武政〔2021〕20號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》








武政〔2021〕20號

市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會保障

事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府

2021年12月2日

武漢市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于加快打造“五個中心”建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的實施意見（2021-2025）》和《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》精神，制訂《武漢市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，是未來五年我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。

一、指導思想和主要目標

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市人力資源社會保障部門堅持圍繞中心、服務大局、深化改革、穩(wěn)中有進，全面完成了“十三五”時期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項目標任務，吸引高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動力市場監(jiān)管等多項工作位居全國前列。就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)深入推進，“就在武漢、創(chuàng)贏未來”的品牌效應不斷顯現(xiàn)，求職難和用工難的現(xiàn)象得到有效緩解。持續(xù)深化社會保險制度改革，社會保險覆蓋面進一步擴大，統(tǒng)籌層次和待遇水平穩(wěn)步提高。人才支撐保障作用更加凸顯，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才規(guī)模和質(zhì)量同步提升，成功建成國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。事業(yè)單位人事制度改革深入推進，專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高等院校和公立醫(yī)院綜合配套改革等創(chuàng)新試驗成效明顯。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能逐步提高，調(diào)解、監(jiān)察、訴訟相互銜接的多元化調(diào)解基層勞動糾紛機制初步建立，推廣應用保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，勞動者權(quán)益得到有力維護。穩(wěn)步推進“智慧人社”建設(shè)，人社公共服務體系進一步加強完善。基本建成人社法治工作制度體系，就業(yè)扶貧、社保扶貧和駐村扶貧成果顯著?！笆濉睍r期，全市人力資源和社會保障事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻，也為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，我市發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、國家中心城市建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略聚焦疊加，武漢的戰(zhàn)略地位、發(fā)展優(yōu)勢、增長潛力進一步凸顯，為全市人力資源開發(fā)和社會保障賦能提供了更大的空間和更堅實的基礎(chǔ)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷推進，將進一步拓寬就業(yè)空間，催生新職業(yè)新崗位，促進就業(yè)規(guī)模擴大和社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展。武漢城市圈同城化發(fā)展，將從更大范圍內(nèi)促進人力資源等要素的合理配置。“數(shù)字武漢”全方位推進，將促進人社數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步提升公共服務體系的標準化、智能化、便捷化。另一方面，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定給穩(wěn)定和擴大就業(yè)帶來較大壓力，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。人口老齡化進一步加劇，社保基金可持續(xù)發(fā)展面臨重大考驗。經(jīng)濟社會發(fā)展使城市間人力資源競爭加劇，對引進聚集高精尖缺人才和事業(yè)單位人事管理等提出新的挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)對勞動關(guān)系和諧、人力資源配置、勞動權(quán)益保障提出新的挑戰(zhàn)。新時代人民群眾對人力資源和社會保障制度公平性和法治化、對公共服務的優(yōu)質(zhì)性和便利化提出了更高要求，干部職工能力素質(zhì)面臨新的挑戰(zhàn)。面對發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，全市人力資源和社會保障部門必須緊緊抓住機遇、沉著應對挑戰(zhàn)，為新時代武漢高質(zhì)量發(fā)展貢獻新力量。

（三）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢記習近平總書記視察湖北武漢時的殷殷囑托，大力弘揚偉大抗疫精神，以推動人力資源和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化人力資源和社會保障政策改革創(chuàng)新為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，千方百計實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，實行更積極更開放的人才政策，形成更合理更有序的工資收入分配格局，構(gòu)建更穩(wěn)定更和諧的勞動關(guān)系，提供更均等更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務，努力使武漢人力資源和社會保障事業(yè)走在全國前列，為我市爭當長江經(jīng)濟帶和中部崛起高質(zhì)量發(fā)展排頭兵作出積極貢獻。

必須遵循以下原則：

1.堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞全市“五個中心”建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，準確把握新發(fā)展階段人社工作方位，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推進人力資源和社會保障領(lǐng)域改革、著力加強人力資源要素保障、著力加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)，努力彰顯人社部門責任擔當。

2.堅持人民至上、民生為本。堅持以人民為中心，始終把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人社事業(yè)發(fā)展的首要任務，著眼于更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障，持續(xù)為民辦實事，不斷補齊民生短板，推動實現(xiàn)共同富裕。

3.堅持問題導向、創(chuàng)新驅(qū)動。以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)各項工作，聚焦謀劃重要關(guān)鍵性問題、解決歷史遺留問題、防范化解影響民生福祉的現(xiàn)實矛盾問題，不斷推動理念、制度、政策、機制創(chuàng)新，以追求卓越、全國一流的人社成效為全市發(fā)展匯聚活力。

