武政〔2020〕19號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的通知》








武政〔2020〕19號(hào)

各區(qū)人民政府 ，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府

2020年11月27日




武漢市推進(jìn)物流降本增效三年行動(dòng)計(jì)劃

（2020-2022年）




為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于推進(jìn)物流降本增效的工作部署，加快疫后重振和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，突出“降成本、提效率”主線，以提升物流基礎(chǔ)設(shè)施能力為支撐，以完善政策支持體系為保障，著力培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家物流中心建設(shè)，為武漢加快建設(shè)國(guó)家中心城市、打造雙循環(huán)新發(fā)展格局重要樞紐提供強(qiáng)有力保證。

二、主要目標(biāo)

到2022年，基本建成網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、集約化、智慧化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，力爭(zhēng)全市社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率低于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)左右，繼續(xù)保持內(nèi)陸領(lǐng)先、全國(guó)靠前的成本優(yōu)勢(shì)。

--航空“雙樞紐”戰(zhàn)略加快實(shí)施。構(gòu)建“35+15+30”（35條商務(wù)航線、15條貨運(yùn)航線、30條文旅航線）國(guó)際航空大通道，發(fā)展50條國(guó)內(nèi)全貨機(jī)航線，加快形成覆蓋全國(guó)、通達(dá)全球的軸輻式航空網(wǎng)絡(luò)體系。

--中部陸海聯(lián)運(yùn)大通道加快建設(shè)。構(gòu)建“8+6”國(guó)際直達(dá)聯(lián)運(yùn)大通道，打造直達(dá)國(guó)外樞紐城市（德國(guó)杜伊斯堡/漢堡、法國(guó)杜爾日、波蘭波茲南、俄羅斯莫斯科、哈薩克斯坦阿拉木圖、立陶宛維爾紐斯）的6條國(guó)際鐵路干線通道和至日本、韓國(guó)的2條江海直航通道，以及經(jīng)大連、上海、寧波、廣州等沿海城市出境的4條鐵海聯(lián)運(yùn)通道和經(jīng)上海轉(zhuǎn)運(yùn)至臺(tái)灣、東盟地區(qū)的2條江海聯(lián)運(yùn)通道，進(jìn)一步完善中部陸海聯(lián)運(yùn)大通道。

--城市配送三級(jí)網(wǎng)絡(luò)基本建成。建成公共型配送中心8個(gè)以上，新建或改造多功能公共服務(wù)型冷庫(kù)30萬(wàn)噸以上，新增標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車500臺(tái)以上，新增新能源物流配送車3000臺(tái)以上，新增智能快件箱4000組以上，建設(shè)村級(jí)快遞網(wǎng)點(diǎn)1500個(gè)以上，完善以“分撥中心-公共配送中心-末端配送網(wǎng)點(diǎn)”為支撐的三級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)。

--物流企業(yè)綜合實(shí)力顯著提升。引進(jìn)物流總部、第二總部企業(yè)5家以上，培育3A級(jí)物流企業(yè)30家以上（其中，5A級(jí)物流企業(yè)5家），打造具有產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)10個(gè)以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著力完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.優(yōu)先發(fā)展“雙樞紐”航空貨運(yùn)網(wǎng)。推進(jìn)武漢天河機(jī)場(chǎng)第三跑道、T2航站樓改造等機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容工程，加快航空物流服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)武漢天河機(jī)場(chǎng)、鄂州機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)合作對(duì)接，加速構(gòu)建國(guó)際及地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同構(gòu)建國(guó)內(nèi)全貨機(jī)航線網(wǎng)絡(luò)，鞏固武漢天河機(jī)場(chǎng)中部地區(qū)國(guó)際門戶樞紐地位，推動(dòng)鄂州機(jī)場(chǎng)建成一流航空貨運(yùn)樞紐。

2.突破發(fā)展“兩廊”支撐多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)。加快補(bǔ)齊聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施短板，推進(jìn)高鐵、地鐵進(jìn)機(jī)場(chǎng)，鐵路進(jìn)港區(qū)、物流園區(qū)。加快陽(yáng)邏港、漢南港等疏港鐵路公路建設(shè)，以及武漢天河機(jī)場(chǎng)與鄂州機(jī)場(chǎng)之間快速通道建設(shè)。加快國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，鞏固提升武漢北部地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)走廊能力。推進(jìn)陽(yáng)邏港集裝箱水鐵聯(lián)運(yùn)二期工程建設(shè)，加快形成江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水直達(dá)、沿江捎帶的航運(yùn)新格局。加緊謀劃武漢南部地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)走廊布局。

3.鞏固發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”水路航運(yùn)網(wǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)江航道整治“645”工程和漢江航道三期改造工程，推動(dòng)陽(yáng)邏港區(qū)三作業(yè)區(qū)一期后續(xù)工程，完善漢南港區(qū)集裝箱作業(yè)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)港口型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。加快擴(kuò)大千箱級(jí)江海直達(dá)、500標(biāo)箱級(jí)直航船隊(duì)規(guī)模。堅(jiān)持直達(dá)與轉(zhuǎn)運(yùn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，鞏固提升江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，拓展武漢至東亞、東南亞近洋直達(dá)航線，提升武漢港集裝箱吞吐量達(dá)到300萬(wàn)標(biāo)箱，將武漢港打造成為我國(guó)中部地區(qū)樞紐港。

