武政〔2020〕17號《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)更高水平氣象現(xiàn)代化助力武漢高質(zhì)量發(fā)展的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)更高水平氣象現(xiàn)代化助力武漢高質(zhì)量發(fā)展的意見》








武政〔2020〕17號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，落實《省人民政府關(guān)于推進(jìn)更高水平氣象現(xiàn)代化助力湖北高質(zhì)量發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2019〕28號）精神，全面提升氣象服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)全市氣象現(xiàn)代化向更高水平邁進(jìn)，助力武漢高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，特提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，緊扣監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的戰(zhàn)略任務(wù)，面向服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢的戰(zhàn)略目標(biāo)，面向滿足人民美好生活的氣象新需求，持續(xù)推動更高水平氣象現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，高水平保障新時代武漢經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

到2025年，基本建成適應(yīng)武漢經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要的氣象現(xiàn)代化服務(wù)體系，氣象現(xiàn)代化水平位居全國副省級城市前列。氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用進(jìn)一步彰顯，氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制完善率達(dá)到95%以上;氣象監(jiān)測共享水平達(dá)到85%，天氣預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到88.5%，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到88%；城市和鄉(xiāng)村氣象服務(wù)能力顯著提升，氣象預(yù)警信息覆蓋率達(dá)到95%，公眾氣象服務(wù)滿意度保持在85分以上。應(yīng)對氣候變化、氣候資源保護(hù)利用、自然災(zāi)害風(fēng)險防控等氣象服務(wù)水平明顯提高，鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)國家中心城市、打造國際化大都市等重大戰(zhàn)略氣象支撐能力顯著增強(qiáng)。氣象應(yīng)用技術(shù)研究取得新突破，裝備和人才隊伍水平顯著提高。

二、工作任務(wù)

（一）健全“平安武漢”氣象防災(zāi)減災(zāi)體系

1.健全氣象災(zāi)害防御組織體系。按照《武漢市氣象災(zāi)害防御條例》要求，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、分類處置、社會參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，堅持屬地為主、綜合減災(zāi)原則，強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御在綜合防災(zāi)減災(zāi)中的先導(dǎo)作用。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同）要明確承擔(dān)氣象災(zāi)害防御職責(zé)的具體工作機(jī)構(gòu)及任務(wù)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，將氣象災(zāi)害防御納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基本公共服務(wù)職能。各區(qū)人民政府要綜合考慮本轄區(qū)地理位置、行業(yè)特點等因素，確定氣象災(zāi)害防御重點單位與責(zé)任人名錄庫，健全氣象災(zāi)害防御監(jiān)管機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急管理局，各區(qū)人民政府）

2.強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險管理。各區(qū)人民政府要組織氣象主管機(jī)構(gòu)或者氣象災(zāi)害綜合防御機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門和單位，開展分災(zāi)種的氣象災(zāi)害普查和風(fēng)險區(qū)劃，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險管理制度。編制國土空間規(guī)劃、實施與氣候條件密切相關(guān)的重點工程項目，應(yīng)當(dāng)按照國家強(qiáng)制性評估的要求進(jìn)行氣候可行性論證。完善氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險，開展氣象巨災(zāi)保險。推進(jìn)氣象災(zāi)害防御知識納入全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，融入中小學(xué)科普教育體系，增強(qiáng)全社會氣象災(zāi)害防御水平和自救互救能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市地方金融工作局、市氣象局，市科協(xié)，各區(qū)人民政府）

3.提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)、氣象等部門和單位大數(shù)據(jù)綜合分析及應(yīng)用，開展影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警。深化森林火險氣象等級、中小河流洪水、山洪、崩塌滑坡泥石流等災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報，提升城市夏季漬澇風(fēng)險預(yù)警和冬季融雪防凍氣象預(yù)警能力。各區(qū)要加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳播設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，暢通預(yù)警發(fā)布綠色通道，擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面，保障預(yù)警的及時性。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市園林和林業(yè)局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

