武政〔2022〕21號《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市建設(shè)全國碳金融中心行動方案的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市建設(shè)全國碳金融中心行動方案的通知》








武政〔2022〕21號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市建設(shè)全國碳金融中心行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

武漢市人民政府

2022年6月21日

武漢市建設(shè)全國碳金融中心行動方案

為搶抓全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)落戶武漢的機(jī)遇，加快推進(jìn)我市建設(shè)全國碳金融中心，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持減污、降碳、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，不斷完善我市碳金融基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)豐富碳金融產(chǎn)品供給和綜合服務(wù)體系，進(jìn)一步聚集碳金融智力和人才資源，優(yōu)化碳金融政策環(huán)境和保障機(jī)制，初步將武漢建成全國碳金融中心。到2025年末，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

--建成支撐碳市場和碳金融高質(zhì)量發(fā)展的全國碳排放權(quán)注冊、登記、結(jié)算中心。

--區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場特色明顯、交易活躍，建成輻射長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)資源權(quán)益交易中心。

--碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新和供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)、人才、資金及技術(shù)等要素資源集聚，建成立足中部、輻射全國的碳金融生態(tài)圈。

--各類市場主體廣泛深入?yún)⑴c碳市場交易，建成碳市場的核心節(jié)點(diǎn)、結(jié)算樞紐及碳定價(jià)中心。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善碳市場交易機(jī)制。推動年能耗量5千至1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)納入碳排放權(quán)交易范圍，實(shí)現(xiàn)參與全國碳市場企業(yè)100%履約。推動金融機(jī)構(gòu)參與碳交易市場，擴(kuò)大碳市場參與面。嚴(yán)格落實(shí)碳排放目標(biāo)硬性約束，利用市場機(jī)制激發(fā)碳排放主體參與碳交易積極性，推動實(shí)施初始配額的有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。創(chuàng)新碳排放權(quán)交易產(chǎn)品，新增核證自愿減排量（HBCER）等交易品種。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，湖北宏泰集團(tuán)）

（二）深化碳市場平臺建設(shè)。支持全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)整合各類碳減排量權(quán)益登記功能，對投融資項(xiàng)目碳減排量、綠色電力減排量集中備案、確權(quán)和登記，開展工業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算與登記，逐步形成國家排放因子數(shù)據(jù)庫。加快組建武漢碳清算所，爭取獲得國際碳交易資金清算資質(zhì)。探索發(fā)布全國碳市場指數(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)指數(shù)。有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用試點(diǎn)、水權(quán)交易試點(diǎn)，完善用能權(quán)市場化交易機(jī)制，建設(shè)生態(tài)資源權(quán)益交易市場。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市水務(wù)局，人行武漢分行及營管部，湖北宏泰集團(tuán)，武昌區(qū)人民政府）

（三）夯實(shí)碳交易基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，支持建立碳減排認(rèn)證評級體系，確保碳排放權(quán)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。制定地方性綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目評價(jià)指南，為市場主體“標(biāo)綠”“識綠”，建立全市碳減排企業(yè)（項(xiàng)目）庫。強(qiáng)化碳減排征信信息的分析與運(yùn)用，推出針對控排企業(yè)的征信數(shù)據(jù)服務(wù)。做好企業(yè)環(huán)境信息依法披露的組織實(shí)施和監(jiān)管，將企業(yè)環(huán)境信息披露內(nèi)容共享至全市信用信息平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，人行武漢分行及營管部，湖北宏泰集團(tuán)）

（四）培育碳金融組織機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立碳金融事業(yè)部、專營機(jī)構(gòu)等。推動地方法人銀行制定碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略框架，支持有條件的法人銀行打造“赤道銀行”。探索開展基于碳金融的綠色銀行分類評級，授牌一批“零碳銀行”。引進(jìn)和培育碳資產(chǎn)管理、碳信用評級、碳咨詢研究、碳核算核查、碳審計(jì)、碳交易法律服務(wù)等碳金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全國領(lǐng)先的碳金融產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)格局。（責(zé)任單位：市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，人行武漢分行及營管部，湖北宏泰集團(tuán)，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長江新區(qū)管委會，下同〉）

