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《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知》
武政〔2022〕1號
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
武漢市人民政府
2022年3月17日
武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
為明確“十四五”時期武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制訂本規(guī)劃。
一、“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成就
“十三五”時期，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重大部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作取得新進(jìn)展，市民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
（一）城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84.4%，比2015年提升23.1個百分點；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度37微克/立方米，比2015年下降40.8個百分點。全市11個國家考核地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá)到90.9%。城市集中式飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%。
（二）污染防治攻堅力度持續(xù)加大。全市高污染燃料禁燃區(qū)范圍擴大到2676平方公里，燃煤發(fā)電機組超低排放改造實現(xiàn)全覆蓋，155家重點企業(yè)實施揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。全面推進(jìn)“三湖三河”（南湖、湯遜湖、北湖、黃孝河、機場河、巡司河）流域水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，完成全市河湖排口排查，城鎮(zhèn)生活污水處理廠全面提標(biāo)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理總規(guī)模達(dá)到452.5萬噸/日，建成區(qū)65條黑臭水體基本消除。開展農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，實施重點污染地塊治理修復(fù)工程。加強固體廢物、化學(xué)品與重金屬污染防治，大幅提升醫(yī)療廢物收集處置能力。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，65個行政村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。
（三）長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得重大進(jìn)展。沿江82家化工企業(yè)完成關(guān)改搬轉(zhuǎn)，清理騰退岸線47公里，復(fù)綠岸線788.13萬平方米，長江兩岸（含漢江）植樹造林2.14萬畝，長江、漢江核心區(qū)實現(xiàn)“一無一化一提升”（無貨運、船廠碼頭，公務(wù)、旅游碼頭集約化運營，城市濱江生態(tài)景觀明顯提升）。全面實施長江、漢江“十年禁漁”，江河湖庫“三網(wǎng)”養(yǎng)殖設(shè)施全部拆除，中心城區(qū)湖泊全部退出水產(chǎn)養(yǎng)殖。全面推進(jìn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。在全國同類城市中率先建立長江跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償制度。
（四）助推城市綠色發(fā)展取得新成效。鋼鐵、化工、食品、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力實施綠色化改造提升，節(jié)能減排效益顯著。集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)和生物醫(yī)藥四大國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25.82%。2020年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降14.2%、14.1%、25.1%、25.1%。散亂污企業(yè)清理整治成效顯著。深入實施煤炭消費總量控制三年行動。大力推行綠色交通，累計淘汰黃標(biāo)車12.5萬輛、老舊車5萬余輛，完成柴油公交車環(huán)保改造2000余輛。
（五）應(yīng)對氣候變化能力顯著增強。開展國家氣候適應(yīng)型城市試點工作，切實提高城市適應(yīng)整體能力和發(fā)展質(zhì)量。深入開展應(yīng)對氣候變化國際交流合作，積極與國內(nèi)外城市分享應(yīng)對氣候變化工作經(jīng)驗，榮獲中國內(nèi)陸城市首個應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際獎項“C40城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎”。
（六）山水林田湖草實現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。全市生態(tài)保護(hù)紅線初步劃定，自然保護(hù)地體系不斷完善。新建綠地4000公頃，造林綠化20萬畝，建成各類公園380個、綠道1210公里，人均公園綠地面積14.04平方米。武漢園博園、東湖綠道、戴家湖公園等一批重大生態(tài)景觀工程陸續(xù)建成?！笆濉睍r期，全市累計創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)1個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、生態(tài)村175個，創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個、生態(tài)村458個。大力實施“四個三重大生態(tài)工程”，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作取得積極進(jìn)展。堅持立行立改、標(biāo)本兼治，實行調(diào)度、督辦、通報、約談“四位一體”工作機制。各區(qū)、各部門緊盯重點任務(wù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、綜合施策，形成督察整改強大合力，有效解決了一批生態(tài)環(huán)境歷史遺留難題和老百姓反映突出的環(huán)境問題。
（八）生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。嚴(yán)格落實全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、保障有力、規(guī)范有序、科學(xué)高效的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作機制，開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下全力打好疫情防控生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)戰(zhàn)，累計應(yīng)急處置醫(yī)療廢物超過1.3萬噸，醫(yī)療廢物實現(xiàn)“日產(chǎn)日清、日清日結(jié)、應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”。
（九）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制更加健全。出臺了《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革建設(shè)生態(tài)化大武漢的意見》（武發(fā)〔2017〕25號）等制度文件，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任追究。頒布實施《武漢市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》《武漢市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌用品規(guī)定》等地方性法規(guī)，公布施行《武漢市揚塵污染防治管理辦法》（市人民政府令第287號）等政府規(guī)章。在全省率先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。全市生態(tài)環(huán)境部門完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革、監(jiān)測監(jiān)察垂直改革和綜合執(zhí)法改革。
（十）環(huán)境管理能力進(jìn)一步提升。持續(xù)深化“放管服”改革，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，建設(shè)項目環(huán)評審批等行政許可事項辦理時限壓縮至全國同類城市前列，實施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，持續(xù)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。建成47個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，642個地表水水質(zhì)監(jiān)測點位，形成了較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面完成第二次全國污染源普查。
