鄭政辦〔2024〕4號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知







鄭政辦〔2024〕4號(hào)

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2024年1月9日

鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市公共交通改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政辦〔2023〕4號(hào)），結(jié)合《鄭州市“十四五”都市區(qū)公共交通一體化專項(xiàng)規(guī)劃》（鄭交發(fā)〔2023〕63號(hào)），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持“發(fā)展公共交通是現(xiàn)代城市發(fā)展的方向”，圍繞國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市要求，以滿足老百姓對(duì)高品質(zhì)多樣化出行需要為目的，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)城市公共交通一體化、數(shù)字化、綠色化、多元化建設(shè)，高質(zhì)量打造人民滿意、高效銜接、快捷舒適、綠色安全的城市公共交通體系，確立公共交通在交通體系結(jié)構(gòu)中的主體地位，為加快推進(jìn)鄭州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家中心城市提供強(qiáng)有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展政策體系基本健全，城市公共交通服務(wù)品質(zhì)、保障水平、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，公共交通高效引領(lǐng)城市集約綠色發(fā)展取得新突破，高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。

1．主體地位更加凸顯。主城區(qū)城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率超過60％，綠色出行比例超過70％，城市公共交通乘客滿意度達(dá)到85％以上，城市公共交通成為居民出行首選。

2．基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。“軌道上的都市”建設(shè)初具成效，軌道交通的骨干作用凸顯，力爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)里程突破400公里。主城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率、新改擴(kuò)建城市主干道港灣式?？空驹O(shè)置比例、公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到100％。新增無障礙城市公交站臺(tái)設(shè)置比例達(dá)到80％以上。公交專用車道設(shè)置比例超過30％。

3．技術(shù)裝備更加先進(jìn)。新增和更新新能源城市公交車比例達(dá)到100％（不包括應(yīng)急救援車輛），氫能源城市公交車比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30％。城市公交車車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到100％。

4．運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)更加融合。優(yōu)化與軌道交通高頻重復(fù)的地面公交線路，持續(xù)增加社區(qū)接駁巴士線路，高度融合的公共交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，基本實(shí)現(xiàn)“地鐵送到站、公交送到家”。

5．銜接換乘更加高效。軌道交通站點(diǎn)出入口100米范圍內(nèi)公交站點(diǎn)全覆蓋、50米范圍內(nèi)公交接駁比例達(dá)到50％，站點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)設(shè)置率達(dá)100％。軌道接駁社區(qū)巴士高峰期平均候車時(shí)間不超過5分鐘。

6．服務(wù)能力更有保障。早晚高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速達(dá)到18公里／小時(shí)以上，發(fā)車正點(diǎn)率不低于90％，來車信息實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)覆蓋率達(dá)到100％。軌道交通線路服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)得分不低于900分，列車正點(diǎn)率不低于99.95％，列車運(yùn)行圖兌現(xiàn)率不低于99.98％。

7．安全保障更加有力。城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率不高于0.05人／百萬車公里，城市公共交通企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋率達(dá)到100％，新增公交車駕駛區(qū)域防護(hù)隔離設(shè)施安裝率達(dá)到100％。

8．行業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。進(jìn)一步完善城市公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度，城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、現(xiàn)代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平，從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感明顯增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

1．強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。積極推進(jìn)公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展模式，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，同步編制城市綜合交通體系、公共交通、軌道線網(wǎng)、軌道建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)公共交通與城市的良性互動(dòng)、高度協(xié)調(diào)，支撐建設(shè)功能復(fù)合、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型城市。大力構(gòu)建各種出行方式無縫銜接的公共交通體系，提升一體化出行品質(zhì)，引導(dǎo)公眾采取“步行＋公共交通＋步行”的綠色出行方式。將城市軌道交通車輛基地、車站和附屬工程、城市公交場(chǎng)站等用地規(guī)模和控制指標(biāo)落實(shí)到城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃中，確保各類公共交通設(shè)施落到實(shí)處。（市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