4.提升發(fā)展“一環(huán)八向”鐵路貨運(yùn)網(wǎng)。推動(dòng)沿江高鐵重大項(xiàng)目建設(shè)，續(xù)建新港江北鐵路二期，推動(dòng)武漢鐵路外繞線建設(shè)，加快形成武漢至鄭州、重慶、西安等城市的“一環(huán)八向”鐵路快速貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)吳家山和灄口、大花嶺以及陽(yáng)邏、光谷南、常?！?+2+3”三級(jí)鐵路物流基地節(jié)點(diǎn)布局。深挖鐵路貨運(yùn)潛能，拓展快速貨運(yùn)“天天班”和沿江貨運(yùn)班列。發(fā)揮樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中歐班列中部集結(jié)中心，提升武漢班列國(guó)際通道能力。

5.改善發(fā)展“6環(huán)24射”道路貨運(yùn)網(wǎng)。加快武大、武陽(yáng)、硚孝二期高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)武漢城市圈大通道、武天高速公路等項(xiàng)目開工。完善機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路站場(chǎng)“最后一公里”集疏運(yùn)體系，促進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌武漢港口型、陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等五型國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)示范物流園區(qū)工程建設(shè)。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、卡車航班等運(yùn)輸組織方式，提升區(qū)域中轉(zhuǎn)、分撥能力，加快形成服務(wù)中部、輻射全國(guó)的道路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6.完善發(fā)展“三級(jí)節(jié)點(diǎn)”城市配送網(wǎng)。按照“一級(jí)節(jié)點(diǎn)重輻射、二級(jí)節(jié)點(diǎn)重接駁、三級(jí)節(jié)點(diǎn)重覆蓋”的原則，完善以城際轉(zhuǎn)運(yùn)分撥中心、城區(qū)公共配送站、社區(qū)末端配送設(shè)施為支撐的城市三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)本地商貿(mào)流通企業(yè)整合存量設(shè)施資源，加快改造建設(shè)一批公共配送中心，推動(dòng)設(shè)施對(duì)外開放、共享共用。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與老舊小區(qū)智能配送設(shè)施改造，新建小區(qū)智能配送設(shè)施納入公共設(shè)施建設(shè)配套規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)“郵政在鄉(xiāng)”“快遞進(jìn)村”工程，提高行政村快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。

（二）不斷提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平

1.培育引進(jìn)物流“頭部企業(yè)”。瞄準(zhǔn)“五類500強(qiáng)”、全球物流100強(qiáng)，積極引進(jìn)敦豪、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、京東物流等國(guó)際國(guó)內(nèi)物流頭部企業(yè)在漢設(shè)立區(qū)域總部或功能性總部。支持中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)等央企在漢設(shè)立物流總部，支持長(zhǎng)江鐵路公司落戶運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)武漢港發(fā)集團(tuán)、武漢商貿(mào)集團(tuán)等本地龍頭企業(yè)整合核心資源，與國(guó)內(nèi)國(guó)際知名物流企業(yè)聯(lián)盟合作，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。

2.提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。加快推進(jìn)全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市創(chuàng)建工作，完善全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，聚焦制造、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)。支持東風(fēng)物流、安吉物流等龍頭企業(yè)，整合汽車及零部件物流需求，為主機(jī)廠提供綜合物流服務(wù)解決方案。支持中國(guó)醫(yī)藥、九州通、人福醫(yī)藥等大型醫(yī)藥流通企業(yè)做大物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助推大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.大力發(fā)展特色物流。補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流短板，支持國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大冷藏車運(yùn)力規(guī)模。大力發(fā)展跨境電商物流，強(qiáng)化武漢經(jīng)開、東湖、新港空港等3個(gè)綜保區(qū)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，完善跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和集中監(jiān)管場(chǎng)所布局。積極發(fā)展高鐵快遞物流，深化鐵路與快遞企業(yè)合作，推廣“高鐵極速達(dá)”“當(dāng)日達(dá)即送”等多種快遞服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)會(huì)展物流發(fā)展，鼓勵(lì)本土企業(yè)與國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)合作，打造專業(yè)服務(wù)品牌。

4.加快發(fā)展智慧物流。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，搭建物流公共信息、城市配送、供應(yīng)鏈協(xié)同等三大平臺(tái)，建設(shè)智能交通樞紐、數(shù)字物流園區(qū)、智能倉(cāng)儲(chǔ)集配中心、智能快件箱等四類終端，促進(jìn)物流公共數(shù)據(jù)資源共享開放，降低物流信息成本，提高倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)智能化水平。鼓勵(lì)物流服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、共享云倉(cāng)、分時(shí)配送等新模式新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

