鄭政辦〔2023〕54號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程支撐華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地戰(zhàn)略的實(shí)施意見》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程支撐華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地戰(zhàn)略的實(shí)施意見







鄭政辦〔2023〕54號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣(市)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)《中共鄭州市委辦公廳鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地的意見〉的通知》（鄭辦〔2023〕11號），為支撐華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地戰(zhàn)略落地見效，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，不斷深化“兩個(gè)結(jié)合”，牢固樹立“保護(hù)文物也是政績”思想認(rèn)識，堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”新時(shí)代文物工作22字方針，加強(qiáng)文物資源系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)文物保護(hù)利用體系和能力現(xiàn)代化，探索文物活化利用理論、實(shí)踐與方法，促進(jìn)全市文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)好鄭州都市圈、國家中心城市建設(shè)，打造鄭州在省會城市中具有競爭力的文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。

二、工作目標(biāo)

（一）落實(shí)國家、省、市文化戰(zhàn)略指引

以我市優(yōu)秀歷史文化資源活化利用為基礎(chǔ)，以文化遺產(chǎn)“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”項(xiàng)目建設(shè)為抓手，解讀鄭州何以作為中華文明“百萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史”的中原代表，宣傳好鄭州何以成為黃河文化主地標(biāo)和中華文明精神標(biāo)識的重要載體，闡釋好鄭州體現(xiàn)的中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性五大突出特性，打造好“行走河南·讀懂中國”文化戰(zhàn)略品牌，以“中華兒女的尋根之地、中華文明的朝圣之地、中華文化的體驗(yàn)之地、國學(xué)教育的實(shí)踐之地”為支撐，以“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地”建設(shè)為總綱，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。

（二）助力文旅文創(chuàng)融合

以古都鄭州豐富的歷史文化遺產(chǎn)為素材，以“大遺址保護(hù)＋遺址公園＋文旅文創(chuàng)綜合體”為主要保護(hù)利用形式，搭建鄭州具有時(shí)代性的新型遺產(chǎn)活化空間，賦能全市文旅文創(chuàng)融合，帶動文化遺產(chǎn)周邊業(yè)態(tài)、產(chǎn)能升級，推動第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）賦能鄉(xiāng)村振興建設(shè)

以優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)、紅色文化保護(hù)展示為主線，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村提升和傳統(tǒng)村落保護(hù)，發(fā)揮文化遺產(chǎn)保護(hù)展示利用在鄉(xiāng)村振興中的巨大乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建鄭州在落實(shí)鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)示范作用。

（四）服務(wù)城市更新大局

以優(yōu)秀歷史文化遺存保護(hù)展示利用賦能城市更新戰(zhàn)略提質(zhì)增效，推進(jìn)古都鄭州城市文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和居民生活條件的整體提升，不斷提升鄭州城市高品質(zhì)、宜居性、美譽(yù)度、影響力，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

以最新的國家項(xiàng)目投資審批政策為指引，立足文物保護(hù)不同項(xiàng)目基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)圍繞東亞現(xiàn)代人起源、中國農(nóng)業(yè)文明起源、河洛古國、絲綢之源、創(chuàng)世王都、早期商都、兩周列國、漢代冶鐵、隋唐大運(yùn)河和登封“天地之中”歷史建筑群世界文化遺產(chǎn)、青花瓷故鄉(xiāng)、紅色文化、近現(xiàn)代優(yōu)秀遺產(chǎn)、具有重大影響的文化名人名居等國際、國內(nèi)知名文化專題，以遺址公園、遺址博物館、考古活化場景、文旅文創(chuàng)綜合體為保護(hù)利用活化主要形式，謀劃建設(shè)鄭州文化遺產(chǎn)“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”（見附件1）。

“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”按照項(xiàng)目庫、儲備庫、種子庫三庫形式實(shí)施分級管理、動態(tài)更新。項(xiàng)目建設(shè)資金以國家、省級資金投入為主，地方配套補(bǔ)充為輔，尤其緊跟國家最新投資政策，積極爭取債券財(cái)稅金融支持資金，同時(shí)鼓勵(lì)社會資本多元化參與，賦能文化遺產(chǎn)保護(hù)利用文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。

（一）以項(xiàng)目庫引領(lǐng)重大項(xiàng)目落地見效

項(xiàng)目庫項(xiàng)目共18個(gè)，主要包含三大類：一是正在實(shí)施，需要加快推進(jìn)建設(shè)，爭取盡快建成開放的文化遺產(chǎn)保護(hù)展示利用項(xiàng)目。二是已獲得政府立項(xiàng)，需要加快推進(jìn)落地見效的文化遺產(chǎn)保護(hù)展示利用項(xiàng)目。三是已經(jīng)建成，需升級改造的文化遺產(chǎn)保護(hù)展示利用項(xiàng)目（見附件2）。納入項(xiàng)目庫的文化遺產(chǎn)保護(hù)展示利用項(xiàng)目，要在近期內(nèi)加快推進(jìn)，早見成效。

（二）以儲備庫培育重大項(xiàng)目推動實(shí)施

儲備庫項(xiàng)目共18個(gè)，是指已經(jīng)完成文物保護(hù)規(guī)劃、遺址公園規(guī)劃、文旅文創(chuàng)融合綜合體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)條件，具備進(jìn)一步推動立項(xiàng)工作的項(xiàng)目（見附件3）。納入儲備庫的項(xiàng)目要進(jìn)一步完善規(guī)劃條件，推動項(xiàng)目立項(xiàng)工作，為進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）以種子庫夯實(shí)重大項(xiàng)目儲備底數(shù)