二、“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢
“十三五”以來，全市生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了突出成績，初步形成了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好態(tài)勢，但也應(yīng)該清醒認(rèn)識到當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，疫情沖擊導(dǎo)致的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
（一）機遇和有利條件
1.國家戰(zhàn)略和政策給予新支持。在國家一攬子政策支持下，全市經(jīng)濟長期向好的基本面、多年積累的綜合優(yōu)勢、在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變，武漢疫后重振開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的信心和決心進(jìn)一步增強。黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見以及長江大保護(hù)等重大戰(zhàn)略深入實施，為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅實保障。
2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新階段。實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)成為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的新目標(biāo)要求，應(yīng)對氣候變化工作在生態(tài)文明建設(shè)中的位置更加突出?！半p碳”戰(zhàn)略為新時期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了路徑，有利于推動污染源頭治理，有利于形成綠色生產(chǎn)生活方式，有利于實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
3.綠色創(chuàng)新發(fā)展面臨新機遇。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全市科技創(chuàng)新優(yōu)勢和潛力逐步凸顯，集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，將有力推動全市產(chǎn)業(yè)有機更新、迭代升級，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為綠色的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
4.區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治形成新格局?！笆奈濉逼陂g，武漢城市圈同城化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展布局加速實施，武漢將擔(dān)起“一主引領(lǐng)”重大使命，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，推動解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共性問題，共同建設(shè)綠色美麗城市圈。
5.生態(tài)環(huán)境改善面臨新期待。公眾生態(tài)文明意識日益增強，市民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求明顯提升，對解決突出環(huán)境問題、改善人居環(huán)境有著更高的期待，為推動生態(tài)環(huán)境改善提供新的歷史機遇。
（二）壓力與挑戰(zhàn)
1.綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)。2020年全市煤炭消費約2400萬噸，電力、鋼鐵、焦化、石化、水泥等重點行業(yè)大氣污染物排放占工業(yè)排放80%以上，公路貨運量占比約61%。全市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路運輸為主的交通運輸結(jié)構(gòu)，難以在短期內(nèi)根本改變，落實碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景任務(wù)艱巨，生產(chǎn)生活體系綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。
2.生態(tài)環(huán)境改善成效并不穩(wěn)固。復(fù)合型大氣污染問題突出，水環(huán)境質(zhì)量尤其是湖泊水質(zhì)仍有較大提升空間。同時，武漢水網(wǎng)密布，自然條件復(fù)雜，生態(tài)敏感性較高。隨著城市規(guī)模高速擴展，生態(tài)資源和生態(tài)空間保護(hù)面臨較大壓力。
3.污染治理能力和水平明顯不足。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境精細(xì)化管理等方面存在突出短板。在城市面源污染治理、大氣多污染物協(xié)同控制、土壤地下水污染調(diào)查、城市生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估等方面的研究有待深入，對精準(zhǔn)科學(xué)治污支撐力度不夠。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進(jìn)長江武漢段生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，堅決扛起“一主引領(lǐng)”重大責(zé)任，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，加快建設(shè)“五個中心”，奮力打造新時代英雄城市，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化武漢奠定良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則
--堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持抓生態(tài)就是抓發(fā)展的正確導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以源頭治理促進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
--堅持方向不變、力度不減。牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，推動減污降碳協(xié)同增效，繼續(xù)開展大氣、水、土壤等污染防治攻堅行動，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)擺在更加重要位置，推動全市生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。
--堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，建立地上地下、水岸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理機制，強化多污染物、全要素協(xié)同治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同步治理。
--堅持社會共治、人民共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強市民生態(tài)環(huán)保意識，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快形成全市上下共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（三）主要目標(biāo)
展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，成為“美麗中國”典范城市?；拘纬膳c城市生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，空氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制健全完善，基本建成人與自然和諧共生的美麗武漢。
“十四五”期間，全市將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，努力實現(xiàn)更加優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境，到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)包括：
--生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展。城市空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)降低，能源資源配置更加合理、利用效率進(jìn)一步提升，綠色環(huán)保生活方式加快形成。
