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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》
武政〔2020〕27號
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
武漢市人民政府
2021年1月7日
武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
（市人民政府2013年3月19日印發(fā)2021年1月7日修訂）
1.總則
1.1編制目的
建立健全應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制，明確各級人民政府和有關(guān)部門職責(zé)，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》（省人民政府令第367號）以及國家、省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)法律規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本預(yù)案。
1.3突發(fā)事件分類分級
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
1.3.1突發(fā)事件分類。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件分為四類：
（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等行業(yè)的安全事故、火災(zāi)事故、核與輻射事故、交通事故、特種設(shè)備事故、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、食品藥品安全事件、群體性中毒感染事件、病原微生物菌毒株事件、動物疫情事件、群體性不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、糧食供給事件、能源資源供給事件、金融突發(fā)事件、社會群體性事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
1.3.2突發(fā)事件分級。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。
1.5工作原則
1.5.1以人為本，生命至上。堅(jiān)持以人民為中心的思想，牢固樹立以人為本理念，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減輕突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
1.5.2居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，做到常抓不懈、防患未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)過程防控，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
1.5.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級人民政府統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)應(yīng)急資源，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作。上一級人民政府對下一級人民政府的突發(fā)事件應(yīng)對工作加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，必要時協(xié)調(diào)資源予以支持。充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮。
1.5.4快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分整合各區(qū)、各部門現(xiàn)有應(yīng)急組織、隊(duì)伍、物資、信息資源，進(jìn)一步理順應(yīng)急管理體制，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間資源共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制。
1.5.5依法管理，科技支撐。強(qiáng)化法治思維，依法依規(guī)開展應(yīng)急管理活動，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平；強(qiáng)化應(yīng)急管理科技支撐，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
1.5.6公開透明，正確引導(dǎo)。統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報(bào)道突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作情況，正確引導(dǎo)社會輿論。
1.6預(yù)案體系
全市應(yīng)急預(yù)案體系包括政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。
1.6.1政府及其部門應(yīng)急預(yù)案。政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級人民政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由應(yīng)急管理部門牽頭編制，經(jīng)本級人民政府審議通過、發(fā)布實(shí)施，報(bào)送上級人民政府備案，抄送上級應(yīng)急管理部門。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件，預(yù)先制訂的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案，由相關(guān)類別突發(fā)事件防范與處置的牽頭部門組織編制，經(jīng)本級人民政府審批，由本級人民政府辦公廳（室）發(fā)布實(shí)施，抄送上級相關(guān)主管部門。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制訂的工作方案，由相關(guān)類別突發(fā)事件防范與處置的牽頭部門組織編制、審議、發(fā)布實(shí)施，抄送本級應(yīng)急管理部門和上級主管部門。
1.6.2單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居（村）委會等法人和基層組織制訂，主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范單位和基層組織內(nèi)部突發(fā)事件應(yīng)對工作。
1.6.3應(yīng)急預(yù)案支撐性文件。應(yīng)急預(yù)案支撐性文件包括工作手冊和事件行動方案。工作手冊是區(qū)以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案。事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊和上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況而制訂的工作方案。
2．組織指揮體系
2.1市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。
市人民政府設(shè)立市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮全市突發(fā)事件應(yīng)對工作，由市長擔(dān)任主任，常務(wù)副市長擔(dān)任常務(wù)副主任，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、副市長、武漢警備區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，市人民政府秘書長、副秘書長、市直相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。
市應(yīng)急委履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)應(yīng)急管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市應(yīng)急管理工作，研究全市應(yīng)急管理工作政策和重大問題；審議市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；指揮超出市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)處置能力的重大及以上突發(fā)事件；協(xié)調(diào)銜接軍隊(duì)、武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。
市應(yīng)急委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，承擔(dān)市應(yīng)急委的日常工作。辦公室主任由市人民政府秘書長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，副主任由市水務(wù)局局長、市衛(wèi)生健康委主任和市公安局常務(wù)副局長擔(dān)任。市應(yīng)急委辦公室分設(shè)防汛抗旱、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全應(yīng)急管理等5個工作組。
市應(yīng)急委辦公室履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和市應(yīng)急委成員單位應(yīng)急管理工作；組織制訂應(yīng)急管理中長期規(guī)劃，指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；牽頭建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急物資和裝備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)；完成市應(yīng)急委交辦的其他工作。市應(yīng)急委辦公室各工作組分別承擔(dān)市應(yīng)急委辦公室在防汛抗旱、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全領(lǐng)域的工作。
2.2市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急委分設(shè)水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、工礦商貿(mào)事故、民用爆炸物事故、建筑施工事故、火災(zāi)事故、道路交通事故、綜合交通事故、城市橋梁隧道事故、電力事故、石油天然氣事故、通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、綜合衛(wèi)生事件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村事件、食品藥品安全事件、綜合治安事件、民族和宗教事件、信息安全事件、金融安全事件等市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指揮長由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作分工擔(dān)任。