2．加強(qiáng)路權(quán)保障。完成常規(guī)公交專用道三期工程建設(shè)，打通主城區(qū)公交專用道瓶頸路段，推進(jìn)公交專用道聯(lián)網(wǎng)成片。修訂完善公交專用道管理制度，優(yōu)化快速公交專用道和常規(guī)公交專用道管控時(shí)間，探索試點(diǎn)常規(guī)公交專用道向集約型車輛（中大型客車、巡游出租車等）開放使用；加強(qiáng)低運(yùn)量軌道交通路權(quán)保障。加強(qiáng)公交專用道監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)保障公交優(yōu)先通行權(quán)，提升公交專用道使用效率和效益。完善主干道的公交優(yōu)先信號(hào)配置，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)快速公交主線信號(hào)優(yōu)先全覆蓋。（市公安局、市交通運(yùn)輸局、市資源規(guī)劃局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

3．強(qiáng)化站城一體開發(fā)。以鄭州南站為契機(jī)，加快推進(jìn)軌道交通段（場(chǎng)）上蓋物業(yè)和站點(diǎn)綜合開發(fā)等TOD（公共交通導(dǎo)向型開發(fā)）項(xiàng)目步伐，開展城市新建中心區(qū)地上、地下空間協(xié)同規(guī)劃，加快破解既有地下商業(yè)空間利用的障礙性問題，加強(qiáng)地鐵與周邊商業(yè)、公共設(shè)施的互聯(lián)互通，形成共同的經(jīng)濟(jì)效益綜合體，推動(dòng)以軌道交通為導(dǎo)向的“站城融合”一體化，確立我市軌道交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和土地集約化開發(fā)利用模式。完善TOD（公共交通導(dǎo)向型開發(fā)）配套政策，明確TOD（公共交通導(dǎo)向型開發(fā)）管控地塊及措施，同步構(gòu)建軌道交通站點(diǎn)分級(jí)分類體系，開展TOD（公共交通導(dǎo)向型開發(fā)）站城一體化研究，實(shí)現(xiàn)由“單站開發(fā)”向“片區(qū)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)軌道交通功能、經(jīng)濟(jì)功能和城市空間的有機(jī)融合。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市資源規(guī)劃局、市城建局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，鄭州地鐵集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

（二）加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

1．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。圍繞“市區(qū)連片成網(wǎng)、都市圈互聯(lián)互通”目標(biāo)，建設(shè)軌道交通K1線和K2線；加快完成軌道交通第三期項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)第四期項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；推進(jìn)低運(yùn)量軌道交通T3線建設(shè)，加快完善鄭州多層次一體化軌道交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)隴海西路、隴海東路等快速公交建設(shè)，彌補(bǔ)主要客流走廊軌道服務(wù)空白，完善主城區(qū)快速公交線網(wǎng)。優(yōu)先保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市加快推進(jìn)公交場(chǎng)站建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（鄭政文〔2021〕46號(hào)）要求，有序推進(jìn)公交場(chǎng)站建設(shè)及提升改造，力爭(zhēng)到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)公交車輛進(jìn)場(chǎng)率100％。新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域時(shí)，要根據(jù)規(guī)劃人口發(fā)展規(guī)模和空間分布，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，合理配套建設(shè)公交首末站、樞紐站以及新能源公交車充電設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步驗(yàn)收、同步交付使用。（市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市城建局、市交通運(yùn)輸局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