4.堅持科學發(fā)展、防范風險。堅持遵循發(fā)展規(guī)律，量力而行，盡力而為，科學統(tǒng)籌推進各項政策的有機銜接與相互平衡，正確引導社會預期。堅持依法行政，科學防范應對人社領(lǐng)域安全風險，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。

（四）主要目標

1.就業(yè)更加充分更高質(zhì)量。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾得到有效緩解，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，重點人群就業(yè)保障水平不斷提高，就業(yè)質(zhì)量進一步提升?！笆奈濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于6%，新增留漢高校畢業(yè)生150萬人。

2.社會保障體系更加健全更可持續(xù)。加快建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責清晰、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進一步擴大制度覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。實現(xiàn)法定人群基本全覆蓋和應保盡保，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)不少于720萬人。

3.人才隊伍更具競爭力。圍繞打造新時代創(chuàng)新人才聚集高地，積極深化人才發(fā)展體制機制改革，完善優(yōu)化人才工作體系，推動人才與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展，人才隊伍規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量整體提升、創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)。全市新增專業(yè)技術(shù)人才25萬人、新增高技能人才4萬人，“965”產(chǎn)業(yè)人才和人力資源服務業(yè)從業(yè)人員明顯增多。

4.勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制進一步完善，勞動人事爭議處理效能和勞動監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，工資收入分配制度進一步優(yōu)化，分配格局更加合理有序。農(nóng)民工工資支付保障能力進一步提升，形成根治欠薪標志性成果。

5.公共服務體系更加高效完善。全面推進公共服務體系建設(shè)信息化、標準化、均等化，大力推進數(shù)字人社建設(shè)，人社隊伍素質(zhì)顯著提升，窗口服務質(zhì)量和服務效能不斷提高，人社高頻政務服務事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上辦理。

二、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)放在人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的突出位置，堅持實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實施就業(yè)擴容提質(zhì)工程，確保就業(yè)形勢穩(wěn)中向上發(fā)展。

（一）強化完善就業(yè)綜合配套政策。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、消費等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，進一步完善與企業(yè)穩(wěn)崗擴崗相掛鉤的財政補貼、貸款支持等激勵措施。研究制定新時代武漢就業(yè)政策升級版，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、專項獎補資金，強化社會保障、勞動關(guān)系、人才等政策與就業(yè)政策貫通銜接，不斷完善促進靈活就業(yè)和新形態(tài)就業(yè)的政策措施。壓實各區(qū)政府和市直相關(guān)部門促進就業(yè)主體責任，建立重大風險協(xié)同應對機制，夯實就業(yè)工作目標責任制、督查考核機制，構(gòu)建科學合理的高質(zhì)量就業(yè)評價體系，保障就業(yè)政策順利實施。

（二）深入推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金使用管理，大力扶持科技創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持高校畢業(yè)生、退役軍人、婦女、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，新建一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，加快建設(shè)環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟帶，推動形成集中集約的創(chuàng)業(yè)空間。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花”計劃。辦好武漢大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目對接會等，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地“校企行”專項行動，進一步營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、 堅持兜住民生底線，健全覆蓋全民可持續(xù)多層次的社會保障體系

堅持權(quán)責清晰、保障適度、應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全多層次社會保障體系。

（一） 全面實施全民參保計劃。促進職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡人員應保盡保，推動失業(yè)保險和工傷保障政策向職業(yè)勞動者廣覆蓋。將全市機關(guān)和參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體及工作人員納入工傷保險實施范圍，適時開展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，探索職業(yè)學校學生實習期間的工傷保障辦法，完善建設(shè)工程按項目參加工傷保險。積極引導中小微企業(yè)、民營企業(yè)、新業(yè)態(tài)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等單位和群體參加職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險，進一步鞏固和擴大社會保險覆蓋面。強化全民參保績效管理，建立健全全民參保信息數(shù)據(jù)庫和信息比對核查工作機制，推進社會保障信用體系建設(shè)，進一步提高社保擴面精細化管理水平。到2025年，社會保險綜合覆蓋率達到99%以上，其中基本養(yǎng)老保險參保率不低于99.4%。