--生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，基本消除重污染天氣，全面消除劣V類湖泊，長江大保護(hù)成效更加顯著，城市綜合承載力不斷增強。
--城市生態(tài)品質(zhì)穩(wěn)步提升?！氨狈迥蠞?、河湖密布”的自然生態(tài)格局更加穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高，世界濱水名城、濕地花城魅力更加彰顯。
--現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加健全。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作體制機制不斷完善，環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境管理制度全面落實，武漢城市圈生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)深入推進(jìn)。
構(gòu)建包含環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護(hù)四個方面22項指標(biāo)的綜合指標(biāo)體系，其中，約束性指標(biāo)15項，預(yù)期性指標(biāo)7項。
四、重點任務(wù)
（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)城市綠色發(fā)展
1.建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。依托高?？蒲性核?、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)、國家重點實驗室和湖北實驗室等科技創(chuàng)新資源，大力發(fā)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強先進(jìn)適用綠色技術(shù)和裝備研發(fā)制造、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保智庫建設(shè)，組建武漢生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會，鼓勵創(chuàng)建生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新合作平臺，支持建設(shè)具有國內(nèi)外影響力的生態(tài)環(huán)境和綠色技術(shù)研究機構(gòu)。組織開展細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧污染成因及協(xié)同控制、地表水面源污染防治、大氣污染物與溫室氣體減排、生物多樣性調(diào)查評估、環(huán)境與健康等專項研究，加快推進(jìn)和謀劃碳捕集利用與封存研究裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。落實國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善市域開發(fā)格局，強化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線約束并嚴(yán)格管控。嚴(yán)格落實“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）分區(qū)管控要求，推進(jìn)“三線一單”成果應(yīng)用及動態(tài)更新，探索建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)開展以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式（EOD）建設(shè)試點，推動形成可推廣、可復(fù)制的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。
3.壯大綠色環(huán)保現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。實施經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色導(dǎo)向，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)創(chuàng)建綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。大力發(fā)展綠色環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦安全應(yīng)急、高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和示范企業(yè)，打造國內(nèi)具有特色的安全應(yīng)急與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。實施“數(shù)字長江”建設(shè)行動，打造長江科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、智慧長江示范區(qū)和長江大數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)長江國際低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級計劃，到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到62%左右。
4.加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格實施“雙超雙有”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。促進(jìn)鋼鐵、石化、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，開展減污降碳協(xié)同治理。依法依規(guī)淘汰高能耗、高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝和設(shè)備。推進(jìn)涉VOCs排放重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。堅決管控高耗能高排放項目，嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評審批等準(zhǔn)入關(guān)。到2025年，單位工業(yè)增加值能耗降低3%。
5.推動能源清潔低碳高效利用。嚴(yán)格控制煤炭消費，嚴(yán)禁新建燃煤項目，持續(xù)壓減鋼鐵、石化、建材等高耗能行業(yè)煤炭消耗量。研究實施35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰或者改燃等措施。支持國家輸電干網(wǎng)建設(shè)，實施“外電入漢”工程。推廣太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用，有序推進(jìn)黃陂云霧山、蔡家榨、新洲李集等風(fēng)電項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。推進(jìn)白滸山液化天然氣儲配基地項目建設(shè)，打造華中地區(qū)最大的沿江液化天然氣（LNG）接收中心。
6.建設(shè)綠色交通運輸體系。發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵聯(lián)運以及江海聯(lián)運等多式聯(lián)運業(yè)態(tài)，形成天河機場“空鐵公”、陽邏國際港集裝箱“水鐵公”多式聯(lián)運樞紐，實施國家多式聯(lián)運示范工程。到2023年底，重點企業(yè)的大宗物料和產(chǎn)品運輸采用鐵路、水路、新能源等清潔化運輸方式或者國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的貨車比例達(dá)到80%以上。加強現(xiàn)有運輸資源調(diào)配組織，促進(jìn)貨物運輸公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵。大力發(fā)展新能源汽車及配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造沿三環(huán)線、四環(huán)線加氫走廊，構(gòu)建新能源汽車公共充電服務(wù)體系。開展重型運輸車新能源試點，在城市短途貨運、渣土運輸?shù)阮I(lǐng)域試點應(yīng)用氫能、電動新能源車。建設(shè)綠色港口，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，鼓勵使用LNG動力船舶。
（二）加強長江生態(tài)保護(hù)治理，打造長江大保護(hù)典范城市
1.完善沿江流域空間體系。堅持“一軸三區(qū)六段”的長江大保護(hù)濱江帶功能布局，完善沿江流域空間體系，高水平規(guī)劃建設(shè)“兩江四岸”，推進(jìn)百里長江生態(tài)廊道建設(shè)。推動長江武漢段按照水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制單元精細(xì)化實施分區(qū)、分類用途管制。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，深入推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，抓好長江岸線“留白”“留綠”和功能恢復(fù)。禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。推進(jìn)沿江15公里范圍內(nèi)不符合規(guī)劃、區(qū)劃或者安全環(huán)保條件、存在環(huán)境污染風(fēng)險的化工企業(yè)，實施關(guān)?；蛘哌w入合規(guī)園區(qū)、改造升級根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)等湖北長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役相關(guān)工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕24號）要求，2025年底前，完成沿江15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。。