市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織、指揮、調(diào)度工作；建立完善本領(lǐng)域分級響應(yīng)體系，審議專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；儲備本領(lǐng)域救援物資和裝備；建設(shè)本領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍；組織本領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和分析研判等工作；完成市應(yīng)急委交辦的其他工作。
市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市各相關(guān)牽頭負(fù)責(zé)部門，由其負(fù)責(zé)市級各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的日常管理工作。
2.3市級牽頭部門
市各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，牽頭承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件的防范與應(yīng)急處置以及應(yīng)急保障工作；組織起草應(yīng)急管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案；組織編制并實(shí)施有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，組織開展職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；支持、配合其他成員單位組織開展與本單位職責(zé)有關(guān)的應(yīng)急管理工作；完成市應(yīng)急委、市應(yīng)急委辦公室交辦的其他工作。
2.3.1常見突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置的牽頭部門：
市委網(wǎng)信辦：網(wǎng)絡(luò)安全事件、信息安全事件。
市民宗委：民族和宗教事件。
市發(fā)展改革委（市能源局、市糧食局）：石油天然氣長輸管道事故、天然氣供應(yīng)中斷事故、糧食供給事件。
市經(jīng)濟(jì)和信息化局：電力基礎(chǔ)設(shè)施事故、大面積停電事故。
市公安局：民用爆炸物事故、群體性事件、重大刑事案件、恐怖襲擊事件、踩踏事件。
市自然資源和規(guī)劃局：地質(zhì)災(zāi)害（防治）。
市生態(tài)環(huán)境局：環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、核與輻射事故。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局：建筑施工事故。
市城管執(zhí)法委：城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿?、城市橋梁隧道設(shè)施事故、雨雪冰凍災(zāi)害。
市交通運(yùn)輸局：水上交通事故、鐵路交通事故、城市軌道交通事故、民航事故，公路、鐵路、城市軌道交通、水運(yùn)交通、民航交通設(shè)施事故。
市水務(wù)局：水旱災(zāi)害、水利基礎(chǔ)設(shè)施事故、飲用水供應(yīng)安全事件。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：農(nóng)作物種子質(zhì)量安全事件、動物疫情事件、農(nóng)業(yè)病蟲害事件、外來有害動植物威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全事故。
市衛(wèi)生健康委：傳染病事件，群體性中毒、感染事件，病原微生物、菌毒株事件，群體性不明原因疾病。
市應(yīng)急管理局：地震災(zāi)害、金屬非金屬礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、其他工礦商貿(mào)事故。
市園林和林業(yè)局：森林火災(zāi)、森林病蟲災(zāi)害、林業(yè)有害植物事件、外來有害動植物威脅林業(yè)生產(chǎn)事件。
市市場監(jiān)管局：特種設(shè)備事故、食品藥品（醫(yī)療器械、化妝品）安全事件。
市地方金融工作局：金融安全事件、金融基礎(chǔ)設(shè)施事故。
市公安局交通管理局：道路交通事故。
市消防救援支隊(duì)：火災(zāi)事故。
市氣象局：氣象災(zāi)害（監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警）。
武漢海事局：長江干線（武漢段）水上突發(fā)事件。
市通信管理局：通訊基礎(chǔ)設(shè)施事故。
2.3.2常見應(yīng)急保障工作牽頭部門：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市公安局交通管理局等部門分別牽頭負(fù)責(zé)新聞宣傳、能源物資儲備、秩序維護(hù)、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)輸、生活必需品供給、災(zāi)害救助、交通疏導(dǎo)等保障工作。
2.3.3其他類別突發(fā)事件防范與應(yīng)急處置、應(yīng)急保障工作的牽頭部門，由市人民政府或者市應(yīng)急委根據(jù)部門職責(zé)和實(shí)際情況指定。
2.4區(qū)級應(yīng)急機(jī)構(gòu)
各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）設(shè)立區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，指揮處置一般、較大突發(fā)事件。
2.5基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)
街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）設(shè)立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，組織實(shí)施本地區(qū)各類突發(fā)事件先期處置工作。居（村）委會等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。其他基層組織和單位在區(qū)人民政府及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。
2.6現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)人民政府根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、新聞信息、生產(chǎn)生活保障、調(diào)查評估等工作組。
一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，一般由區(qū)人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部，市人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部；重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。
2.7專家組
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立專家和專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際工作需要，成立突發(fā)事件專家組。在處置突發(fā)事件時，要堅(jiān)持專業(yè)處置的原則，充分聽取專家對突發(fā)事件處置方案、處置辦法、恢復(fù)方案等方面的意見和建議，并參考專家意見形成科學(xué)有效的決策方案，必要時可請專家參與現(xiàn)場處置工作。
3.運(yùn)行機(jī)制
3.1風(fēng)險(xiǎn)防控
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。同時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將登記的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域及時向社會公布。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。
各區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要建立健全社區(qū)（村）、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制訂防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，并做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
對重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運(yùn)專線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、可行性論證和評估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；屬地人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
各級人民政府在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力、公共衛(wèi)生保障能力、社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
3.2監(jiān)測預(yù)警
3.2.1監(jiān)測。市、區(qū)人民政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制。相關(guān)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置的牽頭部門負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)事件種類特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或者杜絕發(fā)生重大損失。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集、儲存、分析有關(guān)突發(fā)事件信息。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在居（村）委會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息員隊(duì)伍，承擔(dān)突發(fā)事件信息收集、報(bào)告任務(wù)。