5.健全應(yīng)急物流體系。完善突發(fā)事件應(yīng)急物流保障預(yù)案，建立應(yīng)急物流保障重點(diǎn)企業(yè)名單，改造建設(shè)一批平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急的物流基地，做好運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等物流能力儲(chǔ)備。加快推進(jìn)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心華中區(qū)域中心、國(guó)家華中區(qū)域應(yīng)急物資供應(yīng)鏈中心和應(yīng)急物流樞紐建設(shè)，完善蔡甸通航產(chǎn)業(yè)園航空救援設(shè)施功能，提高區(qū)域應(yīng)急保障能力。

（三）建立健全物流業(yè)政策支持體系

1.優(yōu)化物流空間布局。圍繞全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分布和城市空間格局，高質(zhì)量編制“十四五”物流發(fā)展規(guī)劃，修編物流空間專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035年），強(qiáng)化江南地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化“一港六園八中心”布局，完善“物流總部+綜合物流園+專業(yè)物流中心+配送中心”的物流業(yè)發(fā)展體系架構(gòu)，推動(dòng)物流設(shè)施與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密銜接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能。

2.保障物流項(xiàng)目用地需求。對(duì)國(guó)家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和市級(jí)重點(diǎn)物流項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目用地預(yù)報(bào)和預(yù)安排制度，優(yōu)先納入全市年度土地利用計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃予以保障，特別重大項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)供”和市級(jí)兜底保障。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設(shè)物流設(shè)施。合理設(shè)置物流用地績(jī)效考核指標(biāo)，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉(cāng)儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款。

3.優(yōu)化城市配送車輛通行停靠管理。實(shí)行城市配送車輛與普通貨運(yùn)車輛分類管理，把運(yùn)送生鮮食品、藥品等車輛視同城市公共交通，保障其全天候通行。推廣應(yīng)用新能源物流車輛，放寬車輛市內(nèi)通行管控。城市配送車輛實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一納入監(jiān)控平臺(tái)，提升配送車輛裝載運(yùn)輸效率。合理設(shè)置城市配送車輛停靠裝卸相關(guān)設(shè)施，在條件允許的商超、社區(qū)周邊劃定限時(shí)停車位，實(shí)行分時(shí)管理。

4.增強(qiáng)口岸功能和服務(wù)水平。加快武漢天河機(jī)場(chǎng)保稅物流中心（B型）建設(shè)，統(tǒng)籌鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)進(jìn)境指定口岸布局建設(shè)，推動(dòng)光谷“城市貨站”項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)。積極推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、電子口岸與單一窗口對(duì)接。探索進(jìn)出口貨物提前申報(bào)制度，建立提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行“提前申報(bào)”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)口岸作業(yè)全流程無(wú)紙化，提升口岸通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。

5.加大財(cái)政資金投入力度。充分運(yùn)用中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金，支持推動(dòng)一批功能性、基礎(chǔ)性交通物流重大項(xiàng)目建設(shè)。聚焦航空航線、中歐班列等國(guó)際物流大通道建設(shè)，完善省市區(qū)多方投入、政策組合、協(xié)同支持的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)通道建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮市級(jí)物流專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，用足用好A級(jí)物流企業(yè)、冷庫(kù)設(shè)施、新能源物流車等既有獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并適時(shí)調(diào)整其獎(jiǎng)補(bǔ)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，助推物流企業(yè)做大做強(qiáng)。

6.切實(shí)降低物流稅費(fèi)成本。嚴(yán)格執(zhí)行港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目清單和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，降低部分政府定價(jià)的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓減單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費(fèi)至400美元以內(nèi)。落實(shí)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。推廣高速公路差異化收費(fèi)，深化電子不停車快捷收費(fèi)改革，降低公路通行成本。探索推廣金融貸款“3分鐘申貸、0人工介入、1秒鐘放款”的“301模式”，提高貸款審批速度，緩解中小微物流企業(yè)資金壓力。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各區(qū)各部門要高度重視，牢固樹立“全市一盤棋”理念，搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將推進(jìn)物流降本增效工作納入本部門、本地區(qū)“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，建立和完善跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的政策協(xié)同和工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決物流運(yùn)行中的突出問(wèn)題，推動(dòng)物流降成本工作取得實(shí)效。

（三）細(xì)化責(zé)任分工。各牽頭單位要統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)（清單附后），會(huì)同相關(guān)責(zé)任單位細(xì)化工作方案，明確工作分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各責(zé)任單位要明確具體工作部門，明確時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化工作措施，確保各項(xiàng)工作按時(shí)保質(zhì)完成。

（四）強(qiáng)化考核督辦。組織開展物流降本增效工作推進(jìn)考核評(píng)價(jià)，將工作落實(shí)情況納入各區(qū)和市直各單位營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)考核和跟蹤督辦，定期通報(bào)進(jìn)展、定期研究分析，力促降本增效出真招見實(shí)效。

（五）完善監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步完善全市物流統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化物流成本的日常統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，加大政府采購(gòu)服務(wù)力度，不斷豐富航空貨運(yùn)、公路物流等運(yùn)價(jià)指數(shù)研究，做好物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政