武政辦〔2023〕35號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案的通知》

武政辦〔2023〕35號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年4月24日

武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施是以通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)算力、物聯(lián)網(wǎng)及融合基礎(chǔ)設(shè)施等為支撐，以提升城市數(shù)字公共平臺能力和數(shù)據(jù)資源規(guī)模質(zhì)量為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，是建設(shè)數(shù)字社會、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、探索數(shù)字化治理方式變革的重要基礎(chǔ)。為系統(tǒng)推進我市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級和共建共享，高水平建設(shè)數(shù)字政府和智慧城市，結(jié)合工作實際，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，深刻把握數(shù)字化發(fā)展趨勢，加強整體布局，夯實基礎(chǔ)、賦能全局、強化能力、優(yōu)化環(huán)境，全面提升武漢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，助推數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，努力將武漢打造成數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標桿城市和數(shù)字中國建設(shè)樣板區(qū)。

（二）工作原則

1.整體規(guī)劃，分步實施。加強數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，充分整合政務(wù)服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)平臺體系化、標準化建設(shè)。按照“突出重點、分步實施、壓茬推進”原則，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、萬物標識、能力充足、開放融合的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2.夯實基礎(chǔ)，適度超前。立足業(yè)務(wù)需求，通過城市信息模型（CIM）底座搭建，運用編碼賦碼、“一標三實”等技術(shù)，全力建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺、基礎(chǔ)支撐能力設(shè)施及基礎(chǔ)保障體系。堅持面向未來，適度超前布局數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，以建帶用、以用促建，提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字安全屏障能力。

3.協(xié)同推進，試點先行。按照統(tǒng)一規(guī)劃，市級統(tǒng)籌建設(shè)，各區(qū)結(jié)合實際實施。強化部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動，推動跨部門、跨層級的統(tǒng)籌銜接、資源合理配置和集約建設(shè)。在東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、漢陽區(qū)先行先試，開展業(yè)務(wù)場景應(yīng)用驗證，形成可復(fù)制、可推廣的機制和模式。

（三）工作目標

結(jié)合全國首批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點，大力實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，構(gòu)建泛在連接、高效協(xié)同、全域感知、智能融合、安全可信的“143N”數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，即打造1個城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺，建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)算力、物聯(lián)網(wǎng)、融合等4個領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建標準規(guī)范、運維管理、信息安全3大保障體系，在超大城市治理、城市全生命周期建設(shè)運營管理、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等多方面開展應(yīng)用驗證。

2023年，編制完成城市實體對象分類編碼屬性標準、物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)標準等核心標準規(guī)范，搭建完成全域覆蓋的城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座、基于萬物標識的“一標三實”數(shù)據(jù)治理和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)的城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺，建立市級統(tǒng)一標準地址管理系統(tǒng)和工作機制，推進高質(zhì)量泛在通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、綠色高效云網(wǎng)融合算力設(shè)施、全域感知物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施及集約共享融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、車聯(lián)網(wǎng)、智慧建管等應(yīng)用場景的試點示范驗證。

2024年，完善提高城市數(shù)字公共基礎(chǔ)建設(shè)水平，力爭將武漢打造為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標桿城市、數(shù)字中國建設(shè)樣板區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。

二、主要任務(wù)

強化頂層設(shè)計，編制《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建武漢市“143N”城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施頂層架構(gòu)（見附件1），推進打造全國領(lǐng)先的城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺、建設(shè)適度超前的基礎(chǔ)支撐能力設(shè)施、建立數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)保障體系、打造融合市場需求的拓展應(yīng)用場景等方面任務(wù)清單（見附件2），并明確時間節(jié)點，推進落實。

（一）基礎(chǔ)搭建（2023年6月前）

1.加快專項工作推進。在市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)CIM及基礎(chǔ)平臺、“一標三實”、數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)3個工作組，分別由市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局牽頭負責，并組建專家咨詢委員會、工作專班，研究項目建設(shè)模式和資金來源，開展項目立項審批工作。

2.加強標準化基礎(chǔ)建設(shè)。在省市場監(jiān)管局、省住建廳的統(tǒng)籌下，構(gòu)建武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準規(guī)范體系，并按照相關(guān)職責劃分，開展差異化、互補性的標準規(guī)范編制工作。市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織編制《武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，實現(xiàn)科學(xué)布局、統(tǒng)籌建設(shè)。市自然資源規(guī)劃局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局分別按照階段明確建設(shè)標準，制訂具體實施方案。

