武政辦〔2023〕55號《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系工作方案的通知》








武政辦〔2023〕55號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2023年6月14日




關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)

體系的工作方案

為深入實施全民健身戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于體育的重要論述精神，堅持以人民為中心，以增強人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的，貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化資源布局，擴大服務(wù)供給，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，大力推進武漢體育名城建設(shè)。到2025年，我市人均體育場地面積達到2.7平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到50%以上。到2035年，與國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系全面建立，體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，人民群眾的身體素養(yǎng)和健康水平居于全國前列。

二、重點任務(wù)

（一）建設(shè)更加普及便利的全民健身場地設(shè)施

1.加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)。實施全民健身設(shè)施補短板工程，持續(xù)完善“市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）”四級全民健身設(shè)施體系。推進武漢全民健身中心二期綜合館改造建設(shè)，加快各區(qū)“一場兩館”或者全民健身中心建設(shè)。發(fā)展和完善沿江、環(huán)湖、繞山、穿林城市健身休閑運動帶，合理利用低效用地、公園綠地建設(shè)一批體育公園、社區(qū)體育特色型口袋公園。中心城區(qū)結(jié)合城市更新建設(shè)一批集約緊湊型智能型健身設(shè)施。新城區(qū)（功能區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)村振興，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運動健身中心和美麗鄉(xiāng)村文體廣場，利用自然和景區(qū)資源建成一批健身步道、自行車道、戶外運動營地等運動設(shè)施，每個新城區(qū)（功能區(qū)）打造1條精品體育旅游線路。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市文旅局、市園林林業(yè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）

2.加快建設(shè)“12分鐘健身圈”。完善居住社區(qū)配套，新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或者室外人均用地面積不低于0.3平方米的標準配建全民健身設(shè)施，并納入施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查，驗收未達標不得交付使用。堅持綠色低碳發(fā)展，充分利用空閑地、邊角地、地鐵站點周邊、城市橋梁下空間用地、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，規(guī)劃和配建小型多樣、就近就便、安全保障的公益性全民健身設(shè)施。鼓勵在社區(qū)建設(shè)足球、籃球、羽毛球、乒乓球等大眾化球類運動場地，支持在產(chǎn)權(quán)清晰、建筑物安全的場地上布置符合環(huán)保和安全要求的簡易健身設(shè)施。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市園林林業(yè)局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

3.推動健身場地設(shè)施全面開放共享。支持公共體育場館、學校體育場館向社會免費或者低收費開放，鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)開放健身場地設(shè)施。新建的學校體育場地設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)當充分考慮向社會開放需要，做到能開盡開。對建成且有條件的學校，進行“一場兩門、早晚兩開”體育設(shè)施安全隔離改造。充分利用公共體育場館服務(wù)體育教學，引導(dǎo)其為學校體育課和學生體育鍛煉提供場地支持與服務(wù)。通過發(fā)放體育消費券、政府購買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營性體育場館公益性開放。支持社會力量參與學校和社區(qū)體育場地設(shè)施公益性運營及開放管理。加強對公共體育場館開放使用的評估督導(dǎo)。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局，各區(qū)人民政府）

（二）開展更加豐富多元的體育賽事活動

4.構(gòu)建多元化賽事體系。辦好武漢市運動會，舉辦全民健身運動會、社區(qū)運動會、武漢市青少年運動會、學校綜合性運動會等規(guī)?；窠∩碣愂隆Ｍ苿游錆h馬拉松、7·16渡江節(jié)等地方傳統(tǒng)全民健身賽事精品化、市場化、國際化發(fā)展，推進全民健身項目進機關(guān)、進社區(qū)、進村莊、進學校和進企業(yè)，全市每年開展小型多樣的全民健身賽事活動1200場次以上，形成獨具武漢魅力的特色品牌賽事活動體系。建設(shè)全國足球發(fā)展重點城市，爭取足球、游泳、乒乓球、羽毛球、排球、網(wǎng)球等國際國內(nèi)頂級賽事落戶武漢。鼓勵“文旅+體育”融合發(fā)展，精心培育“大江大湖”“春秋四季”等系列休閑體育品牌賽事，加快引進和培育冰雪、電子競技等新興時尚體育賽事，形成武漢市W（世界級）、C（國家級）、Han（市級）賽事活動體系。推動以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈體育協(xié)同發(fā)展，促進賽事聯(lián)辦、服務(wù)同保。支持各區(qū)組織開展“一區(qū)一品”特色賽事，優(yōu)化全民健身活動區(qū)域布局。（責任單位：市體育局、市教育局，各區(qū)人民政府）