2．改善公共交通站點(diǎn)環(huán)境。完善城市公共交通站點(diǎn)候乘設(shè)施，有序開展城市公交站臺(tái)無障礙改造。逐步提高港灣式公交?？空驹O(shè)置比例，新建、改擴(kuò)建城市主次干道時(shí)，按照智慧公交站臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)（公交站牌＋站亭〔燈箱〕＋坐凳＋電子報(bào)站設(shè)施＋智能化便民設(shè)施＋無障礙等）同步建設(shè)港灣式公交?？空?。結(jié)合軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，以高峰期大客流軌道站點(diǎn)為試點(diǎn)，推進(jìn)軌道站點(diǎn)周邊綜合系統(tǒng)提升工程，包括站點(diǎn)優(yōu)化（公交站點(diǎn)、出租車停車點(diǎn)及非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)）、慢行廊道與慢行設(shè)施的合理設(shè)置與管理、風(fēng)雨連廊建設(shè)、完善換乘指引系統(tǒng)、綠化提升、景觀小品增設(shè)等，進(jìn)一步提升市民公共交通出行舒適度，增加吸引力和市民幸福感；“十四五”期間，提升改造軌道站點(diǎn)不少于50處，探索建設(shè)風(fēng)雨連廊示范工程。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市城建局、市公安局、市城管局、市資源規(guī)劃局、市園林局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)區(qū)政府，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

3．支持公共交通場(chǎng)站及站點(diǎn)綜合開發(fā)。結(jié)合周邊城市功能需求，以“交通優(yōu)先、功能混合、立體復(fù)合”為原則，對(duì)滿足條件的公交場(chǎng)站配套部分居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等用地開發(fā)功能，實(shí)現(xiàn)公交場(chǎng)站用地的綜合開發(fā)，提高場(chǎng)站利用率，盤活現(xiàn)有公交場(chǎng)站用地資源，提升城市整體形象，激發(fā)“站-城”活力；“十四五”期間，推動(dòng)公交場(chǎng)站土地綜合開發(fā)不少于4處。鼓勵(lì)城市軌道交通地上、地下空間綜合開發(fā)利用。建立城市公共交通用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制，將場(chǎng)站及站點(diǎn)綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)虧損，增強(qiáng)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

（三）加快提升公共交通服務(wù)品質(zhì)

1．優(yōu)化主城區(qū)公共交通組織模式。構(gòu)建以城市軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，特色化公交為補(bǔ)充，慢行交通為延伸的多模式融合發(fā)展的一體化公共交通系統(tǒng)。按照“定骨干、降重復(fù)、增接駁、強(qiáng)覆蓋、優(yōu)服務(wù)”的工作思路優(yōu)化地面公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建主城區(qū)“骨干＋接駁＋多樣化”的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織模式，加強(qiáng)與軌道一體融合和縱深服務(wù)能力，提升線網(wǎng)整體運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平；豐富社區(qū)接駁巴士線路，實(shí)現(xiàn)“地鐵送到站、公交送到家”貼心服務(wù)；強(qiáng)化三環(huán)外新發(fā)展區(qū)域公交覆蓋，完善北龍湖片區(qū)、濱河國(guó)際新城、常西湖新區(qū)、白沙片區(qū)等公共交通服務(wù)薄弱區(qū)域縱深覆蓋；依托智能調(diào)度系統(tǒng)精準(zhǔn)組織運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，根據(jù)線路功能和定位制定行車作業(yè)計(jì)劃并合理配置車型，做到“一線一案”，提高公交滿載率，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源高效配置；創(chuàng)新公交服務(wù)模式，在具備條件的線路推進(jìn)“時(shí)刻表服務(wù)模式”，探索開行樂購(gòu)巴士、旅游專線、校園巴士等特色公交，試點(diǎn)開行網(wǎng)約公交，滿足市民多元化、多場(chǎng)景出行需求。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市文化廣電旅游局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