2.深入推進(jìn)長江武漢段綜合治理。劃分流域治理單元，根據(jù)單元設(shè)立分級分期目標(biāo)體系。按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸原則，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)入河湖排污口溯源整治，建立完善長江入河排污口及水污染源清單，完善江河湖泊排污口長效管理制度。嚴(yán)格控制未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。推進(jìn)入河湖排污口規(guī)范化建設(shè)。水質(zhì)超標(biāo)的水功能區(qū)嚴(yán)格實施主要污染物總量控制和倍量替代。加大長江、漢江岸線整治力度，鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果。推進(jìn)港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，落實船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制，研究船舶污染物免費接收政策。嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運輸、以沖灘方式進(jìn)行船舶拆解及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級河湖長制。做好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片相關(guān)問題整改工作。
3.加強河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實施長江水環(huán)境修復(fù)行動，開展?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)梁子湖、斧頭湖等湖泊生態(tài)功能修復(fù)與保護(hù)，開展武湖綜合治理和生態(tài)修復(fù)試點。加大長江水生生物保護(hù)力度，開展長江武漢段生物多樣性調(diào)查。落實長江、漢江干流及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁捕退捕，推進(jìn)長江江豚重返武漢城區(qū)江段工作，推動水生生物多樣性恢復(fù)。實施長江兩岸國土綠化攻堅再提升行動，逐步恢復(fù)長江岸線生態(tài)功能。
4.推動流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。充分參與長江經(jīng)濟帶全流域聯(lián)動保護(hù)，加強與長三角城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的對接，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)交流協(xié)作，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。按照“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，加強與長沙、南昌等長江中游城市群城市合作，開展長江生態(tài)環(huán)境共建共保，共同構(gòu)筑長江中游生態(tài)屏障。
（三）推進(jìn)碳排放達(dá)峰行動，積極應(yīng)對氣候變化
1.深入實施二氧化碳排放達(dá)峰行動。制訂應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，深入落實碳達(dá)峰行動目標(biāo)，進(jìn)一步明確達(dá)峰路線圖。啟動碳中和路徑研究，探索開展碳中和示范區(qū)建設(shè)。加強能耗總量和強度“雙控”、煤炭消費總量和污染物排放總量控制，嚴(yán)格抑制高碳投資。落實節(jié)能審查制度，加強事中事后監(jiān)管。開展近零碳排放示范區(qū)和低碳示范工程建設(shè)。
2.控制溫室氣體排放。鼓勵電力、鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)制訂碳減排行動方案。支持煤電、鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)企業(yè)開展碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色建筑，推動可再生能源的建筑應(yīng)用以及既有建筑綠色改造，開展“被動式”超低能耗或者近零能耗建筑建設(shè)試點。大力發(fā)展低碳交通，完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大甲烷等其他溫室氣體控制力度，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
3.加強應(yīng)對氣候變化管理。健全控制溫室氣體排放考核體系，推進(jìn)溫室氣體清單編制年度化、規(guī)范化。加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展相關(guān)人員培訓(xùn)。配合做好納入國家、省碳排放配額管理的企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報送、監(jiān)察和履約工作。推動武昌區(qū)氣候投融資試點工作，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，完善碳金融體系建設(shè)，努力將武漢打造成為全國碳金融中心。加強與C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟合作，積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際交流。
4.提升城市適應(yīng)氣候變化能力。加大對極端天氣氣候事件和災(zāi)害相關(guān)安全風(fēng)險問題的關(guān)注，探索建立城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式，建立相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，提升防洪、交通、能源設(shè)施適應(yīng)能力。加強氣象、地質(zhì)、防洪排澇等災(zāi)害提前預(yù)警防控，建立極端天氣應(yīng)急聯(lián)動機制，進(jìn)一步提升部門、街道、社區(qū)信息化、智慧化、實戰(zhàn)化水平。加大災(zāi)害風(fēng)險宣傳教育，增強市民防災(zāi)減災(zāi)意識。
（四）發(fā)揮“一主引領(lǐng)”作用，共建綠色美麗城市圈
1.建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機制。根據(jù)武漢城市圈同城化發(fā)展決策部署，協(xié)調(diào)落實同城化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，定期組織召開武漢城市圈生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)合作會議。按照“規(guī)劃同編”要求，編制武漢城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃。
2.推動區(qū)域綠色低碳發(fā)展。深化“兩型”社會綜合配套改革，共建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。繼續(xù)開展武漢國家低碳城市試點示范建設(shè)，支持武漢城市圈重點行業(yè)、重點企業(yè)開展碳達(dá)峰示范創(chuàng)建。協(xié)同推進(jìn)廢棄物資源循環(huán)利用和園區(qū)循環(huán)化改造，在危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物處置等領(lǐng)域加強合作，實現(xiàn)固體廢物處置設(shè)施共用互補，提高武漢城市圈固體廢物處置利用率，推進(jìn)“無廢城市圈”建設(shè)。聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，倡導(dǎo)綠色低碳生活，共同打造“綠色城市圈”。
3.共筑區(qū)域生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，共建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化體系，打造高品質(zhì)宜居城市圈，建設(shè)美麗湖北樣板區(qū)。圍繞環(huán)武漢主城區(qū)周邊50公里左右生態(tài)區(qū)域，以水系、山體、林地、濕地等生態(tài)要素為載體，打造環(huán)城生態(tài)圈，建設(shè)中部地區(qū)最大的濕地景觀群、生物多樣性保護(hù)圈和生態(tài)宜居園林城市群。推動武漢城市圈生態(tài)建設(shè)聯(lián)動，加快構(gòu)建木蘭山山地生態(tài)綠楔、武仙洪湖濕地生態(tài)綠楔、幕阜山梁子湖生態(tài)綠楔，建設(shè)大別山、幕阜山生態(tài)屏障。