（二）提升“美麗武漢”氣象保障能力

1.加強(qiáng)生態(tài)安全氣象保障服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境氣象災(zāi)害監(jiān)測評估和風(fēng)險預(yù)警,強(qiáng)化氣象衛(wèi)星遙感在生態(tài)監(jiān)測和評價中的應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)、氣象等部門和單位的多元協(xié)同觀測，加強(qiáng)在氣候變化背景下生態(tài)狀況氣象監(jiān)測、生態(tài)風(fēng)險氣象預(yù)警、生態(tài)經(jīng)濟(jì)氣象支撐、生態(tài)治理氣象服務(wù)。開展極端天氣氣候事件和城市熱島效應(yīng)對山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)影響的多尺度監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和評估業(yè)務(wù)，提供災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中跟蹤和災(zāi)后損失評估服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

2.完善生態(tài)保護(hù)與修復(fù)氣象服務(wù)。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，探索參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測評價，為生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理提供科學(xué)依據(jù)。開展輸入型大氣污染物跟蹤監(jiān)測、區(qū)域傳輸預(yù)警，提高大氣污染氣象條件監(jiān)測預(yù)警水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門會商研判和應(yīng)急聯(lián)動，聯(lián)合開展大氣污染防治基礎(chǔ)研究，提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力和應(yīng)急管控能力。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

3.提升都市農(nóng)業(yè)氣象保障能力。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型社會化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)主體，增加氣象有效供給。結(jié)合武漢都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣象觀測站網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心和示范基地。開展氣候品質(zhì)認(rèn)證，打造武漢“氣候好產(chǎn)品”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)氣象+”的智慧氣象為農(nóng)服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體等提供多樣、精準(zhǔn)、個性化的氣象服務(wù)信息。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

4.深化氣候資源開發(fā)利用。加強(qiáng)城市小氣候規(guī)律監(jiān)測評估，合理開發(fā)利用城市氣候資源，為城市空間布局、熱島緩解、通風(fēng)廊道建設(shè)、防澇工程設(shè)計、資源環(huán)境承載力優(yōu)化等提供支撐。開展生態(tài)服務(wù)型空中云水資源開發(fā)，加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，提高人工影響天氣業(yè)務(wù)能力和科技水平,提升生態(tài)修復(fù)與涵養(yǎng)、水庫蓄水、污染防治等生態(tài)型人工影響天氣服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

（三）提升“智慧城市”氣象服務(wù)能力

1.建立健全重大活動氣象保障機(jī)制。適應(yīng)國家中心城市建設(shè)需要，建立健全重大活動氣象保障機(jī)制，完善重大活動氣象服務(wù)流程，為國際會議、體育賽事、文化活動、商貿(mào)展覽等重大活動提供舉辦地及周邊區(qū)域的無縫隙、精細(xì)化、跟進(jìn)式定制氣象服務(wù)，提升武漢國際性會展、賽事的影響力。（責(zé)任單位：市氣象局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局）

2.做好重點行業(yè)領(lǐng)域氣象保障。將專業(yè)氣象信息納入智慧城市信息化管理平臺，增強(qiáng)交通、能源、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域氣象保障服務(wù)能力。發(fā)展面向不同行業(yè)領(lǐng)域的氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警預(yù)報評估業(yè)務(wù)。完善城市骨干道路交通及橋梁氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)，建立高影響天氣預(yù)警預(yù)報閾值指標(biāo)體系，研發(fā)精細(xì)化公路交通氣象服務(wù)產(chǎn)品，提升惡劣天氣交通安全處置、交通運(yùn)營管控和橋梁安全運(yùn)行調(diào)度能力。加強(qiáng)旅游景區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，提升旅游安全風(fēng)險防控水平。（責(zé)任單位：市公安局交通管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

