能力。依托武漢云建立輕應(yīng)用創(chuàng)新中心，支撐新場景和基層治理應(yīng)用高效落地轉(zhuǎn)化。逐步增加高階服務(wù)清單，滿足各單位服務(wù)需求。強化安全防護(hù)能力，推動主要政務(wù)云數(shù)據(jù)中心的多云納管和一體化調(diào)度，有力支撐全市政務(wù)系統(tǒng)信創(chuàng)改造。

4.拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)平臺。加強超算算力、人工智能計算等領(lǐng)域合作，開發(fā)政務(wù)服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域模型算法。積極參與物聯(lián)感知體系總體規(guī)劃和項目建設(shè)，協(xié)助加快各領(lǐng)域物聯(lián)感知數(shù)據(jù)分級分類接入?yún)R聚。聯(lián)合頭部企業(yè)成立聯(lián)創(chuàng)工作室，試點利用國產(chǎn)化技術(shù)深化物聯(lián)感知設(shè)施聯(lián)通，提升城市感知數(shù)據(jù)整合能力。

5.建設(shè)運營數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。參與完善數(shù)字政府和智慧城市總體架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計。承接智慧城市基礎(chǔ)平臺等項目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城市大腦功能，運營推廣“i武漢”“武漢政務(wù)”“一站直通”等便民惠企服務(wù)。負(fù)責(zé)市城市運行管理中心的場所建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)運維和運營保障。充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施運營優(yōu)勢，積極參與數(shù)字政府和智慧城市項目市場競爭，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升全市信息化建設(shè)水平。

6.推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，推動公共、企業(yè)和個人數(shù)據(jù)匯聚利用，建設(shè)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源庫，打通供需渠道，保障數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價值潛能。持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)與場景業(yè)務(wù)深度融合的創(chuàng)新能力，深化數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。積極參與數(shù)據(jù)交易試點工作，依法合規(guī)實施經(jīng)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)運營。

7.有效防范風(fēng)險。理順資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出長期動態(tài)平衡機制，保持流動性合理充裕，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。強化內(nèi)控合規(guī)體系建設(shè)，落實重大決策、重大合同、規(guī)章制度合規(guī)性審查制度，健全企業(yè)違規(guī)投資經(jīng)營責(zé)任追究工作體系和工作機制。加強數(shù)據(jù)安全管理，建立大數(shù)據(jù)分析活動研判機制，強化數(shù)據(jù)要素市場安全管理，切實筑牢數(shù)據(jù)安全屏障。

三、實施步驟

（一）公司組建。2023年5月底之前完成武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)注冊登記。（責(zé)任單位：武漢投控集團(tuán)，市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市政府國資委）

（二）資產(chǎn)注入。武漢投控集團(tuán)將所持武漢云、大數(shù)據(jù)公司等股權(quán)和現(xiàn)金1億元注入武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)，市財政統(tǒng)籌安排2億元于2024年底前對武漢投控集團(tuán)增資，由武漢投控集團(tuán)轉(zhuǎn)投武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)。（責(zé)任單位：武漢投控集團(tuán)，市財政局、市政府國資委）

（三）市場化運作。武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)完善經(jīng)營團(tuán)隊，在有關(guān)部門指導(dǎo)下，以市場化方式整合運用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興技術(shù)，打造核心競爭力，推進(jìn)全市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和數(shù)據(jù)要素市場化改革等重點工作。市有關(guān)部門支持相關(guān)項目的立項，保障建設(shè)和運維資金撥付。（責(zé)任單位：武漢投控集團(tuán)，市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市政府國資委，市委網(wǎng)信辦）

四、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。各相關(guān)部門和單位要提高政治站位，凝聚改革共識，不折不扣落實相關(guān)政策，認(rèn)真研究解決武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)組建過程中遇到的困難和問題，確保組建工作高效有序推進(jìn)。武漢投控集團(tuán)負(fù)責(zé)本方案的具體實施，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)接收、債權(quán)債務(wù)清理、政策宣傳解釋等各項工作，確保企業(yè)正常經(jīng)營和社會穩(wěn)定，做到業(yè)務(wù)不斷、人心不散、人才不流失、國有資產(chǎn)保值增值。

（二）強化政策保障。對本次組建中涉及的產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)出資、工商登記等相關(guān)稅費，按照國家有關(guān)政策予以減免。市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)研究信息化項目建設(shè)新模式，制定全市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營管理相關(guān)政策，做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革有關(guān)政策支持工作；市財政局負(fù)責(zé)政府部門購買服務(wù)的資金保障，會同市政府國資委制定武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)資本金注入方案；市發(fā)改委負(fù)責(zé)配合做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等有關(guān)政策支持工作；市經(jīng)信局負(fù)責(zé)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策支持；市政府國資委配合市財政局制訂武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)資本金注入方案，支持武漢投控集團(tuán)按照相關(guān)部門對武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)的扶持政策履行核算、考核等股東職責(zé)；市委網(wǎng)信辦指導(dǎo)武漢數(shù)據(jù)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全有關(guān)工作。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律要求。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求推進(jìn)改革，切實保障各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。嚴(yán)禁在公司組建過程中突擊轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、資金，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

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