3.2.2預(yù)警。突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。
（1）預(yù)警級別。突發(fā)事件的預(yù)警級別，按照其緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或者可能造成的危害程度從高到低劃分為一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色予以標(biāo)示。各類突發(fā)事件預(yù)警級別的界定，按照國家劃分的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（2）預(yù)警發(fā)布和解除。市、區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警，同時按照有關(guān)規(guī)定向上一級人民政府報(bào)告，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。預(yù)警信息發(fā)布的具體工作可由有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者部門承擔(dān)。
預(yù)警內(nèi)容包括突發(fā)事件類別、級別、區(qū)域或者場所、起始時間、警示事項(xiàng)、影響估計(jì)以及應(yīng)當(dāng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或者解除的，預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時變更或者解除。
預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整、解除可以通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、報(bào)刊、傳真、電話、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、弱、病、殘、孕等特殊人群，學(xué)校等特殊場所，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警。
市級相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門、各區(qū)發(fā)布、調(diào)整或者解除預(yù)警，應(yīng)當(dāng)報(bào)市應(yīng)急委辦公室備案。
（3）預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：
①及時收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，及時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。
③定時向社會公布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。
④及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。
⑤責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。
⑥調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。
⑦加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會治安秩序。
⑧采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。
⑨及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。
⑩轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員、重要財(cái)產(chǎn)，并予以妥善安置。
關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所內(nèi)的活動。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.3應(yīng)急處置與救援
3.3.1信息報(bào)告
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向可能發(fā)生或者發(fā)生突發(fā)事件的屬地人民政府、有關(guān)部門或者單位報(bào)告。獲悉突發(fā)事件信息的屬地人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向上一級人民政府、有關(guān)部門報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)。
一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)人民政府、市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在獲悉信息后2小時內(nèi)報(bào)告市人民政府；較大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在獲悉信息后1小時內(nèi)報(bào)告市人民政府；重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)報(bào)告市人民政府。緊急情況下，可先通過電話口頭報(bào)告，隨后及時報(bào)送書面信息。
突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容一般包括：時間、地點(diǎn)、信息來源、基本情況、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施、責(zé)任主體等，并及時續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。
報(bào)告突發(fā)事件信息應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對突發(fā)事件報(bào)告的時限、程序和內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.3.2先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍或者工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置現(xiàn)場受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，采取自救互救和其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。
事發(fā)地居（村）委會等基層組織應(yīng)當(dāng)組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，采取適當(dāng)措施控制事態(tài)發(fā)展。
街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)調(diào)動轄區(qū)應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作。
在境外發(fā)生涉及本市公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，市外事等部門要積極向國家、省有關(guān)部門報(bào)告，并配合相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護(hù)工作。
3.3.3分級響應(yīng)
先期處置未能控制事態(tài)的，事發(fā)地人民政府要快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。初判為一般、較大突發(fā)事件的，由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對，市人民政府及其有關(guān)部門視情給予指導(dǎo)、支持，必要時直接組織應(yīng)對；初判為重大、特別重大突發(fā)事件的，由市人民政府直接負(fù)責(zé)組織應(yīng)對，超出市人民政府應(yīng)對能力的，報(bào)請上級人民政府支援或者組織應(yīng)對。
需要市人民政府負(fù)責(zé)組織應(yīng)對的，由市級相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指揮處置工作，根據(jù)實(shí)際需要啟動市級應(yīng)急響應(yīng)。原則上，市級應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。市級Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由市級相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室主任批準(zhǔn)啟動，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由市級相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)副指揮長批準(zhǔn)啟動，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市級相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指揮長或者市應(yīng)急委主任、副主任批準(zhǔn)啟動，Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由市主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)啟動。具體應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急響應(yīng)措施由市各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案明確。
需要多個市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)共同開展應(yīng)急處置時，可由市應(yīng)急委啟動市級Ⅱ級或者Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由市主要領(lǐng)導(dǎo)同志直接指揮處置工作。
區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況設(shè)定。
法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.3.4指揮協(xié)調(diào)