（二）完善社會保障制度體系。按照國家及省統(tǒng)一部署，全面貫徹落實社會保險降費率綜合方案，切實減輕單位社會保險繳費負擔，發(fā)揮好社會保險穩(wěn)定器作用。積極完善工傷保險市級統(tǒng)籌，推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，落實職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌要求，平穩(wěn)銜接工傷保險和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，進一步提高社會保險統(tǒng)籌層次和抗風險能力。加快完善基本養(yǎng)老保險制度，按統(tǒng)一部署穩(wěn)妥實施漸進式延遲退休年齡，繼續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民社會保障政策，適時提高最低繳費檔次標準，加強退役軍人保險制度與養(yǎng)老保險制度之間的銜接。貫徹落實積極穩(wěn)健的失業(yè)保險政策，研究制定擴大失業(yè)保險受益范圍的配套管理辦法，完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、參保職工技能提升補貼政策。完善工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度，落實國家工傷預防五年行動計劃，加強工傷預防績效評價，健全工傷康復體系，進一步改進和加強工傷認定工作。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱，健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。落實劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保險基金后續(xù)相關(guān)工作，進一步拓寬社會保險籌資渠道，健全完善財政穩(wěn)定投入機制。

（三）健全社會保險待遇調(diào)整機制。貫徹落實職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌制度改革要求，制定實施職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法過渡政策，按照國家及省統(tǒng)一部署，調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。健全失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平。健全完善工傷保險待遇調(diào)整和確定機制，合理確定待遇調(diào)整水平。

（四）加強社會保險基金監(jiān)督管理。進一步優(yōu)化完善參保登記和申報核定經(jīng)辦規(guī)程，建立社會保險繳費工資基數(shù)比對核查機制，開展重點行業(yè)和重點領(lǐng)域企業(yè)及職工參加社會保險專項稽核，依法依規(guī)糾正參保違規(guī)行為。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風險防控體系，創(chuàng)新監(jiān)管方法，加強基金運行分析，健全基金支出風險預警機制，建立基金安全評估制度，多層次多方式全方位嚴密排查管理風險。以零容忍態(tài)度，堅決打擊欺詐騙保、套取或挪用侵占社會保險基金和失職、瀆職等違法違規(guī)行為，進一步完善社會保險基金追繳機制和違法行為司法移送銜接機制，加大違法案件查處力度，切實維護社會保險基金安全。

四、深化體制機制改革，建設(shè)高水平有競爭力的人才隊伍

堅持黨管人才原則，進一步健全完善更加積極更加開放更加有效的人才政策體系，加強專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)，縱深推進人事管理制度改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為我市打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢提供有力的人才智力支撐。

（一）加大高精尖缺人才引進力度。完善落實“1553”人才工作框架，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，優(yōu)化實施“武漢英才計劃”，大力引進國內(nèi)外高層次戰(zhàn)略科技人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。深入實施院士專家引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，大力開展院士專家企業(yè)行活動，進一步加強院士工作站建設(shè)，落實院士津貼、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等政策，促進高端人才和技術(shù)成果向企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展一線集聚。探索建立國際人才創(chuàng)業(yè)園，支持企業(yè)建設(shè)海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加快引進大批全市經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的海外高層次人才和團隊。優(yōu)化提升人才服務水平，建立人才綜合服務平臺，實現(xiàn)全市人才政策“一網(wǎng)通查”、人才和企業(yè)互動“一口受理”、人才流動服務“一碼集成”，確保高精尖缺人才引得來、留得住。

（二）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。積極開展基礎(chǔ)研究人才專項支持行動，繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，健全人才分類培養(yǎng)、梯次培養(yǎng)鏈條。深入實施“千企萬人”支持計劃，支持我市支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引育創(chuàng)新型高層次人才和團隊。深入實施“博士后倍增計劃”，完善博士后工作激勵措施，加強博士后創(chuàng)新人才、卓越人才、國際人才選拔培養(yǎng)。創(chuàng)新人才評價制度，進一步改進專家選拔方式方法。繼續(xù)深化職稱制度改革，有序承接、逐步下放職稱評審權(quán)，建立鄉(xiāng)村人才職稱評審制度，深入實施農(nóng)村基層衛(wèi)生、鄉(xiāng)村中小學教師和農(nóng)村實用技術(shù)人才定向評審，探索推進人工智能制造、網(wǎng)約配送物流和城市管理網(wǎng)格員等新職業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評審工作，進一步拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道，促進職稱評價結(jié)果與用人制度、職稱與職業(yè)資格的有機銜接。