5.完善賽事管理服務(wù)機制。建立品牌體育賽事名錄庫，出臺體育賽事活動管理辦法，促進體育賽事規(guī)范化管理。出臺社會體育活動資助管理辦法，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵支持社會力量舉辦（承辦）各類賽事活動。加強體育賽事活動安全管理，建立健全安全風險排查、研判、評估、管控和責任追究制度。加強體育賽事活動安全知識教育，強化高危險性體育賽事安全監(jiān)管。（責任單位：市體育局、市財政局、市公安局、市衛(wèi)健委、市文旅局，各區(qū)人民政府）

（三）發(fā)展更具活力的全民健身組織

6.夯實全民健身組織基礎(chǔ)。構(gòu)建以體育總會為樞紐，單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育社會組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強體育總會建設(shè)，實現(xiàn)市區(qū)兩級體育總會全覆蓋。將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)（村）服務(wù)體系，培育一批融入社區(qū)（村）的基層體育俱樂部和運動協(xié)會。到2025年，每個社區(qū)（村）至少設(shè)立1處健身活動站點。（責任單位：市體育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府）

7.加強體育社會組織建設(shè)。推進體育社會組織規(guī)范化建設(shè)，建立健全市級體育協(xié)會規(guī)范管理機制，培育一批立足基層、服務(wù)百姓的示范性體育社會組織。健全體育社會團體法人治理，推動其依法依規(guī)獨立運行。健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制。完善體育社會組織考核評價制度，將運動項目推廣普及作為對單項體育協(xié)會的主要評價考核指標。（責任單位：市體育局、市民政局，各區(qū)人民政府）

（四）推動全民健身科學化專業(yè)化智慧化

8.提高全民健身科學化水平。廣泛開展國家體育鍛煉標準達標測驗活動，鼓勵社會力量參與科學健身指導(dǎo)，開展武漢市全民健身科學大講堂活動，推廣普及健身知識和方法，促進優(yōu)秀運動隊訓練方法、日常食譜、康復(fù)技巧等實行市場化開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強市區(qū)兩級國民體質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè)，建立市民體質(zhì)監(jiān)測制度，對市民體質(zhì)進行抽樣測定，并定期向社會公布。開展社區(qū)運動健康中心建設(shè)試點，為居民提供體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)、運動康復(fù)、慢性病干預(yù)、營養(yǎng)和科普等服務(wù)。（責任單位：市體育局、市教育局、市衛(wèi)健委、市科技局，各區(qū)人民政府）

9.加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。深化社會體育指導(dǎo)員管理制度改革，健全社會體育指導(dǎo)員注冊制度和激勵機制，加強技能等級提升培訓。廣泛吸納優(yōu)秀教練員、退役運動員、裁判員、體育教師等成為社會體育指導(dǎo)員，提高上崗率，逐步實現(xiàn)每個社區(qū)（村）至少配備1名社會體育指導(dǎo)員。到2025年，全市社會體育指導(dǎo)員人數(shù)占常住人口數(shù)比重保持在4‰以上。（責任單位：市體育局、市民政局，各區(qū)人民政府）

10.強化全民健身服務(wù)智慧賦能。積極推進武漢國家智能社會治理實驗特色基地（體育）建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的應(yīng)用。推進健身場館設(shè)施、體育賽事活動、體育市場主體、社會培訓機構(gòu)、體育組織等資源聯(lián)通，打造以“場館通”“體教通”“賽事通”為核心的綜合智慧化全民健身公共服務(wù)平臺。建立系統(tǒng)完備的全民健身大數(shù)據(jù)平臺，推進全民健身信息、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用。（責任單位：市委網(wǎng)信辦，市體育局、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