各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各類應(yīng)急力量和資源開展應(yīng)急處置工作。上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動運(yùn)行后，下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。上級人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級人民政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。上級工作組到現(xiàn)場時，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要與其對接并接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)的保障工作。參與應(yīng)急處置的各方面應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報(bào)告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況。
3.3.5處置措施
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：
①組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；
②迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)示危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；
③組織開展傷病人員救治、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，對傳染病確診病人、病原攜帶者、疑似病人以及密切接觸者按照規(guī)定采取必要的隔離治療、隔離醫(yī)學(xué)觀察等措施；
④立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品；
⑤禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；
⑥啟用本級人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；
⑦組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；
⑧保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；
⑨依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序；
⑩依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；
采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；
其他必要措施。
（2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；
②強(qiáng)制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；
③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制；
④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；
⑤加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺、電視臺、外國駐漢領(lǐng)事館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；
⑥視情在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、無線電、通訊管制；
⑦其他必要措施。
3.3.6社會動員
事發(fā)地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)組織居（村）委會和其他組織按照相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。
事發(fā)地的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布的決定、命令，配合落實(shí)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)采取的應(yīng)急處置措施，做好本單位的應(yīng)急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作。
事發(fā)地的公民應(yīng)當(dāng)服從相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）委會或者所屬單位的指揮和安排，配合落實(shí)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。
3.3.7擴(kuò)大響應(yīng)
突發(fā)事件超出本市控制能力時，按照程序請求省人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量、資源給予支援，必要時提請省人民政府報(bào)請國務(wù)院決定，宣布我市全部區(qū)域或者局部區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)。
3.3.8信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
由市人民政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件，信息發(fā)布工作由市、區(qū)兩級宣傳部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件，信息發(fā)布工作由區(qū)級宣傳部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。其他突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，按照上級要求執(zhí)行。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。
3.3.9應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或者其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步停止應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員。同時采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。同時現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
3.4后期工作
3.4.1善后處理
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理與司法援助。對應(yīng)急調(diào)用、征用有關(guān)單位及個人的物資按照規(guī)定給予補(bǔ)償。相關(guān)部門和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
3.4.2恢復(fù)重建
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施以及倒損的民房，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。
重大、特別重大突發(fā)事件恢復(fù)重建工作由市人民政府統(tǒng)籌部署，由事發(fā)地區(qū)人民政府具體組織實(shí)施；一般、較大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由事發(fā)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
3.4.3調(diào)查評估
突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，制定改進(jìn)措施，及時向上一級人民政府報(bào)告調(diào)查與評估情況。
各區(qū)人民政府、市人民政府各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底之前對上年度突發(fā)事件應(yīng)對工作進(jìn)行全面總結(jié)、分析評估，并向市應(yīng)急委報(bào)告。
4.支持保障
4.1隊(duì)伍保障
國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國家隊(duì)、主力軍。各級人民政府要加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，為綜合性消防救援隊(duì)伍健康發(fā)展提供支撐保障。
專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。市、區(qū)公安、消防、經(jīng)濟(jì)和信息化、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、園林和林業(yè)等部門和單位根據(jù)需要，建設(shè)本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材。
軍隊(duì)、武警和民兵是應(yīng)急救援的突擊力量。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)軍地應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
基層應(yīng)急救援隊(duì)伍是先期處置的重要力量。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)建立由民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員、紅十字救護(hù)員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的人員組成的專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，支持居（村）委會以及易受突發(fā)事件危害的單位組建基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。
社會應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。充分發(fā)揮各級文明辦、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等組織作用，引導(dǎo)各類志愿者隊(duì)伍參與應(yīng)急救援工作，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等力量有序參與應(yīng)急救援工作。
4.2財(cái)力保障
市、區(qū)人民政府將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。根據(jù)實(shí)際需要，市、區(qū)有關(guān)部門提出征用補(bǔ)償和救助政策報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
