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廈門市人民政府關于印發(fā)貫徹落實國務院擴大開放積極利用外資若干措施工作方案的通知
廈府〔2017〕144號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號)和《福建省人民政府關于印發(fā)貫徹落實擴大對外開放積極利用外資若干措施實施方案的通知》（閩政〔2017〕10號)精神，經(jīng)研究，現(xiàn)將我市工作方案印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2017年4月20日
廈門市貫徹落實國務院關于擴大開放積極利用外資若干措施的工作方案
為進一步擴大開放和加強吸引外資工作，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，根據(jù)《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號)和《福建省人民政府關于印發(fā)貫徹落實擴大對外開放積極利用外資若干措施實施方案的通知》（閩政〔2017〕10號)的部署和要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下工作方案：
一、全面執(zhí)行國家進一步對外開放政策
(一)重點跟蹤國家在現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)等領域進一步放寬外資準入限制和有序開放的進展，及時制定貫徹措施，策劃生成招商項目，梳理篩選重點目標客商，推動項目取得實質(zhì)進展。
1.跟蹤國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)修訂進展，及時研究制定具體貫徹措施，并加強對外資政策的宣傳推介工作。
責任單位：市發(fā)改委、商務局按職責分工負責
2.跟蹤國家放寬金融、證券、期貨、保險等領域外資準入限制進展，及時制定貫徹措施，瞄準重點目標客商，推動在談項目取得實質(zhì)進展。
責任單位：市金融辦牽頭，會同市發(fā)改委、商務局、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局等部門負責
3.跟蹤國家放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制進展，梳理篩選重點目標客商，主動上門對接洽淡。
責任單位：市財政局、建設局、商務局按職責分工負責
4.跟蹤國家在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I域有序開放進展，及時研究提出具體配套措施，梳理篩選潛在客商，主動上門對接洽淡。
責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、廈門港口局、交通運輸局、文廣新局、教育局按職責分工負責
5.跟蹤國家在航空制造與維修、交通運輸設備制造、油脂加工等領域取消外資準入限制進展。鼓勵現(xiàn)有相關外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)升級，策劃生成招商項目，篩選重點目標客商，加大招商力度，推動項目取得進展。
責任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、商務局、自貿(mào)委按職責分工負責
(二)加快實施《廈門市實施〈中國制造2025〉行動計劃》，鼓勵外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等先進制造業(yè)以及工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
責任單位：市經(jīng)信局牽頭，會同市發(fā)改委、商務局等部門負責
(三)支持外資參與我市能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎設施建設，享受與內(nèi)資企業(yè)同等扶持政策。完善PPP項目庫，加強對外招商。
責任單位：市發(fā)改委牽頭，會同市財政局、國土房產(chǎn)局、建設局、市政園林局、交通運輸局、水利局等部門負責
(四)通過“618”項目成果交易會等對接平臺，促進科研機構(gòu)與外商投資企業(yè)對接，推動科技成果轉(zhuǎn)化。組織引導我市企業(yè)加強與境外專業(yè)科研機構(gòu)加強合作，推動產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵引導有實力的外資企業(yè)參與承擔國家、省級、市級科技計劃項目。
責任單位：市發(fā)改委、科技局按職責分工負責
(五)跟蹤福建自貿(mào)試驗區(qū)外籍人員出入境政策措施擴大實施范圍的進展情況，加強政策銜接，完善配套措施，提供出入境便利服務。
責任單位：市公安局牽頭，會同市科技局、人社局負責
二、努力創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境
(六)市級各有關部門、各區(qū)、開發(fā)區(qū)在制定外資政策，要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，重要事項須經(jīng)同級政府核準。對已出臺的涉及外商投資企業(yè)的政策措施開展自查，抓緊取消或終止執(zhí)行與國家政策法規(guī)抵觸的限制條款。
責任單位：市直各委、辦、局，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責
(七)加快打造國際一流營商環(huán)境，對照世界銀行全球營商環(huán)境評價體系進行第三方評估，強化責任清單考核機制，推動簡政放權(quán)，提升國際貿(mào)易“單一窗口”等投資貿(mào)易便利化服務。
責任單位：市發(fā)改委牽頭，會同市直各委、辦、局，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會負責
(八)除法律法規(guī)有明確規(guī)定需境外投資者提供信息外，對外商投資企業(yè)業(yè)務牌照和資質(zhì)申請，按照內(nèi)外資企業(yè)一致原則予以辦理。市區(qū)兩級各有關部門要按照對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的原則抓緊自查自糾。
責任單位：市直各委、辦、局，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責
(九)在政府采購中依法依規(guī)對外商投資企業(yè)一視同仁、平等對待，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。
責任單位：市財政局牽頭
(十)依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。
責任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，會同市商務局、市場監(jiān)督局、文廣新局、貿(mào)促會等部門負責
(十一)跟蹤國家、我省支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道的政策進展，加強上市輔導，推動符合條件的外商投資企業(yè)通過上市、掛牌等渠道直接融資。支持外商投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。
