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《武漢市人民政府關(guān)于大力實施健康武漢行動的通知》
武政〔2020〕12號
為貫徹落實健康中國、健康湖北行動精神，大力實施健康武漢行動，加快推進落實《“健康武漢2035”規(guī)劃》，積極有效應對當前突出健康問題，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，提高全民健康水平，經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關(guān)于實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，聚焦當前和今后一段時期內(nèi)影響人民健康的重大疾病和突出問題，實施疾病預防和健康促進的中長期行動。
（二）基本原則
1．普及知識、提升素養(yǎng)。倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，激發(fā)居民養(yǎng)成符合自身和家庭特點的健康生活方式。
2．早期干預、完善服務。對主要健康問題及影響因素盡早采取有效干預措施，完善防治策略，實現(xiàn)早診早治早康復。
3．全民參與、共建共享。鼓勵和引導單位、社區(qū)（村）、家庭和個人行動起來，形成政府積極主導、社會廣泛動員、人人盡責盡力的良好局面。
（三）總體目標
到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點人群健康狀況顯著改善。到2030年，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，人均健康預期壽命得到較大提高，基本實現(xiàn)健康公平。
二、主要任務
（一）全方位干預健康影響因素
1.實施健康知識普及行動。開展健康進萬家活動，面向家庭和個人普及預防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥等維護健康的知識與技能。建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機制。建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務人員開展健康促進與教育的激勵約束機制。鼓勵各級電臺、電視臺和其他媒體開辦優(yōu)質(zhì)健康科普節(jié)目。到2022年和2030年，全市居民健康素養(yǎng)水平分別不低于27%和35%。
2.實施合理膳食行動。全面實施武漢市國民營養(yǎng)計劃，針對一般人群、特定人群和家庭加強營養(yǎng)健康宣傳和合理膳食指導。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖行動，開展健康食堂和健康餐廳建設活動。發(fā)展營養(yǎng)導向型農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)。加強營養(yǎng)科研能力和人才隊伍建設。實施貧困地區(qū)重點人群營養(yǎng)干預。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于6%和4%。
3.實施全民健身行動。大力實施新全民健身示范工程，努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。廣泛開展全民健身活動，著力推動群眾身邊的體育組織建設，鼓勵和支持各類體育場館向公眾開放。積極探索體醫(yī)融合發(fā)展模式，提升國民體質(zhì)測定合格率。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不少于91.8%和92.5%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到48.37%及以上和48.5%及以上。
4.實施控煙行動。貫徹落實《武漢市控制吸煙條例》，加大控煙宣傳教育和監(jiān)督執(zhí)法力度，推動個人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。加強對戒煙服務的宣傳和推廣，把各級黨政機關(guān)建設成無煙機關(guān)。到2020年底，全市全面無煙法規(guī)保護人口實現(xiàn)全覆蓋。
5.實施心理健康促進行動。加大對重點人群心理健康問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預力度，提高突發(fā)事件心理危機干預能力和水平。健全社會心理服務網(wǎng)絡，加強心理健康人才培養(yǎng)，建立精神衛(wèi)生綜合管理機制，加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。建立精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)康復機構(gòu)以及社會組織、家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復體系。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，抑郁癥、焦慮癥、失眠等心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。
6.實施健康環(huán)境促進行動。建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，進一步鞏固大氣、水、土壤污染防治以及藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設。定期開展自然災害及突發(fā)事件的應急演練。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)達標情況明顯改善，居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平分別達到15%及以上和25%及以上。
（二）維護全生命周期健康
1.實施婦幼健康促進行動。推進婚前醫(yī)學檢查和孕前優(yōu)生健康檢查服務，加強孕產(chǎn)期保健服務和兒童早期發(fā)展服務，促進生殖健康，推進農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在2.9‰及以下和2.8‰及以下，5歲以下兒童死亡率分別控制在3.9‰及以下和3.5‰及以下，孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到9.5/10萬及以下和8.5/10萬及以下。