2．推動(dòng)主城區(qū)與外圍公交網(wǎng)絡(luò)融合。以主城區(qū)與周邊組團(tuán)通勤需求為依據(jù)，深入開展調(diào)研，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過新開、延伸城市公交線路，加強(qiáng)主城區(qū)與周邊組團(tuán)的公交聯(lián)系。按照“成熟一條，改造一條，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，優(yōu)先完成鄭州主城區(qū)、鄭州航空港區(qū)、中牟縣公交“一張網(wǎng)”改造，實(shí)現(xiàn)車輛“公車公營(yíng)”，構(gòu)筑主城區(qū)、鄭州航空港區(qū)、中牟縣內(nèi)部及相互之間高效便捷經(jīng)濟(jì)的公交出行服務(wù)體系，并以此為樣板，逐漸向周邊成熟區(qū)域推廣，推動(dòng)形成資源共享、銜接有效、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市域公交“一張網(wǎng)”發(fā)展格局。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委，鄭州航空港區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

3．加強(qiáng)城市公共交通換乘銜接。強(qiáng)化綜合交通樞紐軌道線路接入，推動(dòng)城市軌道交通引入鄭州南站，完善鄭州東站、鄭州站、新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)換乘設(shè)施及接駁指引設(shè)施，增強(qiáng)綜合交通樞紐對(duì)外聯(lián)系效率。研究統(tǒng)一跨運(yùn)輸方式安檢標(biāo)準(zhǔn)和禁止限制攜帶物品目錄，修訂鄭州地鐵禁止限制攜帶物品目錄，設(shè)置封閉換乘通道或區(qū)域并完善地鐵與鐵路安檢互認(rèn)相關(guān)政策法規(guī)。完善綜合交通樞紐1公里范圍慢行設(shè)施建設(shè)，建立友好的人行連通空間，改變樞紐“孤島效應(yīng)”。推動(dòng)城市中低運(yùn)量輕軌、市域快軌、現(xiàn)代有軌電車等多制式軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善多制式軌道交通與城市公共交通的換乘銜接。在中心城區(qū)外圍或軌道交通線路兩端車站設(shè)置P＋R停車場(chǎng)（駐車換乘停車場(chǎng)），擴(kuò)大地鐵吸引客流范圍。加快軌道交通站點(diǎn)“微中心”建設(shè)，結(jié)合既有站出入口改造提升等措施，布置便民服務(wù)設(shè)施、交通接駁設(shè)施、商業(yè)文旅設(shè)施。推進(jìn)軌道站點(diǎn)周邊公共交通一體化銜接品質(zhì)提升，合理配置軌道接駁社區(qū)巴士專用泊位，縮短軌道站點(diǎn)與公交?？空緭Q乘距離。以高峰期大客流軌道站點(diǎn)為試點(diǎn)，推動(dòng)10個(gè)路內(nèi)公交“微樞紐”示范工程建設(shè)，將軌道站、公交站、出租車站、自行車停放點(diǎn)等集中在50—100米半徑范圍內(nèi)并完善接駁換乘指引標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)多種交通方式在時(shí)間、空間上的無縫銜接，提高公共交通吸引力。有序推進(jìn)軌道公交一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，協(xié)調(diào)軌道公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)及相關(guān)管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)組織。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市城建局、市城管局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

4．強(qiáng)化城市公共交通數(shù)字化應(yīng)用。建立軌道公交聯(lián)合調(diào)度監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)信息整合，進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通與地面公交在服務(wù)時(shí)間、運(yùn)營(yíng)規(guī)模、出行信息等方面的協(xié)同配合，提升兩網(wǎng)換乘“無感化”水平。推廣“出行即服務(wù)”理念，推進(jìn)城市公共交通與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G通信、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度融合。全面推進(jìn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度、客流分析、智能排班等，提高城市公交運(yùn)營(yíng)效能。拓展城市公共交通出行信息查詢和發(fā)布渠道，普及綜合信息發(fā)布牌、手機(jī)APP、導(dǎo)航軟件等，為公眾提供準(zhǔn)確、可靠的公交車實(shí)時(shí)位置、預(yù)計(jì)到站時(shí)間等信息服務(wù)。加快智慧城市軌道交通建設(shè)，推廣應(yīng)用快速化安檢新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)“無感安檢”。深化公共交通領(lǐng)域支付一體化，依托多元化便民服務(wù)終端，打通軌道交通、地面公交等多種公共交通方式支付互通渠道。（市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)局、市城管局、市財(cái)政局、市人社局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