3.強(qiáng)化民生氣象服務(wù)。將公共氣象服務(wù)納入市區(qū)政府公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化。開展精細(xì)化氣象服務(wù)，提高城市氣象智能觀測、災(zāi)害風(fēng)險智能感知和分區(qū)預(yù)警能力，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。依托全市統(tǒng)一的城市服務(wù)入口平臺，建設(shè)智慧氣象工程，發(fā)展用戶行為分析、需求智能感知、智能精準(zhǔn)推送和實時跟蹤服務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)基于位置、在線互動、全媒體快速推送的智慧氣象服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、武漢廣播電視臺，各區(qū)人民政府）

（四）提高氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警精準(zhǔn)化水平

1.完善大城市綜合立體氣象觀測網(wǎng)。進(jìn)一步夯實氣象精密監(jiān)測基礎(chǔ)。切實保護(hù)探測環(huán)境，升級雷達(dá)探測系統(tǒng)。完善氣象災(zāi)害地面監(jiān)測系統(tǒng)，在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和氣象災(zāi)害防御重點區(qū)域增設(shè)氣象監(jiān)測站（點）。建設(shè)大氣綜合垂直廓線協(xié)同探測系統(tǒng)。開展城市冠層和城市微氣候觀測。組織開展觀測預(yù)報協(xié)同試驗，實現(xiàn)武漢超大城市綜合立體氣象觀測業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。依托物聯(lián)網(wǎng)感知體系，構(gòu)建智慧城市氣象觀測系統(tǒng)，氣象數(shù)據(jù)直接接入市大數(shù)據(jù)平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局交通管理局、市財政局、市城管執(zhí)法委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

2.加強(qiáng)智能氣象預(yù)報預(yù)測能力建設(shè)。進(jìn)一步提升氣象精準(zhǔn)預(yù)報水平。融合多元探測資料，優(yōu)化發(fā)展強(qiáng)對流天氣識別、追蹤、分區(qū)發(fā)布的預(yù)警技術(shù)。研發(fā)大城市精細(xì)化網(wǎng)格預(yù)報預(yù)警新技術(shù)，提升雨雪相態(tài)預(yù)報和大型活動保障特殊氣象要素的預(yù)報能力，建設(shè)大城市精細(xì)化智能預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展無縫隙、智慧型、精細(xì)化氣象預(yù)報技術(shù)，著力提升災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報和氣候趨勢預(yù)測水平，不斷增強(qiáng)氣象預(yù)報的精準(zhǔn)性和預(yù)見期。（責(zé)任單位：市氣象局）

3.推進(jìn)氣象信息共享。進(jìn)一步提升氣象大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。加強(qiáng)氣象主管機(jī)構(gòu)與同級人民政府相關(guān)部門的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測信息共享平臺和預(yù)警系統(tǒng)。依托城市超級大腦，通過大數(shù)據(jù)融合分析，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測核查能力和智能化水平，利用5G通訊技術(shù)，研發(fā)精準(zhǔn)靶向預(yù)警發(fā)布技術(shù)，解決預(yù)警發(fā)布最后一公里問題。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市文化和旅游局、市園林和林業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

4.完善科技創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步激發(fā)氣象科技創(chuàng)新活力。加強(qiáng)氣象核心關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，重點在智能監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、暴雨和強(qiáng)對流天氣預(yù)報、人工影響天氣技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通、旅游等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮髿庀罂萍柬椖俊Ｍ晟茪庀罂萍紕?chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動全社會氣象科技創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，大力促進(jìn)基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)保障協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對氣象現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實具體措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)財政保障。將更高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，進(jìn)一步做好政策支持和資金保障工作。落實發(fā)展地方氣象事業(yè)所需的基本建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)氣象人才隊伍和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，將氣象系統(tǒng)干部納入市區(qū)干部培訓(xùn)計劃，大力實施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。建立以科技突破和業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價與考核激勵機(jī)制。深化氣象部門與高校、科研院所合作機(jī)制，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)氣象人才隊伍。




武漢市人民政府

2020年8月24日

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