2.實施中小學健康促進行動。引導學生預防近視、肥胖等疾病。全面推進中小學生視力健康管理公益服務，促進學生視力健康。中小學校要開齊開足體育與健康課程。把學生體質(zhì)健康狀況納入對學校的績效考核，以多種方式對學生健康知識進行考試考查，將體育納入高中學業(yè)水平測試。加強中小學校衛(wèi)生保健機構(gòu)建設，全面落實因病缺課、病因追查登記和休復學管理制度。到2022年和2030年，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上，全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。
3.實施職業(yè)健康保護行動。落實用人單位主體責任和政府監(jiān)管責任，預防和控制職業(yè)病危害。鼓勵用人單位開展職工健康管理。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例明顯下降。
4.實施老年健康促進行動。健全老年健康服務體系，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老政策，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索長期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
（三）防控重大疾病
1.實施心腦血管疾病防治行動。引導居民學習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。對高危人群和患者開展生活方式指導。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范管理。建立胸痛、卒中等中心，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。
2.實施癌癥防治行動。倡導積極預防癌癥，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。有序擴大癌癥篩查范圍。推廣應用常見癌癥診療規(guī)范。提升基層癌癥診療能力。加強癌癥防治科技攻關(guān)。加快臨床急需藥物審評審批。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。
3.實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統(tǒng)疾病死亡率下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。
4.實施糖尿病防治行動。指導糖尿病患者加強健康管理，定期檢測血糖、血壓和血脂。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，提高患者及其家庭對健康膳食、科學運動、定期監(jiān)測代謝和并發(fā)癥指標的認識。促進基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規(guī)范化。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。
5.實施傳染病及地方病防控行動。倡導高危人群在流感流行季節(jié)前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強化寄生蟲病、碘缺乏病等地方病防治，控制和消除重點地方病。到2022年和2030年，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。市健康武漢工作領(lǐng)導小組要加強組織領(lǐng)導，明確年度重點工作，統(tǒng)籌指導各區(qū)、各相關(guān)部門推動健康武漢行動工作任務的落實。設立健康武漢專家咨詢委員會，為健康武漢行動推進實施提供技術(shù)支持。組建健康武漢各專項行動工作組，負責各專項行動的具體實施和監(jiān)測工作。各區(qū)要結(jié)合實際健全工作機制，研究制訂實施方案，逐項抓好任務落實。市人民政府各相關(guān)部門要按照職責分工，將預防為主、防病在先融入各項政策舉措，研究制訂具體措施，推動落實重點任務。
（二）動員各方參與。鼓勵個人和家庭積極參與健康武漢行動，落實個人健康責任，養(yǎng)成健康生活方式。各單位要積極開展健康細胞工程建設，營造健康支持性環(huán)境。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的產(chǎn)品，增加健康產(chǎn)品供給，國有企業(yè)要作出表率。鼓勵社會捐資，凝聚社會力量，形成資金來源多元化的保障機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織在健康促進和健康科普工作中的作用。
（三）健全支撐體系。市、區(qū)人民政府每年將健康武漢工作相關(guān)經(jīng)費納入預算安排，加大投入，強化資金統(tǒng)籌，支持促進健康武漢不斷發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設和人才培養(yǎng)，提高疾病防治和應急處置能力，提高基本公共衛(wèi)生服務項目、重大公共衛(wèi)生服務項目資金使用的針對性和有效性。強化信息支撐和聯(lián)絡溝通，推動各區(qū)、各相關(guān)部門共享健康相關(guān)信息。加強科技支撐，開展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究。
（四）做好考核工作。建立健康武漢行動考核指標（具體內(nèi)容附后），將主要健康指標納入各區(qū)績效目標考核體系，2020年進行試考核，通過不斷探索實踐，逐步固定考核指標。綜合考核結(jié)果作為各區(qū)、各相關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考，市健康武漢工作領(lǐng)導小組辦公室（市衛(wèi)生健康委）要做好相關(guān)銜接工作。
（五）強化宣傳引導。加強健康科普和信息傳播，大力宣傳實施健康武漢行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措，有效引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學引導和典型報道，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。
武漢市人民政府
2020年7月2日
健康武漢行動考核指標
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