（五）延伸碳金融產(chǎn)品服務(wù)。持續(xù)開發(fā)推廣與碳排放權(quán)相關(guān)的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展碳排放權(quán)、碳匯收益權(quán)、排污權(quán)抵質(zhì)押貸款及低碳項(xiàng)目支持貸款業(yè)務(wù)，深化碳債券、碳信托、碳保險(xiǎn)等產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣綠色資產(chǎn)證券化融資工具，探索碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳掉期等金融衍生品。建立健全全市碳普惠體系，開設(shè)企業(yè)和個(gè)人碳賬戶，拓寬企業(yè)和個(gè)人碳賬戶應(yīng)用場景，鼓勵企事業(yè)單位及個(gè)人使用碳積分抵消碳排放。（責(zé)任單位：人行武漢分行及營管部，市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，湖北宏泰集團(tuán)，各區(qū)人民政府）

（六）拓寬市場主體融資渠道。支持企業(yè)發(fā)行碳中和領(lǐng)域債券，推動地方法人銀行發(fā)行綠色金融債券，支持有條件的市場主體發(fā)行綠色公司債券。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍，推動發(fā)行綠色地方政府專項(xiàng)債。充分發(fā)揮碳達(dá)峰基金功能，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。建立“綠種子”上市后備企業(yè)庫，優(yōu)先支持綠色企業(yè)上市掛牌融資。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市政府國資委、市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）

（七）強(qiáng)化碳金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。出臺碳排放權(quán)質(zhì)押等碳金融業(yè)務(wù)指引，制定并試行碳金融標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用綠色債券信用評級規(guī)范、環(huán)境權(quán)益融資工具標(biāo)準(zhǔn)等。構(gòu)建碳金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，探索開展碳貸款、碳保險(xiǎn)、碳基金等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。探索建立金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露制度，出臺金融資產(chǎn)碳足跡評級標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵數(shù)字技術(shù)與碳金融深度融合，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)開展綠色定量定性分析，建立綠色信息監(jiān)測與分析模型，提升綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目智能識別能力，提高碳足跡計(jì)量、核算與披露水平。（責(zé)任單位：人行武漢分行及營管部，市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，湖北宏泰集團(tuán)）

（八）推進(jìn)綠色金融線上綜合服務(wù)。完善武漢市企業(yè)融資對接服務(wù)平臺（漢融通）功能，上線綠色金融服務(wù)專區(qū)，打造集信貸、債券、股權(quán)投資為一體的綠色金融綜合服務(wù)體系。對標(biāo)國家級氣候投融資項(xiàng)目庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市級平臺和湖北綠色金融綜合服務(wù)平臺（鄂綠通）有序銜接、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色項(xiàng)目信息、融資需求信息實(shí)時(shí)對接、批量共享，打通綠色金融高效服務(wù)路徑。（責(zé)任單位：市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，人行武漢分行及營管部，湖北宏泰集團(tuán)，各區(qū)人民政府）

（九）打造碳金融集聚區(qū)。加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，支持以武昌區(qū)為核心承載區(qū)打造碳金融集聚區(qū)，出臺碳金融專項(xiàng)支持政策，大力培育發(fā)展碳金融市場機(jī)構(gòu)。發(fā)揮中碳登大廈產(chǎn)業(yè)聚集功能，建設(shè)低碳樓宇和低碳產(chǎn)業(yè)園，吸引和培育碳金融產(chǎn)業(yè)鏈中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、低碳行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等入駐。支持武昌區(qū)國家氣候投融資試點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)促進(jìn)更多資金流向碳達(dá)峰碳中和、氣候金融、轉(zhuǎn)型金融領(lǐng)域。（責(zé)任單位：武昌區(qū)人民政府，市地方金融局，人行武漢分行及營管部，湖北宏泰集團(tuán)）