5．推廣應(yīng)用城市公共交通綠色裝備。落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和工作部署，加快推廣應(yīng)用新能源公交車。新增和更新新能源城市公交車比例達(dá)到100％，同步推進(jìn)充電站（樁）配套設(shè)施建設(shè)。開展氫能源公交車示范應(yīng)用，氫能源城市公交車比例逐步提升，新建4座1000KG公交加氫站。建設(shè)完成東三環(huán)L3級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)快速公交示范工程，構(gòu)建“人-車-路-站-云”協(xié)同的新一代智慧交通系統(tǒng)，打造國(guó)內(nèi)非高架路速度最快、最安全、乘客體驗(yàn)最好的高品質(zhì)快速公交系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通自動(dòng)駕駛系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵無人駕駛、自動(dòng)化運(yùn)行。（市工信局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

6．提升城市公共交通適老化服務(wù)水平。加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)改造，新增無障礙城市公交站臺(tái)設(shè)置比例達(dá)到80％以上，逐步提高公交場(chǎng)站、首末站、城市軌道交通車站無障礙設(shè)施設(shè)置比例。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例，打造敬老、愛老、助老公交線路服務(wù)品牌。落實(shí)老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策，逐步取消老年卡年審，加快推進(jìn)電子社?？ㄔ诠步煌I(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公交、地鐵等刷電子社?？ǔ塑嚦鲂?。（市城建局、市資源規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市民政局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司、鄭州城市一卡通有限責(zé)任公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

7．深化城市公共交通文明建設(shè)。積極開展行業(yè)勞模、行業(yè)風(fēng)采宣傳展示和關(guān)愛司乘人員活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感。深入開展行業(yè)勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，著力提升職工技能水平、服務(wù)水平和安全生產(chǎn)水平。廣泛組織開展“文明服務(wù)我出彩、群眾滿意在窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，培樹和表彰一批城市公共交通品牌線路、星級(jí)駕駛員、最美地鐵車站等，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，帶動(dòng)全行業(yè)從業(yè)人員文明素養(yǎng)提升。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，展示行業(yè)文明形象，彰顯社會(huì)貢獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)。（市交通運(yùn)輸局、市人社局，市總工會(huì)，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

（四）建立公共交通持續(xù)發(fā)展機(jī)制

1．健全財(cái)政扶持機(jī)制。加大政府對(duì)城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)和改造、新能源車輛推廣、充換電設(shè)施建設(shè)、信息化水平提升、適老化改造等方面的資金支持力度。完善政府購(gòu)買城市公共交通服務(wù)制度。完善城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，建立城市公共交通成本費(fèi)用年度審計(jì)與評(píng)價(jià)機(jī)制；啟用公交成本規(guī)制大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立成本管控獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)核心指標(biāo)全過程約束。推行“成本規(guī)制考核＋降本增效激勵(lì)”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，有效激發(fā)全員增收積極性。全面落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費(fèi)政策。（市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委，國(guó)家稅務(wù)總局鄭州市稅務(wù)局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

2．建立票價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。按照“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的原則，理順城市公共交通票價(jià)機(jī)制，逐步完善城市公共交通票制票價(jià)體系，定期評(píng)估城市公共交通運(yùn)營(yíng)成本和票價(jià)水平，適時(shí)聽證并適當(dāng)調(diào)整公共交通產(chǎn)品價(jià)格。綜合性分析公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、效益水平、社會(huì)消費(fèi)水平等因素，兼顧合理比價(jià)，建立票價(jià)與成本適當(dāng)匹配的票價(jià)體系，完善城市公共交通票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、政府補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證政府、乘客與企業(yè)的合理分擔(dān)，讓公交票價(jià)的價(jià)格調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致，促進(jìn)城市公共交通持續(xù)健康發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