4.深入推進(jìn)污染聯(lián)防聯(lián)治。積極推動長江、漢江、通順河、舉水、道觀河、梁子湖、斧頭湖等跨區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境共保共治，加強水體水質(zhì)信息共享，深入開展通順河、舉水等跨界水體生態(tài)補償。編制武漢城市圈大氣污染防治規(guī)劃，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、區(qū)域預(yù)警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推動形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”聯(lián)動體系。建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動工作機制，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法。
（五）深化系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境
1.加強水資源保障。深入實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，加強節(jié)水型城市和節(jié)水型園區(qū)建設(shè)。完善重點流域水量調(diào)度方案，明確生態(tài)流量（水位）管控措施，到2025年，長江武漢段、斧頭湖、梁子湖、魯湖要達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求。繼續(xù)開展城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，在鞏固城市集中式飲用水水源地保護(hù)與治理成果的基礎(chǔ)上，將工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和管理。制訂飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，加快推進(jìn)飲用水備用應(yīng)急水源建設(shè)。
2.深化水環(huán)境治理。優(yōu)化實施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，完善水環(huán)境質(zhì)量考核評價辦法,建立“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。建立健全水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機制。以水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)、季節(jié)性超標(biāo)和存在風(fēng)險的河湖為重點，制訂水質(zhì)提升達(dá)標(biāo)方案。繼續(xù)實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，推動工業(yè)園區(qū)污水治理和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，2025年底之前完成工業(yè)園區(qū)排查整治。科學(xué)確定污水處理和雨水收集處理路徑和規(guī)模，因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，大力實施初雨治理、清污分流和源頭精細(xì)化雨污分流。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效，探索廠網(wǎng)一體化運維，隨著城市建設(shè)更新改造同步推進(jìn)市政管網(wǎng)更新改造，結(jié)合老舊小區(qū)改造推進(jìn)地塊雨污分流改造。持續(xù)提升污水處理能力，到2025年，全市污水處理能力達(dá)到600萬噸/天。進(jìn)水五日生化需氧量（BOD5）濃度低于80毫克/升的污水處理廠，要制訂“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，開展收集管網(wǎng)排查，實施混錯接改造和破損修復(fù)。持續(xù)實施“三湖三河”、東沙湖、漢陽六湖等重點流域水環(huán)境治理，鞏固黑臭水體治理成效，到2025年，全面消除劣V類湖泊，進(jìn)一步提升建成區(qū)湖泊水環(huán)境質(zhì)量。
3.推動水生態(tài)恢復(fù)。在重要河流周邊劃定生態(tài)緩沖帶，強化岸線用途管制。編制全市河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)退垸（田、漁）還湖工程、河湖“清四亂”行動，對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、水域、河湖緩沖帶等保護(hù)要求的人為活動進(jìn)行整治。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物。繼續(xù)實施動態(tài)生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程，加強湯遜湖流域等重點流域濱水岸線生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)受損湖泊、港渠生態(tài)功能。持續(xù)建設(shè)海綿城市，到2025年，建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。開展河湖富營養(yǎng)化水體綜合整治。完成全市湖泊清淤摸底調(diào)查，明確清淤名錄。
（六）強化多污染物協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境
1.協(xié)同開展PM2.5和臭氧污染防治。制訂精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的PM2.5和臭氧協(xié)同控制治理方案，明確控制目標(biāo)、路線圖和時間表，推動PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染產(chǎn)生傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。開展臭氧形成機理和源解析研究，推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同治理科技攻關(guān)。
2.完善重污染天氣應(yīng)對機制。加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，實現(xiàn)7-10天提前預(yù)報，進(jìn)一步提升PM2.5、臭氧預(yù)報準(zhǔn)確率。探索建立分級、分區(qū)、分時的重污染應(yīng)對工作機制。動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施重點行業(yè)績效分級差異管控，科學(xué)制定減排措施，基本消除重污染天氣。
3.實施重點行業(yè)大氣污染物深度治理。持續(xù)推進(jìn)武漢鋼鐵有限公司等鋼鐵企業(yè)超低排放改造，2023年底之前基本完成改造任務(wù)。推動焦化、水泥等行業(yè)實施超低排放改造，玻璃、石化、工業(yè)鍋爐等行業(yè)進(jìn)一步實施污染深度治理。加強自備燃煤機組污染治理設(shè)施運行管理，確保按照超低排放運行。全市垃圾焚燒發(fā)電廠完成煙氣脫硝提標(biāo)改造。針對焦化、水泥、建材等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。
4.推進(jìn)重點行業(yè)VOCs治理。聚焦石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等重點行業(yè)，堅持源頭削減、過程控制、末端治理相結(jié)合，全流程防治VOCs污染，實施VOCs排放總量控制。開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查。定期開展工業(yè)企業(yè)VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率專項檢查。全面推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，加快化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)低VOCs含量源頭替代進(jìn)度。強化產(chǎn)品VOCs含量限制標(biāo)準(zhǔn)實施情況執(zhí)法檢查，禁止生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大餐飲油煙污染治理力度。
5.強化移動源污染防治。實施輕型柴油車和重型柴油車國六b排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實施非道路移動柴油機械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰更新老舊車船，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。實施三環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域道路國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車禁行。加強高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)管理，積極推進(jìn)非道路移動機械污染防治，依法查處未登記或者“冒黑煙”工程機械。強化車、油、路聯(lián)合管控，加強新生產(chǎn)車輛達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，推行機動車排放檢驗與維護(hù)制度，深化多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。對加油站點、流動加油罐車、加油船舶、車用尿素加大專項檢查力度，堅決打擊經(jīng)營非標(biāo)油品、車用尿素的違法行為，嚴(yán)厲打擊船舶使用超標(biāo)燃油行為。全市公交車全面實現(xiàn)新能源化（應(yīng)急保障用車保留柴油車除外），新增和更新的出租汽車、黨政機關(guān)公務(wù)車、物流配送車以及總質(zhì)量8噸以內(nèi)（含本數(shù)）的園林作業(yè)車、環(huán)衛(wèi)垃圾收集車、高壓清洗車等車輛，鼓勵使用新能源汽車。加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造。持續(xù)實施加油站、儲油庫、油罐車、原油成品油碼頭油氣回收治理。
