武政辦〔2023〕75號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市行政審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市行政審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）的通知》








武政辦〔2023〕75號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門:

《武漢市行政審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




武漢市人民政府辦公廳

2023年7月21日




武漢市行政審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）

第一章??總????則

第一條??為深化區(qū)級(jí)綜合行政審批改革，促進(jìn)審批與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱審管聯(lián)動(dòng)），加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，根據(jù)有關(guān)行政許可、政府監(jiān)管的法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本市實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革后審管聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作。

第三條??審管聯(lián)動(dòng)實(shí)施工作應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、協(xié)同推進(jìn)、便民利企、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。

第四條??市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)審管聯(lián)動(dòng)的制度和能力建設(shè)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市職轉(zhuǎn)辦）負(fù)責(zé)其日常工作。

市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入駐武漢市民之家窗口單位的管理，負(fù)責(zé)行政審批政策標(biāo)準(zhǔn)制定、事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、督促履職盡責(zé)等工作。

市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局會(huì)同市司法局統(tǒng)籌全市審管聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第五條??區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)審管聯(lián)動(dòng)的具體實(shí)施，健全審批與監(jiān)管體制機(jī)制，明確審批與監(jiān)管職責(zé)邊界，建立聯(lián)席會(huì)議制度，解決審管聯(lián)動(dòng)工作中遇到的重大問題。

區(qū)綜合行政審批部門和區(qū)行業(yè)主管部門按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，負(fù)責(zé)綜合行政審批的實(shí)施和事中事后監(jiān)管工作。

第二章??綜合行政審批

第六條??區(qū)綜合行政審批部門應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定認(rèn)領(lǐng)和報(bào)送行政許可、告知承諾、容缺受理等事項(xiàng)清單，牽頭做好審批與監(jiān)管事項(xiàng)映射、審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)等工作。

第七條??區(qū)綜合行政審批部門應(yīng)當(dāng)按照以下要求加強(qiáng)對(duì)審批工作的規(guī)范化管理：

（一）依法履行審批職責(zé)，按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)澽D(zhuǎn)的行政許可類事項(xiàng)作出處理決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

（二）按照實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)目錄和材料清單，做好行政相對(duì)人信用、告知承諾書等方面的審核工作；

（三）建立健全容缺受理服務(wù)機(jī)制，編制公布可容缺受理的事項(xiàng)清單，在作出審批決定時(shí)收齊可容缺受理的材料，并予以審核；

（四）按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)評(píng)審等工作；

（五）作出審批決定后將審批信息和結(jié)果及時(shí)推送至市、區(qū)行業(yè)主管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法部門。

第八條??需要多部門聯(lián)合勘驗(yàn)的，由區(qū)綜合行政審批部門牽頭,區(qū)行業(yè)主管部門配合，成立聯(lián)合勘驗(yàn)小組，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展聯(lián)合勘驗(yàn)工作。有明確規(guī)定由行業(yè)主管部門牽頭的，從其規(guī)定。

第九條??在行政審批工作中設(shè)有專家評(píng)審（論證）環(huán)節(jié)的，由區(qū)綜合行政審批部門負(fù)責(zé)單獨(dú)或者聯(lián)合區(qū)行業(yè)主管部門開展專家評(píng)審（論證）工作；區(qū)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和維護(hù)工作，上級(jí)行業(yè)主管部門已建立專家?guī)斓模蓞^(qū)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)技術(shù)支持,為區(qū)綜合行政審批部門提供技術(shù)支援。

第十條??對(duì)于涉及重大公共利益等復(fù)雜事項(xiàng)的，根據(jù)需要開展聯(lián)合勘驗(yàn)或者召開會(huì)商會(huì)議。區(qū)綜合行政審批部門和區(qū)行業(yè)主管部門意見不一致時(shí)，由區(qū)綜合行政審批部門負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府研究確定。