3.打造統(tǒng)一安全信息系統(tǒng)。完成全市域CIM白模建設(shè)，中心城區(qū)達到CIM精模級別，建成城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座（CIM及基礎(chǔ)平臺）?；诔鞘行畔⒛Ｐ涂臻g數(shù)據(jù)底座，明確數(shù)據(jù)交換、共享、安全等標準，支撐“一標三實”數(shù)據(jù)、城市感知數(shù)據(jù)等精準建設(shè)、落格上圖。制定標準地址管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和管理工作規(guī)范，建設(shè)市級統(tǒng)一標準地址管理系統(tǒng)，指導(dǎo)和規(guī)范“一標三實”建設(shè)?；凇耙粯巳龑崱惫ぷ鹘M向協(xié)同、縱向聯(lián)動的城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施工作機制，保障各部門數(shù)據(jù)一致性和實時性?；谌f物標識統(tǒng)一編碼標準，建立編碼賦碼機制，完成賦碼平臺建設(shè)。推進全市域房屋編碼賦碼工作。

（二）提升引領(lǐng)（2023年12月前）

1.提高數(shù)據(jù)精度和感知度。全市域達到CIM精模級別，并使用北斗網(wǎng)格劃分關(guān)聯(lián)實體，構(gòu)建統(tǒng)一空間定位體系。制定視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)感知終端建設(shè)指南，優(yōu)化感知載體和感知網(wǎng)絡(luò)布局，形成全市感知載體部署節(jié)點圖。提升城市視頻專網(wǎng)能力，與政務(wù)外網(wǎng)對接，向城市信息模型空間數(shù)據(jù)底座（CIM及基礎(chǔ)平臺）、數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)匯通、匯聚相關(guān)視頻數(shù)據(jù)。大力推進城市影像（視頻監(jiān)控）、物聯(lián)感知設(shè)施數(shù)據(jù)接入，提高接入數(shù)量?；谖錆h城市大腦，建成市級感知管理服務(wù)平臺，整合接入城市視頻監(jiān)控、新型感知設(shè)施等，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)匯聚、共享。

2.統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理。依托城市大腦的數(shù)據(jù)中樞和人工智能中樞，打通市直各部門、單位的數(shù)據(jù)實時匯聚和共享渠道，建成城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，支撐多場景應(yīng)用。開展基于“一標三實”業(yè)務(wù)場景應(yīng)用驗證，基于城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺完成試點區(qū)特色場景應(yīng)用、“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等應(yīng)用驗證，以提高關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)質(zhì)量。完成全市域房屋編碼賦碼工作，開展城市公用、交通、水利、信息基礎(chǔ)等設(shè)施的編碼賦碼工作。

3.加強基礎(chǔ)支撐。以需求為導(dǎo)向，建設(shè)通導(dǎo)一體的北斗衛(wèi)星地面增強設(shè)施，構(gòu)建新型算力設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)感知設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市5G、光纖網(wǎng)絡(luò)，加強過江橋梁隧道、交通樞紐、商業(yè)（住宅）樓宇、旅游景區(qū)、高校、工業(yè)園區(qū)（廠區(qū)）等重要場景的深度覆蓋。對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)施進行升級，實現(xiàn)連片覆蓋、網(wǎng)絡(luò)擴容。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，提升數(shù)據(jù)安全防護能力。

（三）推廣拓展（2024年12月前）

完成萬物標識編碼賦碼工作，推廣建設(shè)具有本地特色的專題智慧業(yè)務(wù)場景，根據(jù)場景業(yè)務(wù)需求完善各項系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡(luò)連接、物聯(lián)網(wǎng)、新型算力、融合基礎(chǔ)等設(shè)施的建設(shè)工作，進一步擴大數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力與服務(wù)范圍。在城市規(guī)范、治理、安全、服務(wù)等方面，持續(xù)提升數(shù)據(jù)匯聚數(shù)量和質(zhì)量，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素生產(chǎn)、更新、共享保障機制，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

三、保障措施

（一）強化智力支撐。組建專家咨詢委員會，對武漢城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作頂層設(shè)計、規(guī)范性文件、規(guī)章制度進行科學(xué)論證，對工作推進中遇到的重大問題、行業(yè)政策提出合理化建議。

（二）組建工作專班。由市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城建局）從市直有關(guān)部門及市場主體、科研單位抽調(diào)骨干力量，組建工作專班，負責認真梳理工作任務(wù)，細化責任分工（見附件3），明確時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進工作落實。工作專班原則上每周召開工作會議，研究協(xié)調(diào)解決問題，定期向市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進展情況。

（三）建立督辦機制。緊盯項目推進中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，建立多級督辦和第三方咨詢評估機制。市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對工作任務(wù)定期進行跟蹤檢查和進展反饋，每月對各成員單位進行綜合考評，考核結(jié)果納入各單位綜合考核，并報市績效考評辦作為年度考評的依據(jù)。

（四）加強資金保障。采用政府主導(dǎo)、平臺運作、市場參與模式開展基礎(chǔ)框架搭建，加強對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財政支持，按進度要求分段安排建設(shè)資金。對符合地方政府專項債發(fā)行條件的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項目加大支持力度。靈活運用社會化、市場化融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，充分調(diào)動社會投資積極性，撬動資本參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

附件：1.武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作框架體系

??????2.武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)清單

??????3.武漢市城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度任務(wù)分解