責任單位：市發(fā)改委、金融辦、商務局、人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、廈門保監(jiān)局按職責分工負責
三、進一步加強吸引外資工作
(十二)強化市級統(tǒng)籌招商機制，分別成立三大產(chǎn)業(yè)招商推進小組。在繼續(xù)強化各區(qū)、開發(fā)區(qū)招商工作的同時，充分發(fā)揮市直部門的作用，形成市區(qū)聯(lián)動招商、精準招商的招商機制和工作格局。
責任單位：市商務局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局分別牽頭，會同市直各委、辦、局，各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會等部門負責
(十三)擴展招商渠道，充分利用投洽會等重大經(jīng)貿(mào)展會活動，擴大對外招商，提升項目對接成效。強化中介招商力量，完善中介招商獎勵辦法。加大駐點招商力度，在北京、上海、深圳等國內(nèi)重點城市設立駐點招商機構(gòu)。充分利用僑商、國際友城資源以及市貿(mào)促會、總商會、市屬國有企業(yè)和金融機構(gòu)的境外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡資源開展招商工作。
責任單位：市商務局牽頭，會同市發(fā)改委、外僑辦、國資委、金融辦、會展局、貿(mào)促會、總商會、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會等部門負責
(十四)結(jié)合我市實際，研究制定新時期我市進一步鼓勵招商引資的政策措施。對重點產(chǎn)業(yè)、重大項目推行“一業(yè)一策”、“一企一策”和“一事一議”。針對重點產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和龍頭項目設立扶持引導基金，制定完善相關政策措施，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目引進。
責任單位：市商務局牽頭，會同市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信局、科技局、人社局、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會等部門負責
(十五)推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。推行“一口受理、限時辦結(jié)”模式，進一步完善并聯(lián)審批等審批流程。加大互聯(lián)網(wǎng)+電子政務建設力度，完善公共信息平臺、企業(yè)信用公示系統(tǒng)等政務平臺功能，擴大政務云應用范圍，提升外商投資管理信息化水平。
責任單位：市政務中心管委會、商務局、經(jīng)信局、市場監(jiān)督局、國土房產(chǎn)局按職責分工負責
(十六)加強我市國際一流營商環(huán)境配套建設，重點做好國際學校、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、國際化社區(qū)、公共場所雙語標識、外語服務志愿者隊伍等建設。
責任單位：市發(fā)改委、教育局、衛(wèi)計委、民政局、人社局、外僑辦按職責分工負責
(十七)研究完善我市引資引智并舉的政策措施，大力引進技術(shù)領軍人才和企業(yè)高級管理人才。針對我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的核心技術(shù)人才和高級管理人才，在住房保障、子女就學、就醫(yī)養(yǎng)老、工作貢獻獎勵、工作簽證等方面制定鼓勵扶持政策。加大對海外人才在廈創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接，推動人才、項目、資金、技術(shù)的有機結(jié)合。
責任單位：市人社局、經(jīng)信局、教育局、科技局、公安局、建設局、商務局、外僑辦按職責分工負責
(十八)切實降低企業(yè)非稅負擔，減少費用征收的彈性空間。對各涉企收費部門收費項目的實際運營成本和支出進行核查，按照高效運營、節(jié)約開支、收支相符的原則，提出新一輪減免費用措施。
責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、財政局、審計局按職責分工負責
(十九)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供地。招商部門和國土部門共同研究確定一批外資龍頭項目，在項目用地指標方面給予優(yōu)先保障。在取得用地方面為重大外資項目落地提供“綠色通道”，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，縮減土地招拍掛出讓流程時間。
責任單位：市國土房產(chǎn)局、商務局分別牽頭，會同市規(guī)劃委、建設局、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會負責
(二十)發(fā)布產(chǎn)業(yè)空間布局指引，依托“多規(guī)合一”平臺，整合全市產(chǎn)業(yè)用地信息，引導產(chǎn)業(yè)項目落地。
責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信局、規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局按職責分工負責
(二十一)鼓勵跨國公司在我市設立地區(qū)總部和研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)并給予政策優(yōu)惠。做好跨國公司本外幣資金集中運營管理改革的銜接工作，推動符合條件的企業(yè)開展前期工作。深化外商投資企業(yè)外債管理改革，進一步推出資本項下外匯管理的便利化措施，方便外商投資企業(yè)境外融資和外匯使用。
責任單位：市發(fā)改委、財政局、商務局、科技局、金融辦、人行廈門中心支行、廈門外匯管理局、各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責
(二十二)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在吸引外資中的作用?？偨Y(jié)評估一批自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新舉措在全市復制推廣，并爭取一批創(chuàng)新成果列入全省全國范圍復制推廣。積極探索新的對外開放和擴大利用外資的改革措施。
責任單位：市自貿(mào)委牽頭，會同市發(fā)改委、商務局、金融辦、市場監(jiān)督局、法制局等部門負責
各級各有關部門要充分認識新形勢下利用外資工作的重要意義，強化責任意識，加強協(xié)作配合，積極主動作為，確保各項工作措施落實到位，推動我市加快打造國際一流營商環(huán)境，進一步提高我市利用外資的質(zhì)量和水平，加快建設“五大發(fā)展”示范市。市政府督查室、市效能督查辦要及時對本工作方案落實情況進行督促檢查、跟蹤評估。
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