（三）加快技能人才培養(yǎng)。深入實施“武漢工匠”培育計劃，加快建設(shè)全國一流的技能人才強市。健全完善技能人才激勵機制，探索擴大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模，推動更多技能人才成長為高級工程師，進一步提高技能人才社會認同度，拓寬勞動者技能成才、技能報國的職業(yè)發(fā)展通道。支持企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)“技能大師工作室”，積極搭建企業(yè)和職業(yè)院校一線技能人才培養(yǎng)平臺，提升重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺技能人才培養(yǎng)供給能力。健全完善技能人才評價體系，鼓勵企業(yè)、社會組織開展職業(yè)技能等級認定和職業(yè)能力開發(fā)，大力開展職業(yè)技能等級認定示范企業(yè)、示范社會培訓評價組織、示范技工院校創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮職業(yè)技能大賽選才育才作用，建立健全以世界技能大賽為引領(lǐng)、市級技能競賽為主體、各區(qū)和行業(yè)技能競賽以及企業(yè)崗位練兵技能比武為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競賽體系。

（四）深入推進事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新事業(yè)單位用人機制，堅持分業(yè)分類分策選用人才，進一步改進公開招聘制度，研究制定《武漢市事業(yè)單位特殊人才引進目錄管理辦法（試行）》，建造人才“蓄水池”，探索建立關(guān)鍵崗位和重大項目負責人全球招聘制度，進一步下放市屬高校、科研單位招聘權(quán)限。健全崗位管理制度，“一業(yè)一?！笨茖W動態(tài)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，落實事業(yè)單位領(lǐng)導人員任（聘）期制度，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，實施機關(guān)事業(yè)單位工勤人員分類分級崗位聘任管理，擴大公益二類事業(yè)單位改革試點。探索建立事業(yè)單位人員交流機制，鼓勵行業(yè)內(nèi)跨單位、跨區(qū)域競聘，規(guī)范市外事業(yè)單位人員流動管理。支持高校、科研院所等科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)業(yè)，拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道。改進事業(yè)單位人才評價機制，建立適合不同行業(yè)及其崗位特點的分類考核評價體系，強化實踐能力評價。強化監(jiān)督約束機制，規(guī)范實施事業(yè)單位工作人員獎勵處分制度，嚴格落實回避制度，建立完善事業(yè)單位工作人員權(quán)益保障機制。加強表彰獎勵工作，完善全市評比達標表彰實施辦法，進一步清理規(guī)范各類創(chuàng)建示范活動。推動人事考試標準化考場建設(shè)。

（五）深化事業(yè)單位收入分配制度改革。落實基本工資標準正常調(diào)整機制，合理確定績效工資水平，逐步實現(xiàn)績效工資總量正常調(diào)整。貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，完善高層次人才工資分配激勵機制，落實科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策，健全完善多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配制度。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進公共衛(wèi)生機構(gòu)薪酬制度改革，完善高校、科研院所薪酬制度，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。推動帶薪休假制度落實。

五、積極構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，優(yōu)化源頭治理、動態(tài)處理、應急處置相結(jié)合的工作機制，構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

（一）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。完善市、區(qū)人社部門、工會、企業(yè)代表組織參與的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推進三方機制向街道、工業(yè)園區(qū)延伸。完善勞動合同制度，推廣使用電子勞動合同。健全職工權(quán)益保障機制，完善綜合計算工時和不定時工作制審批制度，強化勞務派遣用工監(jiān)管，推動落實休息休假、女職工和未成年工勞動保護制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，指導新就業(yè)形態(tài)勞動用工規(guī)范健康發(fā)展。健全勞動關(guān)系風險動態(tài)監(jiān)測、定期研判、分級預警、分類處置機制，制定完善我市勞動關(guān)系風險監(jiān)測預警制度。擴大和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動在非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面。

（二）促進職工收入合理增長。健全工資合理增長機制，完善最低工資標準評估制度，推進工資集體協(xié)商。完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策，開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點，建立健全國有企業(yè)工資收入監(jiān)督管理機制。實施技能人才薪酬分配指引，健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機制，定期發(fā)布我市“965”產(chǎn)業(yè)和高校畢業(yè)生等重點群體工資價位。

（三）提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。暢通舉報投訴渠道，落實“首辦負責”“零門檻投訴”機制。推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，強化部門聯(lián)合、主動監(jiān)管。突出拖欠農(nóng)民工工資、違法超時加班等重點問題治理，查處督辦重大勞動保障違法案件。健全多方協(xié)同應急機制，及時妥善處置輿情動態(tài)和突發(fā)事件。強化信用懲戒與激勵，提升企業(yè)勞動用工領(lǐng)域信用水平。推進“智慧監(jiān)察”建設(shè)，完善監(jiān)控預警功能，綜合運用多種執(zhí)法手段保障農(nóng)民工工資支付。加強監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善人員培訓、案卷評查機制，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。