6.鞏固揚塵治理成果。強化工地?fù)P塵管控，嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、施工現(xiàn)場主要道路硬化、施工現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)裸土覆蓋、出入車輛沖洗、易起塵施工濕法作業(yè)、施工現(xiàn)場安裝揚塵監(jiān)測系統(tǒng)、開竣工和占道信息公示“七個百分百”標(biāo)準(zhǔn)。在不影響或者對交通影響較小的區(qū)域，實施白天渣土出土，渣土消納場進(jìn)出口建立長效保潔機制。動態(tài)調(diào)整重點揚塵污染源單位名錄，加強多部門聯(lián)合管控，全面提升工地建設(shè)施工、渣土轉(zhuǎn)運消納全過程監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴大低塵機械化濕式清掃作業(yè)范圍，提高清掃頻次，加大城市出入口等重要路段沖洗保潔力度，強化道路綠化用地?fù)P塵治理。大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。
7.加強其他涉氣污染治理。加強消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)管，鼓勵、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用，大幅減少ODS的使用量。探索推動大氣氨排放控制，建立大氣氨排放清單，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料和摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或者淘汰。強化秸稈禁燒，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。加強惡臭氣體監(jiān)測，鼓勵惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)開展電子鼻監(jiān)測。
（七）推進(jìn)協(xié)同防治，保障土壤和地下水環(huán)境安全
1.強化土壤和地下水污染源頭管控。加強土地空間布局管控和未利用地環(huán)境管理，實施農(nóng)用地分類管理，強化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，將污染地塊信息納入全市國土空間總體規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)。加強土壤污染重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名單，探索建立地下水重點污染源清單。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。督促重點監(jiān)管企業(yè)定期開展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查。開展耕地土壤污染成因排查。
2.推進(jìn)土壤安全利用。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，更新發(fā)布全市污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。推廣綠色修復(fù)理念，加強工業(yè)企業(yè)搬遷遺留地塊、垃圾填埋場的土壤修復(fù)，強化污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)，解決一批土壤污染歷史遺留問題。探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。健全實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動地塊的后期管理機制。
3.實施地下水污染風(fēng)險管控。強化化工類工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等區(qū)域地下水污染風(fēng)險管控。啟動工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水典型污染源及周邊區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。強化地表水、土壤與地下水污染協(xié)同防治。2023年底之前，完成一批以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)和危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。2025年底之前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（八）提升城市生態(tài)品質(zhì)，建設(shè)美麗宜居城市
1.完善城市生態(tài)空間格局。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，堅守基本生態(tài)控制線，錨固“兩軸兩環(huán)、六楔多廊、北峰南澤”的生態(tài)框架。構(gòu)建江湖相濟、湖網(wǎng)相連的城市水道，提升湖泊公園綠化景觀水平，建設(shè)全域生態(tài)水網(wǎng)。構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新富氧的城市綠道，以城市環(huán)線、江河岸線、鐵路沿線等生態(tài)綠地為紐帶，以六大生態(tài)綠楔為依托，推進(jìn)山體透綠，建設(shè)九真山至九峰山的東西山系生態(tài)人文廊道。2025年底之前，建立以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系。推進(jìn)國際濕地城市創(chuàng)建工作，承辦第十四屆《濕地公約》締約方大會。
2.推進(jìn)城市生態(tài)修補與修復(fù)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施“綠網(wǎng)、藍(lán)網(wǎng)工程”，加快百里長江生態(tài)廊道、東湖城市生態(tài)綠心等亮點濱水區(qū)塊建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防護(hù)林建設(shè)，推行林長制，提升森林碳匯水平。以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強沉湖等濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)，實施東湖、后官湖、安山、杜公湖等濕地公園提檔升級，開展小微濕地生態(tài)治理。通過山體保護(hù)、破損山體修復(fù)續(xù)建以及礦山整治行動，推進(jìn)山體覆綠增綠。實施城市更新行動，按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，加強城市綠地建設(shè)，構(gòu)建“自然公園-郊野公園-城市公園-社區(qū)公園-口袋公園”五級公園體系，到2025年，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積力爭達(dá)到15平方米/人。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，到2025年，達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)要求。
3.加強生物多樣性保護(hù)。加強生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)，確保國家重點野生動植物物種保護(hù)率達(dá)到100%，全市特有性和指示性水生物種（江豚、蔡甸蓮藕、梁子湖大河蟹等）種類和數(shù)量不降低。以自然保護(hù)地和重要河流、湖泊等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生物多樣性調(diào)查與評估。針對重點保護(hù)動植物、瀕危珍稀物種、當(dāng)?shù)靥赜形锓N，建立保護(hù)物種檔案庫，加強珍稀瀕危物種集中分布、繁殖、棲息的重點濕地保護(hù)。禁止在長江等開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。強化外來入侵物種防控工作。加大野生動物保護(hù)力度，全面禁止食用野生動物，嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易。