種子庫是儲備庫和項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)儲備。種子庫項(xiàng)目共14個(gè)，是指我市價(jià)值重要、具有展示利用潛力，能夠支撐打造鄭州地區(qū)展示十多萬年人類史、一萬年文化史、五千多年文明史的不可移動文物，具備開展保護(hù)展示利用工程條件的項(xiàng)目（見附件4）。

項(xiàng)目庫、儲備庫、種子庫的謀劃是我市深化落實(shí)文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目為抓手爭取國家、省級“專精特新”等重大專項(xiàng)資金，靈活爭取融資融債資金，積極引導(dǎo)社會資金投入的重要措施。實(shí)施過程中，項(xiàng)目庫、儲備庫、種子庫根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

四、實(shí)施步驟

“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”實(shí)施階段化管理，主要分以下三個(gè)階段：

（一）第一階段（2024年1月至2025年12月）

1．完成列入項(xiàng)目庫并且具有一定引領(lǐng)性的正在實(shí)施的大河村國家考古遺址公園、大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段汴河遺址公園、北宋皇陵國家考古遺址公園、雙槐樹考古遺址公園（一期）、鄭州商城中軸線項(xiàng)目一期、書院街遺址公園文旅文創(chuàng)商業(yè)綜合體、東趙遺址公園等相關(guān)重要文物保護(hù)展示利用項(xiàng)目建設(shè)，建成一處，開放一處，即時(shí)服務(wù)社會，奠定鄭州文化遺產(chǎn)保護(hù)展示利用基本格局。

2．儲備庫項(xiàng)目盡快完成立項(xiàng)，納入項(xiàng)目庫。推動條件成熟項(xiàng)目開工建設(shè)。

3．完善種子庫項(xiàng)目基礎(chǔ)條件后納入儲備庫。

（二）第二階段（2026年1月至2027年6月）

1．完成項(xiàng)目庫苑陵故城考古遺址公園、西山遺址考古遺址公園、小雙橋考古遺址公園、雙槐樹考古遺址公園（二期）等項(xiàng)目建設(shè)，并對社會開放。

2．進(jìn)一步培育儲備庫項(xiàng)目，條件成熟后盡快立項(xiàng)。

3．繼續(xù)對種子庫項(xiàng)目進(jìn)行遴選，完善基礎(chǔ)條件后納入儲備庫或項(xiàng)目庫管理。

（三）第三階段（2027年7月至2028年12月）

1．爭取完成首期納入項(xiàng)目庫的三分之二以上項(xiàng)目建成并對社會開放。

2．重大考古新發(fā)現(xiàn)、納入國家戰(zhàn)略的新增項(xiàng)目，及時(shí)納入項(xiàng)目庫推動實(shí)施。

3．基本完成“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”謀劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，以全市文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄭州都市圈和國家中心城市建設(shè)的積極效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

根據(jù)考古發(fā)掘、土地規(guī)劃、國家經(jīng)費(fèi)支持政策等具體情況，各階段項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

五、保障措施

統(tǒng)籌做好華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地文化遺產(chǎn)“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”建設(shè)工作，健全完善鄭州文化遺產(chǎn)“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)。

（一）明確職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任

“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”以市級統(tǒng)籌、項(xiàng)目所在地人民政府負(fù)責(zé)為主。根據(jù)項(xiàng)目重要性，市、縣兩級實(shí)施主體按需調(diào)整，成立工作專班，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，財(cái)政、發(fā)展改革、資源規(guī)劃、城建、文物等部門密切配合，形成工作合力，按照職責(zé)對項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、規(guī)劃審批事項(xiàng)優(yōu)先支持辦理，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。

（二）建立機(jī)制、抓好落實(shí)

建立周報(bào)和例會工作制度。各項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施周報(bào)，每周將工作進(jìn)展、存在問題、下步謀劃等情況，形成書面材料報(bào)市文物局。每月對項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度，統(tǒng)籌研究解決工作中的土地性質(zhì)、文保級別、規(guī)劃協(xié)調(diào)等重點(diǎn)問題，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

（三）多元投資、政府引領(lǐng)

積極爭取中央、省、市資金，落實(shí)各級財(cái)政補(bǔ)助資金和引導(dǎo)基金，利用好融資融債政策。

（四）強(qiáng)化考核、確保成效

將鄭州文化遺產(chǎn)“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”各項(xiàng)工作納入全市綜合考評范疇。依據(jù)年度工作任務(wù)，制定績效考核目標(biāo)，通過績效考核，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，推動目標(biāo)落地落實(shí)。

（五）立足實(shí)踐、加強(qiáng)創(chuàng)新

鼓勵(lì)各地探索文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與規(guī)劃、土地相關(guān)部門協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融合的經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣。





附件：

1．鄭州市文化遺產(chǎn)“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”基礎(chǔ)情況一覽表

2．鄭州市文化遺產(chǎn)“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”項(xiàng)目庫

3．鄭州市文化遺產(chǎn)“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”儲備庫

4．鄭州市文化遺產(chǎn)“十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程”種子庫




 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年12月29日

附件下載：鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)十大保護(hù)展示利用組團(tuán)工程支撐華夏歷史文明傳承創(chuàng)新基地中的全國重地戰(zhàn)略的實(shí)施意見附件1-5

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/217234.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 組團(tuán), 工程, 支撐, 華夏, 歷史, 文明, 傳承, 創(chuàng)新, 基地, 重地, 戰(zhàn)略, 實(shí)施意見