第十一條??對(duì)跨區(qū)域的行政審批事項(xiàng)，市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織區(qū)行業(yè)主管部門和區(qū)綜合行政審批部門開展跨區(qū)協(xié)同審批。

第十二條??市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制發(fā)空白證照的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)綜合行政審批部門提供空白證照；市行業(yè)主管部門提供空白證照標(biāo)準(zhǔn)或者模板的，由區(qū)綜合行政審批部門負(fù)責(zé)制發(fā)空白證照。

第十三條??嚴(yán)格推行“一枚印章管審批”。區(qū)綜合行政審批部門在許可證上加蓋公章后，區(qū)行業(yè)主管部門原則上不得要求再次加蓋本部門印章。市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)行業(yè)主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正多頭蓋章行為。

第十四條??區(qū)綜合行政審批部門實(shí)行告知承諾制作出行政審批決定后，由區(qū)行業(yè)主管部門結(jié)合日常監(jiān)管工作，在承諾期限內(nèi)對(duì)告知承諾的內(nèi)容進(jìn)行檢查；無承諾期限或者承諾期限不明確的，在作出行政審批決定后20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查。

區(qū)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人承諾不實(shí)確需撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)將撤銷建議和相關(guān)證據(jù)材料書面函告或者通過審批與監(jiān)管一體化信息交互平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱審管一體化平臺(tái)）將帶電子簽章的函件推送區(qū)綜合行政審批部門，由區(qū)綜合行政審批部門依法作出撤銷行政許可等相應(yīng)處理。

第三章??事中事后監(jiān)管

第十五條??區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定認(rèn)領(lǐng)和報(bào)送監(jiān)管事項(xiàng)清單，配合做好審批與監(jiān)管事項(xiàng)映射、審批與監(jiān)管環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)等工作。

第十六條??區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照以下要求加強(qiáng)對(duì)事中事后監(jiān)管工作的規(guī)范化管理：

（一）建立和完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的監(jiān)管體系，明確與區(qū)綜合行政審批部門對(duì)接的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管人員；

（二）對(duì)行政審批、行政備案等事項(xiàng)實(shí)行分類管理，并制定相應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則；

（三）根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)程度和監(jiān)管要求，確定相應(yīng)的監(jiān)管頻次和監(jiān)管內(nèi)容；

（四）加強(qiáng)對(duì)籌備或者預(yù)審環(huán)節(jié)行政審批的事中監(jiān)管，及時(shí)查處未批先建和無證經(jīng)營等違法活動(dòng)；

（五）加強(qiáng)與區(qū)綜合行政審批部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，積極配合做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)評(píng)審等工作；

（六）認(rèn)領(lǐng)區(qū)綜合行政審批部門推送的審批信息，及時(shí)開展事后監(jiān)管工作，并向區(qū)綜合行政審批部門推送監(jiān)管信息。

第十七條??區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)、社會(huì)信用等因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和方式，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等要求開展事中事后監(jiān)管。

第十八條??區(qū)行業(yè)主管部門對(duì)涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域的一般違法行為，依法采取說服教育、勸導(dǎo)示范、預(yù)警提示、行政建議、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式進(jìn)行包容審慎監(jiān)管。

第十九條??市行業(yè)主管部門依托行業(yè)信用信息系統(tǒng)，向市信用平臺(tái)推送告知承諾信用信息。區(qū)綜合行政審批部門應(yīng)當(dāng)將行政許可、承諾書、撤銷處理等信息推送至市信用平臺(tái)。區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰、履約踐諾等信息推送至市信用平臺(tái)。

第二十條??市行業(yè)主管部門依托自建平臺(tái)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、市信用平臺(tái)等向武漢市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺(tái)及時(shí)推送行政處罰、履約踐諾等執(zhí)法監(jiān)管信息，市、區(qū)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。

第四章??審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

第二十一條??行業(yè)主管部門與綜合行政審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政審批和監(jiān)管執(zhí)法銜接，并將告知承諾、容缺受理、“證照分離”“一事聯(lián)辦”“一業(yè)一證”等改革措施納入審管聯(lián)動(dòng)范圍，提升審批服務(wù)質(zhì)效。