4.開展生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測調(diào)查。建設(shè)自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)測體系，對全市自然保護(hù)地生態(tài)狀況進(jìn)行調(diào)查評估，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合運用。開展重點生態(tài)功能區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查，持續(xù)開展基本生態(tài)控制線內(nèi)既有項目清理，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。加強城市陸域生態(tài)調(diào)查評估，對城市山體、水系、濕地、綠地等自然資源和生態(tài)空間開展摸底調(diào)查，摸清全市城市陸域生態(tài)系統(tǒng)本底。強化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督工作。積極推進(jìn)城市體檢。
（九）深化農(nóng)業(yè)污染治理，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境
1.加強種植業(yè)面源污染防治。深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，降低化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率，“十四五”期間，化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量年均遞減1%。持續(xù)提升農(nóng)膜回收利用率，到2025年，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)田白色污染得到有效遏制。推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，開展重點時段秸稈焚燒專項巡查，到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。
2.強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。以生態(tài)健康養(yǎng)殖為依托，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、農(nóng)牧結(jié)合等有機農(nóng)業(yè)，推廣以沼氣工程、有機肥生產(chǎn)與應(yīng)用為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式。大力推廣池塘流道養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)20個。嚴(yán)格落實禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定，進(jìn)一步鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)成果。編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，嚴(yán)格投入品管理，嚴(yán)禁非法使用藥物。到2025年，規(guī)模連片以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水基本實現(xiàn)治理排放或者循環(huán)利用。
3.實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和農(nóng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾分類和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，持續(xù)提升農(nóng)村改廁成效，有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。實施“村增萬樹”五年行動計劃，建成示范村100個以上、標(biāo)準(zhǔn)村500個以上，基本實現(xiàn)村莊應(yīng)綠盡綠。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，打造2個以上美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、30個以上美麗鄉(xiāng)村示范片帶，建設(shè)40個以上鄉(xiāng)村休閑游示范村、50個以上精致農(nóng)業(yè)示范點和600個以上美麗鄉(xiāng)村示范村。鼓勵開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效路徑和模式。
（十）強化風(fēng)險防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線
1.補齊危險廢物醫(yī)療廢物收集處理短板。推進(jìn)千子山醫(yī)療廢物處置項目、千子山危險廢物處置工程、格林美固體廢物收集貯存項目建設(shè)。繼續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。開展小微企業(yè)危險廢物集中收集貯存試點。統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢機油等回收網(wǎng)絡(luò)。加強醫(yī)療廢物分類管理以及處理處置全過程環(huán)境監(jiān)管，健全醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系，形成醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
2.推進(jìn)重金屬污染防治。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物總量控制制度，加強涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境影響評價審查及總量核定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)建設(shè)涉及重金屬污染物排放的項目。持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)重點重金屬污染物減排，推動重金屬污染深度治理，加強涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治。
3.積極建設(shè)“無廢城市”。制訂“無廢城市”建設(shè)實施方案，爭取“無廢城市”建設(shè)試點。加強建筑垃圾處置和資源化利用。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建一批循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。發(fā)展城市礦產(chǎn)交易，構(gòu)建廢舊物資再生資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。到2025年，生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到97%，日生活垃圾無害化處理能力超過2萬噸，城區(qū)生活垃圾無害化處理率保持100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，建筑垃圾集中消納和資源化利用率達(dá)到70%。加強快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享，加快推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)建設(shè)。加強白色污染治理，積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。
4.嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。逐步提升輻射日常安全監(jiān)管能力，優(yōu)化和規(guī)范輻射安全許可事項審批辦理，加強事中事后監(jiān)管。推進(jìn)放射性污染防治，加強對核技術(shù)利用單位監(jiān)督性監(jiān)測和執(zhí)法檢查，開展核與輻射安全隱患排查。加大輻射科普宣傳力度，提升公眾輻射認(rèn)知和了解。強化輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，組織輻射事故應(yīng)急預(yù)案修編和應(yīng)急演練，提升輻射應(yīng)急能力。
5.重視新污染物治理。重視環(huán)境激素、抗生素等新污染物治理。根據(jù)國家、省相關(guān)要求和工作部署，加強石化、涂料、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控；以內(nèi)分泌干擾素、抗生素、全氟化合物等有毒有害物質(zhì)為調(diào)查對象，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)；鼓勵開展新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源及污染削減等基礎(chǔ)研究；推動落實優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)名錄管控措施。
6.強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急管理。修訂全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理，抓好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全隱患排查整治。完善環(huán)境應(yīng)急裝備物資配備，定期開展應(yīng)急演習(xí)培訓(xùn)，增強實戰(zhàn)能力。
（十一）深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