（十）加強(qiáng)碳金融國際交流。依托全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)，搭建國內(nèi)外碳金融合作平臺，積極參與國際綠色金融、碳金融標(biāo)準(zhǔn)研究制定。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家交流合作，與境外知名碳交易機(jī)構(gòu)簽署合作備忘錄，共同舉辦國際性碳金融、綠色金融高峰論壇、峰會、國際會展等，提高我市在國內(nèi)外碳金融領(lǐng)域的知名度，主動融入綠色發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)合作競爭大格局。（責(zé)任單位：湖北宏泰集團(tuán)，武昌區(qū)人民政府，市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市建設(shè)全國碳金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單附后）負(fù)責(zé)全國碳金融中心建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各責(zé)任單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室及聯(lián)絡(luò)員，建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各區(qū)、市直各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善支持政策。鼓勵各區(qū)、市直各有關(guān)部門在出臺的相關(guān)政策文件中將行業(yè)發(fā)展與碳金融運(yùn)用相結(jié)合，并制定優(yōu)惠的碳金融產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)機(jī)構(gòu)招商引資政策。積極擴(kuò)大碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具在我市運(yùn)用。支持市區(qū)設(shè)立碳金融發(fā)展專項(xiàng)支持資金，重點(diǎn)用于碳金融業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、稅收減免、產(chǎn)品創(chuàng)新獎勵等。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測評估。建立碳金融工具統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，定期開展統(tǒng)計(jì)分析。將金融機(jī)構(gòu)碳金融業(yè)務(wù)開展情況、環(huán)境信息披露、壓力測試結(jié)果等因素納入宏觀審慎評價(jià)等監(jiān)管考核范圍，將金融機(jī)構(gòu)碳金融服務(wù)評估結(jié)果與財(cái)政資金支持力度掛鉤，建立多元化碳金融發(fā)展獎勵和約束機(jī)制。

（四）強(qiáng)化智力支撐。成立市金融專家咨詢委員會，下設(shè)碳金融專業(yè)委員會。市區(qū)共建武漢市雙碳產(chǎn)業(yè)暨碳金融研究院。支持在漢高等院校開設(shè)碳核查、碳交易、碳金融等專業(yè)，與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作建立碳金融實(shí)訓(xùn)基地、博士后工作站等。實(shí)施碳金融人才留漢計(jì)劃，為碳金融人才提供一攬子綜合優(yōu)惠政策。

（五）擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的宣傳功能，創(chuàng)設(shè)武漢碳金融活動品牌，擴(kuò)大碳金融“首家”“首單”業(yè)務(wù)宣傳力度，開展碳金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能展示大賽等一系列活動，重點(diǎn)推介具有創(chuàng)新性、示范性、推廣性的碳金融服務(wù)模式及產(chǎn)品，形成有利于碳金融發(fā)展的輿論環(huán)境。




市建設(shè)全國碳金融中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單

組長：

陳勁超?市委常委、市人民政府常務(wù)副市長

副組長：

趙??峰?市人民政府副市長

????楊澤發(fā)?市人民政府副市長

林建華?人民銀行武漢分行行長

陳志祥?湖北宏泰集團(tuán)總經(jīng)理

成員：

李??斌?人民銀行武漢分行副行長

闕方平?湖北銀保監(jiān)局一級巡視員

吳奇超?湖北證監(jiān)局副局長

劉立新?市地方金融局局長

張朝輝?市生態(tài)環(huán)境局局長

占再清?人民銀行武漢分行營管部主任

范禮奎?武昌區(qū)人民政府區(qū)長?

王永勝?市發(fā)改委副主任

趙??峰?市科技局副局長

李林清?市經(jīng)信局副局長

夏??偉?市財(cái)政局副局長

王赤兵?市水務(wù)局副局長

祝??民?市人社局副局長

周??強(qiáng)?市自然資源規(guī)劃局副局長

曹??非?市政府國資委副主任

朱國輝?湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司董事長

劉漢武?碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司執(zhí)行總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市地方金融局辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室主任由市地方金融局局長兼任，副主任由市地方金融局、武昌區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由接任工作的同志遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文調(diào)整。

武政〔2022〕21號—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市建設(shè)全國碳金融中心行動方案的通知.pdf

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