（四）完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁機制。健全爭議預防調(diào)解機制，推進區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解中心和企業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)，促進調(diào)解與仲裁有機銜接。完善仲裁案件處理機制，優(yōu)化仲裁辦案程序，細化仲裁辦案制度。健全仲裁與法院裁審銜接機制，提高裁決效率。推進仲裁院仲裁庭建設(shè)，充實調(diào)解員仲裁員力量。推行“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，實現(xiàn)仲裁線上辦案全覆蓋。

六、健全完善高質(zhì)量的人社公共服務體系

深化“放管服”改革，以數(shù)字化改革為牽引，健全公共服務制度，高質(zhì)量提供覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的人力資源社會保障基本公共服務。

（一）推動公共服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。歸并整合人社信息系統(tǒng)，構(gòu)建一體化數(shù)字應用平臺，加快推進數(shù)字技術(shù)與人社工作全面深度融合，推動人社公共服務事項跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同、“一網(wǎng)通辦”和信息共享，全面建成24小時“15分鐘人社服務圈”。積極探索創(chuàng)新應用場景，打造新型智能化服務模式，實現(xiàn)人社政務服務從“快辦”向“智辦”升級。

（二）加強公共服務標準化建設(shè)。建立健全公共服務標準管理和評價制度，積極構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才服務、勞動保障監(jiān)察等人社標準化公共服務體系，推進窗口服務標準化建設(shè)，統(tǒng)籌基本公共服務設(shè)施布局和共建共享，打造人社服務品牌。

（三）強化人社領(lǐng)域安全防控建設(shè)。堅持底線思維，積極應對和有效化解規(guī)模性失業(yè)、社保基金運行、勞動關(guān)系群體性事件、人事考試安全等傳統(tǒng)風險隱患。加強人社信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全防控，落實重要信息系統(tǒng)等級保護制度，建立常態(tài)化安全攻防演練。筑牢管人、管事、管錢的安全防線，始終強化人社廉政風險防控。

（四）推進人社區(qū)域一體化合作。全面深化長江中游城市群一體化建設(shè)和武漢城市圈同城化發(fā)展，積極完善一體化協(xié)商合作和信息共享機制，加快推動就業(yè)、人才、社會保險和勞動保障監(jiān)察等經(jīng)辦業(yè)務聯(lián)動發(fā)展，逐步實現(xiàn)“待遇同城化”。扎實做好對口幫扶工作，加大與武漢城市圈以及恩施、五峰等對口地區(qū)的勞務協(xié)作力度。

七、強化規(guī)劃保障實施

（一）加強組織領(lǐng)導。健全完善人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導機制、推進機制、責任機制和考核機制，圍繞規(guī)劃確定的主要目標和工作任務，制定目標任務分解方案，明確規(guī)劃實施責任主體、路線圖和時間表，確保規(guī)劃銜接有序、落實有力。充分發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導小組、市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議、市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)推動作用，加強對年度工作計劃執(zhí)行和重大項目安排的統(tǒng)籌指導。

（二）加強經(jīng)費保障。繼續(xù)把人力資源和社會保障列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立完善公共財政投入公共服務的穩(wěn)定增長機制和各級政府分擔機制，加大對重大改革、重點項目、重大活動的資金投入。

（三）加強依法行政。全面推進法治人社建設(shè)，積極組織實施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃，定期開展政策文件“立改廢釋”，全面落實法律顧問制度和行政復議、行政應訴工作制度。

（四）加強宣傳引導。將規(guī)劃實施與宣傳工作緊密結(jié)合，同步策劃、同步安排、同步落實。充分用好“武漢人社”微信公眾號，加大與新媒體的合作力度，采取群眾喜聞樂見的方式將人社惠民政策舉措說清說透，大力宣傳“武漢人社好聲音”。關(guān)注輿論反映，加強輿論引導，完善健全輿情收集和處置機制，及時消除誤解誤讀，及時回應社會關(guān)切，積極營造有利于人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

（五）加強監(jiān)測評估。強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析，嚴格調(diào)度規(guī)劃指標特別是約束性指標的執(zhí)行進度，加大規(guī)劃重點項目推進情況的監(jiān)督，加強規(guī)劃重點任務實施情況的效果評價，統(tǒng)籌抓好開展專項評估、中期評估和總結(jié)評估。

武政[2021]20號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政