（五）營造人人參與體育鍛煉的濃厚氛圍

11.提高全人群參與度。全面落實工間健身制度，推廣普及工間操、廣播操，支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展職工體育活動、舉辦職工運動會。開展適合新農(nóng)村特點的農(nóng)民體育活動，舉辦“農(nóng)民豐收節(jié)”體育健身活動。聚焦青少年、老年人、殘疾人、婦女等重點人群，有針對性地組織開展健身活動和體育賽事，滿足不同群體體育健身需求。弘揚民族優(yōu)秀體育傳統(tǒng)文化，加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育統(tǒng)籌規(guī)劃，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育賽事。支持開展民間民俗體育活動。（責任單位：市委宣傳部、市民宗委，市體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局，市總工會、團市委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，各區(qū)人民政府）

12.培養(yǎng)終身運動者。普及青少年運動技能培訓，持續(xù)開展青少年體育冬夏令營，幫助全市青少年掌握1-2項終生受益的運動技能。落實義務(wù)教育階段“雙減”政策，加強學校體育場地、師資和學科建設(shè)，建立完善家庭、學校、政府、社會共同關(guān)心支持學生全面健康成長的激勵機制，保障學生每天校內(nèi)1個小時體育活動時間。規(guī)范引導(dǎo)體育類社會培訓機構(gòu)、職業(yè)俱樂部、青少年宮等對接學校學生需求，開設(shè)公益性課后體育興趣班。（責任單位：市體育局、市教育局，團市委，各區(qū)人民政府）

13.普及全民健身文化。大力弘揚中華體育精神，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)體育文化，做好民族傳統(tǒng)體育項目整理，加強體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和推廣。開展全民健身宣傳活動，運用報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等各類媒體塑造積極開放、奮發(fā)進取的武漢體育形象，積極培育奧運冠軍、世界冠軍和優(yōu)秀職業(yè)運動團隊，提升武漢體育文化感召力和影響力。（責任單位：市委宣傳部，市民宗委、市文旅局、市體育局、市教育局、市城管執(zhí)法委，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會議制度作用，各相關(guān)部門按照職責分工制定工作計劃、落實工作任務(wù)、完善監(jiān)管制度、接受社會監(jiān)督。各區(qū)人民政府把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把全民健身重點工作納入政府民生實事加以推進，形成部門聯(lián)動、責任清晰、分工明確、齊抓共管的工作格局。（責任單位：市體育局，市全民健身工作聯(lián)席會議成員其他單位，各區(qū)人民政府）

（二）完善支撐條件。加強對全民健身場地設(shè)施、賽事活動、體育社會組織的管理服務(wù)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需求的人才隊伍。加大公共財政投入力度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和全民健身需求相適應(yīng)的保障機制。拓寬社會資本進入渠道，鼓勵支持社會力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。提高體育彩票公益金用于全民健身比例，嚴格落實體育彩票公益金?？顚Ｓ谩＃ㄘ熑螁挝唬菏畜w育局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局，市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（三）強化法治保障。完善全民健身政策法規(guī)，建立健全體育場館設(shè)施、體育賽事活動、科學健身指導(dǎo)等管理制度。建立健全體育行政執(zhí)法工作機制，加強對體育健身市場、體育培訓市場等領(lǐng)域特別是對預(yù)付制消費風險的監(jiān)管，維護消費者和企業(yè)合法權(quán)益。（責任單位：市體育局、市文旅局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（四）動態(tài)監(jiān)測評估。將全民健身相關(guān)指標納入健康武漢、文明城市、基本公共服務(wù)等監(jiān)測評價指標體系，組織開展全民健身發(fā)展狀況調(diào)查，統(tǒng)計發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，全面評估全民健身實施計劃落實成效。到2025年，各區(qū)人民政府對全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)落實情況進行全面評估，并將評估結(jié)果向市人民政府報告。（責任單位：市文明辦，市體育局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

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