1.健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。嚴(yán)格落實《武漢市黨政機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》（武辦文〔2021〕25號），進(jìn)一步完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)。做好接受和配合中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的各項工作，推進(jìn)相關(guān)問題整改。強化企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任體系，督促重點排污單位嚴(yán)格落實“誰排污、誰監(jiān)測、誰公開”主體責(zé)任，積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立完善“污染者付費+第三方治理”機制，推動環(huán)境治理向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全公眾參與環(huán)境治理體系，進(jìn)一步拓展公眾參與環(huán)境治理的途徑、手段和方式，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。
2.完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策體系。加強法治政府建設(shè)，積極開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳工作。制定或者修訂相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，完善全市綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展制度框架。持續(xù)深化“放管服”改革要求，制定生態(tài)環(huán)境部門依法從輕、減輕處罰實施意見，更新完善首次輕微違法行為不予處罰目錄清單。探索完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境損害賠償重要案件辦理。提升區(qū)域共治能力，推進(jìn)跨區(qū)域跨流域環(huán)保執(zhí)法與刑事司法高效銜接。
3.落實生態(tài)環(huán)境管理制度。完善企業(yè)環(huán)境信用承諾、信用記錄、環(huán)境信用等級評價等制度，大力推進(jìn)環(huán)境信用分級分類監(jiān)管制度，依法依規(guī)開展失信懲戒。推動建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，加強排污許可制度與環(huán)境影響評價等制度有效銜接。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。穩(wěn)步推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。全面摸清自然資源家底，開展自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善市場化、多元化生態(tài)補償，逐步擴大基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補償?shù)囊仄奉惻c補償標(biāo)準(zhǔn)。積極推動落實流域橫向生態(tài)保護(hù)補償，加快建立科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)成本分擔(dān)機制。探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算。
4.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力和執(zhí)法效能，加快補齊應(yīng)對氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。提升市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)功能，建設(shè)覆蓋全市的小型空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，探索開展溫室氣體監(jiān)測，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)分析和預(yù)警預(yù)報能力。推進(jìn)執(zhí)法與監(jiān)測深度融合。加強信息化能力建設(shè)，提升政務(wù)管理服務(wù)效能。建立健全生態(tài)環(huán)境信息互聯(lián)共享機制，形成業(yè)務(wù)一體化、決策科學(xué)化、服務(wù)便民化的武漢生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)總體格局，建成以“一個數(shù)據(jù)倉庫、一張環(huán)境地圖、一個分析中心、一個指揮平臺”為核心的生態(tài)環(huán)境智慧平臺，實現(xiàn)“能監(jiān)控、能研判、能指揮”的工作目標(biāo)。
（十二）開展全民行動，推動形成綠色生活方式
1.增強全民生態(tài)環(huán)保意識。組織開展六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、全國低碳日等生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動。落實環(huán)保設(shè)施向公眾開放，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)武漢市生態(tài)文明教育基地，促進(jìn)環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。開展居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動。
2.踐行綠色環(huán)保生活方式。推動全民大力踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，逐步形成全社會節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。完善綠色消費政策體系，推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品，減少一次性消費品使用，加大綠色公共產(chǎn)品采購力度。鼓勵綠色低碳出行，逐步提升城市公共交通出行分擔(dān)率。到2025年，政府綠色采購比例達(dá)到80%。
3.塑造寧靜和諧生活環(huán)境。堅持問題導(dǎo)向，開展聲環(huán)境質(zhì)量提升行動。加大對噪聲污染防治工作的監(jiān)管及執(zhí)法處罰力度，積極妥善解決噪聲擾民問題。落實高架路、快速路、城市軌道等交通干線降噪措施，進(jìn)一步擴大禁鳴區(qū)范圍。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領(lǐng)域噪聲污染。在具備條件的聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級、各有關(guān)部門要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，進(jìn)一步壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動各項規(guī)劃任務(wù)落實落地落細(xì)。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，督促各區(qū)及相關(guān)部門落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，共同守護(hù)好綠水青山。
（二）加大資金投入。強化生態(tài)環(huán)保工作資金保障，探索建立市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項基金，繼續(xù)加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境管理支撐能力建設(shè)的專項資金投入。通過政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)綠色化改造，吸引社會多元主體投資環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，建立有效環(huán)保投入機制。
（三）推進(jìn)公眾參與。開展多種形式的生態(tài)環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)廣大市民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，推動形成全社會共同關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。對規(guī)劃內(nèi)容及時進(jìn)行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督。
（四）嚴(yán)格評估考核。建立規(guī)劃實施考核評估機制，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。在2023年和2025年，對規(guī)劃執(zhí)行情況及時進(jìn)行中期評估和終期評估考核，評估考核結(jié)果向社會公布。
武政〔2022〕1號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知.pdf
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