鼓勵公民、法人或其他組織依法為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。
市、區(qū)財(cái)政和審計(jì)部門對突發(fā)事件財(cái)政保障資金、社會捐助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。
建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵相關(guān)單位和個人參加保險(xiǎn)。
4.3物資保障
市人民政府有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、配送、更新、補(bǔ)充工作。市商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)主要生活必需品和日用品（小包裝大米、食用油、豬肉、方便面、礦泉水等）的采購、調(diào)運(yùn)、儲存、投放等綜合管理工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)蔬菜生產(chǎn)、儲存、投放等綜合管理工作；市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲備和供應(yīng)；市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)保障因?yàn)?zāi)困難群眾的基本生活不受影響，保證救災(zāi)物資的儲備、調(diào)運(yùn)和援助。
各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度，建立多渠道、多層級的應(yīng)急物資儲備保障體系，并根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整儲備物資品種。
在緊急情況下，市、區(qū)人民政府可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資并于應(yīng)急結(jié)束后依法給予補(bǔ)償；可以要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給；可以要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的單位組織提供相應(yīng)的服務(wù)。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
市、區(qū)衛(wèi)生健康部門要不斷建立健全衛(wèi)生應(yīng)急體系，組建本級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，根據(jù)需要及時開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、心理危機(jī)干預(yù)和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作，并做好后續(xù)治療工作。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門及時為受災(zāi)地區(qū)、群眾提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備和場地。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
4.5交通運(yùn)輸保障
由市交通運(yùn)輸部門牽頭，鐵路、民航等單位配合，建立健全應(yīng)急物流體系和交通運(yùn)輸保障聯(lián)動機(jī)制。
突發(fā)事件發(fā)生后，市、區(qū)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，盡快恢復(fù)被損毀的道路、輕軌、地鐵、鐵路、機(jī)場及有關(guān)設(shè)施，保障交通暢通。市、區(qū)交通運(yùn)輸、公安交管等部門和鐵路、民航等單位要優(yōu)先保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的調(diào)度和暢通，必要時開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，確保受傷人員、救災(zāi)人員和物資及時安全運(yùn)送。
4.6治安保障
各級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護(hù)，制訂不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個人必須積極主動配合做好治安維護(hù)工作。
4.7避難（險(xiǎn)）場所保障
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合人口密度，按照平戰(zhàn)結(jié)合、合理布局的原則，充分利用公園、綠地、中小學(xué)操場、公共文化體育場館等現(xiàn)有資源，建設(shè)一批符合規(guī)定要求的應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場所，配備必要的設(shè)備及設(shè)施。
市、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門要會同城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、水務(wù)、應(yīng)急管理、商務(wù)、園林和林業(yè)、體育等部門，按照國家有關(guān)規(guī)定制訂應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場所建設(shè)規(guī)劃，并納入城市建設(shè)規(guī)劃體系。
市、區(qū)人民政府組織應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場所管理單位制定并完善應(yīng)急避難（險(xiǎn)）場所管理辦法，明確各級責(zé)任人，確保緊急情況下公眾能夠安全、有序地轉(zhuǎn)移或者疏散。
4.8公共服務(wù)保障
市、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化、城管、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供水、供電、供氣企業(yè)開展應(yīng)急處置，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，確保水、電、氣安全供應(yīng)。
市、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)急保障工作。市通信、廣播電視等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作。各在漢通信、廣播電視、有線網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通通信網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和應(yīng)急通信保障體系，形成有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件處置工作的通信暢通。
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)做好廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
市、區(qū)氣象部門負(fù)責(zé)做好氣象服務(wù)保障工作，及時提供天氣預(yù)報(bào)并加強(qiáng)對極端天氣的監(jiān)測預(yù)警和氣象分析。
市、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)對工作提供法律意見，為受災(zāi)地區(qū)群眾提供法律服務(wù)和法律援助。
市、區(qū)科技部門負(fù)責(zé)組織在漢教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究；鼓勵、扶持研發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
市、區(qū)應(yīng)急管理等有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化。
4.9宣傳培訓(xùn)和演練
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）委會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高全社會的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。
市、區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園應(yīng)急指示教育的指導(dǎo)、監(jiān)督。各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。新聞媒體、電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育和培訓(xùn)。
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組織開展應(yīng)急演練。市、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。區(qū)以上人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），每年至少組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。
5.獎勵與責(zé)任追究
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門和單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。
公民在參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。
市、區(qū)人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的應(yīng)急救援人員依法給予撫恤。
建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在突發(fā)事件中違反法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
6.附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，市人民政府于2013年3月19日印發(fā)的《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（武政〔2013〕25號）同時廢止。
附件：市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門列表
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