第二十二條??市行業(yè)主管部門會(huì)同市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局按照下列規(guī)定進(jìn)行協(xié)同管理：

（一）對(duì)納入審管聯(lián)動(dòng)范圍的事項(xiàng)的審批與監(jiān)管職責(zé)邊界劃分提出意見和建議。必要時(shí)，可以按照規(guī)定提請(qǐng)市機(jī)構(gòu)編制管理、司法行政機(jī)關(guān)等部門研究確定；

（二）對(duì)下放由區(qū)綜合行政審批部門集中行使的事項(xiàng)，指導(dǎo)區(qū)行業(yè)主管部門配合做好有關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、評(píng)審論證、業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接、檔案管理等工作；

（三）對(duì)委托區(qū)級(jí)實(shí)施或者審核轉(zhuǎn)報(bào)（初審）的事項(xiàng)，明確委托職責(zé)、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、申報(bào)材料以及審查要求，并實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十三條??市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立與區(qū)行業(yè)主管部門、區(qū)綜合行政審批部門的信息共享機(jī)制，互相通報(bào)涉及的審批、監(jiān)管等行政管理信息。

市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)審管一體化平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)、用戶意見收集和系統(tǒng)更新升級(jí)，推動(dòng)與其他監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接連通和信息共享。

第二十四條??區(qū)綜合行政審批部門和區(qū)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托審管一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門審批與監(jiān)管信息推送，落實(shí)審批與監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、事項(xiàng)要素規(guī)范統(tǒng)一、審批與監(jiān)管責(zé)任科室（站所）和人員匹配工作。

綜合行政審批部門的行政審批責(zé)任和行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，以相應(yīng)證照頒發(fā)和信息推送確認(rèn)時(shí)間為準(zhǔn)。證照頒發(fā)與信息推送確認(rèn)時(shí)間不一致的，以信息推送確認(rèn)時(shí)間為準(zhǔn)。

第二十五條??市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)綜合行政審批部門傳達(dá)有關(guān)行政審批的行政規(guī)范性文件，定期組織行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通知區(qū)綜合行政審批部門參加。

市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過審管一體化平臺(tái)等途徑接收區(qū)綜合行政審批部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)申請(qǐng)后，在5個(gè)工作日內(nèi)予以統(tǒng)一答復(fù)和指導(dǎo)。對(duì)重大復(fù)雜的審批事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商研判，必要時(shí)可以與市職轉(zhuǎn)辦共同研究。

第五章??附????則

第二十六條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，將審管聯(lián)動(dòng)工作納入政務(wù)服務(wù)工作考核指標(biāo)。市職轉(zhuǎn)辦對(duì)審管聯(lián)動(dòng)落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估檢查，定期匯總納入審管一體化平臺(tái)審批與監(jiān)管事項(xiàng)落實(shí)情況。

第二十七條??行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他工作人員違反本辦法規(guī)定，存在不履行、不當(dāng)履行或者其他違法情形需要追責(zé)問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

在推進(jìn)本辦法實(shí)施及相關(guān)改革制度探索和先行先試過程中，對(duì)非因主觀故意出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但不違反禁止性法律法規(guī)和政策規(guī)定、未造成重大損失和影響的，根據(jù)《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》等文件規(guī)定予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第二十八條??本辦法自公布之日起施行。市、區(qū)行業(yè)主管部門對(duì)本部門行政許可事項(xiàng)的審管聯(lián)動(dòng)、實(shí)行綜合執(zhí)法管理的審管聯(lián)動(dòng)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織的審管聯(lián)動(dòng)，參照本辦法執(zhí)行。市、區(qū)職轉(zhuǎn)辦可根據(jù)工作需要制定實(shí)施細(xì)則。

武政辦〔2023〕75號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市行政審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法（試行）的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