3．推進(jìn)城市公交企業(yè)多元化發(fā)展。支持城市公共交通企業(yè)開展多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展定制公交、旅游公交，提高資源要素價(jià)值，釋放企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)企業(yè)“造血”能力。建立鄭州市定制公交運(yùn)營(yíng)管理制度，規(guī)范定制公交經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障運(yùn)營(yíng)安全，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)拓寬融資渠道，保障持續(xù)的經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)進(jìn)行資源重組，形成行業(yè)發(fā)展合力，促進(jìn)城市公共交通規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展，持續(xù)提升企業(yè)現(xiàn)代化治理能力。（市交通運(yùn)輸局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

（五）提高公共交通安全運(yùn)營(yíng)水平

1．強(qiáng)化公共交通安全責(zé)任落實(shí)。充分利用科技和信息化手段強(qiáng)化公共交通安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控工作，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任與行業(yè)主管部門運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全管理，完善軌道交通初期運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估制度。（市交通運(yùn)輸局、市城建局、市應(yīng)急局、市公安局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

2．完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加快完善城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，嚴(yán)格開展城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。加強(qiáng)城市公共交通重大風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化跨河橋梁、臨崖路段等交通安全設(shè)施檢查，完善駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施，強(qiáng)化車輛定期檢驗(yàn)檢測(cè)和新能源車輛充換電管理。建立城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加大對(duì)城市軌道交通異物侵限、保護(hù)區(qū)違規(guī)作業(yè)等行為的打擊力度。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，合力做好城市公共交通行業(yè)反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，加強(qiáng)公共安全防范。（市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市公安局、市消防救援支隊(duì)，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

3．提高應(yīng)急防控能力。修訂完善城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，與城市綜合應(yīng)急預(yù)案銜接；完善鄭州地鐵公交應(yīng)急接駁預(yù)案，整合運(yùn)力資源，保障應(yīng)急疏散工作高效開展。督促指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的熔斷機(jī)制，細(xì)化熔斷標(biāo)準(zhǔn)。不具備安全運(yùn)營(yíng)條件時(shí)，堅(jiān)決及時(shí)停運(yùn)，嚴(yán)禁駕駛員冒險(xiǎn)作業(yè)、涉險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化大客流管控，加強(qiáng)重點(diǎn)車站客流監(jiān)測(cè)和分析研判，明確大客流控制預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控措施及解除條件。優(yōu)化特殊事件下的客流疏散組織，合理設(shè)計(jì)以公交/軌道為主導(dǎo)的疏散策略。常態(tài)化組織開展各類應(yīng)急演練，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，不斷提升信息共享能力，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。（市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市公安局，鄭州市公共交通集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司、鄭州中建深鐵軌道交通有限公司按照職責(zé)分工落實(shí)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依托原有的鄭州市創(chuàng)建“公交都市”示范城市推進(jìn)工作委員會(huì)，完善其協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市城建局、市城管局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市大數(shù)據(jù)局、市文化廣電旅游局、市人社局、市應(yīng)急局、市金融局、市工信局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市公共交通高質(zhì)量發(fā)展過程中的重大問題，出臺(tái)相關(guān)重大政策及推動(dòng)措施。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核

依據(jù)省交通運(yùn)輸廳制定的城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，明確考核程序，強(qiáng)化考核應(yīng)用，每2年對(duì)城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)、政府補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)。

（三）營(yíng)造良好氛圍

積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周、城市無車日、公共交通開放體驗(yàn)日、地鐵智慧之旅、安全文明乘車月等活動(dòng)，倡導(dǎo)優(yōu)先選擇城市公共交通出行，持續(xù)提升人民群眾對(duì)城市公共交通的接受度和認(rèn)同感，積極營(yíng)造綠色出行濃厚氛圍。



 

附件：鄭州市推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案任務(wù)分工

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 城市, 公共交通, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實(shí)施方案, 通知