您當前的位置：《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例》（2024年版全文）
青島市人民代表大會常務委員會公告
《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例》，業(yè)經青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，并報經山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，現予公布，自2024年3月1日起施行。
青島市人民代表大會常務委員會
2024年1月20日
山東省人民代表大會常務委員會關于批準《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例》的決定
（2024年1月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）
山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議經過審查，決定批準《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例》，由青島市人民代表大會常務委員會公布施行。
青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例
（2023年12月29日青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2024年1月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 創(chuàng)業(yè)扶持
第三章 創(chuàng)新推動
第四章 資金支持
第五章 市場開拓
第六章 服務保障
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進中小企業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內中小企業(yè)發(fā)展促進工作適用本條例。
本條例所稱中小企業(yè)，是指在本市行政區(qū)域內依法設立并符合國家中小企業(yè)劃分標準的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
第三條 本市將促進中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅持各類企業(yè)權利平等、機會平等、規(guī)則平等，對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權益的方針，構建親清政商關系，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
第四條 市、區(qū)（市）人民政府應當將促進中小企業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中小企業(yè)發(fā)展促進工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌制定中小企業(yè)發(fā)展促進的政策措施，協(xié)調解決中小企業(yè)發(fā)展促進工作中的重大問題。
第五條 市中小企業(yè)發(fā)展部門和區(qū)（市）人民政府確定的負責中小企業(yè)發(fā)展的部門（以下統(tǒng)稱中小企業(yè)發(fā)展部門）是本行政區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展促進工作的綜合管理部門，負責組織實施中小企業(yè)發(fā)展促進的政策措施，對中小企業(yè)發(fā)展促進工作進行綜合協(xié)調和指導服務。
發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、司法行政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、商務、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、行政審批等部門，按照各自職責做好中小企業(yè)發(fā)展促進的相關工作。
第六條 統(tǒng)計部門應當會同中小企業(yè)發(fā)展部門建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析，定期發(fā)布有關信息，為政府制定相關政策提供決策參考。
第七條 中小企業(yè)應當健全內部管理制度，完善企業(yè)治理結構，強化合規(guī)能力建設，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
中小企業(yè)應當依法經營、誠信經營，不得損害勞動者合法權益，不得損害社會公共利益。
第八條 鼓勵中小企業(yè)在自愿的基礎上，依法發(fā)起成立或者加入行業(yè)協(xié)會商會等社會組織。
行業(yè)協(xié)會商會等社會組織應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，反映中小企業(yè)合理訴求，開展糾紛和爭議調解，依法維護中小企業(yè)合法權益，加強對行業(yè)運行態(tài)勢的研究分析和預測預警，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場、規(guī)范發(fā)展提供服務。
第九條 市、區(qū)（市）人民政府應當建立健全中小企業(yè)發(fā)展激勵制度和企業(yè)家榮譽制度，弘揚企業(yè)家精神，激勵中小企業(yè)高質量發(fā)展。
政府有關部門和新聞媒體應當加強對優(yōu)秀中小企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡、先進典型的宣傳。
第二章 創(chuàng)業(yè)扶持
第十條 市、區(qū)（市）人民政府應當制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。
人力資源社會保障、科技、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、行政審批、中小企業(yè)發(fā)展等部門應當加強創(chuàng)業(yè)指導和服務，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓、法律政策咨詢和公共信息服務。
第十一條 高等學校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、收費減免和創(chuàng)業(yè)補貼等政策；符合條件的，可以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
第十二條 支持高等學校、科研機構等事業(yè)單位的科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。其中，離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)的，經批準可以在一定期限內保留人事關系，離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的科技開發(fā)或者轉化成果可以作為其職稱評審的依據；在中小企業(yè)兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其工資、社會保險等各項福利待遇不受影響。
鼓勵高等學校、科研機構選派科研人員到中小企業(yè)工作或者參與項目，并通過簽訂協(xié)議等方式依法保障科研人員獲取報酬、職稱評審、崗位競聘、考核獎勵等合法權益。
第十三條 市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)人民政府以及自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制國土空間規(guī)劃時，應當根據中小企業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排中小企業(yè)建設用地和公共配套設施用地。
市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門可以采用長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式向中小企業(yè)供應工業(yè)用地，并合理確定土地使用年限；對用地需求面積較大或者分期建設的項目，可以按照一次規(guī)劃、分期供地的原則，預留建設用地。中小企業(yè)可以按照建設用地使用權出讓合同約定，分期繳納土地價款。
建設用地使用權出讓合同有約定的，產業(yè)用房可以按照合同約定以規(guī)劃批準的幢、層等固定界限為基本單元分割轉讓給中小企業(yè)。
第十四條 農村集體經濟組織可以依法使用國土空間規(guī)劃確定的建設用地創(chuàng)辦中小企業(yè)，或者與其他單位、個人依法以土地使用權入股等形式共同創(chuàng)辦中小企業(yè)。
第十五條 鼓勵中小企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款。
第十六條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，在場所用地、基礎設施建設、公共管理服務等方面按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。
中小企業(yè)可以利用創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等依法設立的集中辦公區(qū)作為住所申辦登記。
第三章 創(chuàng)新推動
第十七條 市、區(qū)（市)人民政府及其有關部門應當建立健全中小企業(yè)梯度培育體系，制定分層分類的扶持政策，引導中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展。
第十八條 市、區(qū)（市)人民政府及其有關部門應當制定和完善中小企業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的政策措施，提升中小企業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展水平。
工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技等行業(yè)主管部門應當支持、引導中小企業(yè)參與產業(yè)鏈的強鏈、補鏈、延鏈，增強中小企業(yè)配套支撐能力。
第十九條 工業(yè)和信息化部門應當會同有關部門支持中小企業(yè)應用互聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段，實施數字化、網絡化、智能化升級和綠色低碳轉型。
工業(yè)和信息化、中小企業(yè)發(fā)展部門應當指導和推動中小企業(yè)開展技術改造，并按照規(guī)定給予政策支持。
支持工業(yè)互聯(lián)網平臺企業(yè)、數字化轉型服務機構等主體，為中小企業(yè)提供數字化轉型產品和服務。鼓勵企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網平臺，開放平臺入口，共享數據資源，帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同開展數字化轉型。
第二十條 鼓勵中小企業(yè)承擔或者參與科技計劃項目、關鍵核心技術攻關等創(chuàng)新活動。科技、財政等部門通過研發(fā)資助等方式，對中小企業(yè)的創(chuàng)新活動予以支持。
中小企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用可以按照國家有關規(guī)定，稅前列支并加計扣除。中小企業(yè)的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。
第二十一條 鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識產權的技術和產品。市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門在科技立項、成果產業(yè)化、創(chuàng)新基金使用等方面，應當優(yōu)先支持具有自主知識產權的項目或者產品。
對中小企業(yè)符合條件的首臺（套）技術裝備以及關鍵核心零部件、首批次新材料、首版次軟件產品，按照規(guī)定給予政策支持。
第二十二條 使用本市財政資金購置、建設的科研基礎設施和大型科學儀器，應當按照規(guī)定向中小企業(yè)開放共享。鼓勵高等學校、科研機構、大型企業(yè)等將自有的科研基礎設施和大型科學儀器向中小企業(yè)開放共享。
科技行政部門應當會同有關部門，組織通過共享服務平臺向社會公布參與共享的服務信息。
第二十三條 中小企業(yè)發(fā)展部門應當會同教育、科技、工業(yè)和信息化等部門，定期組織高等學校、科研機構、科技中介服務機構等主體，向中小企業(yè)推廣先進適用技術。
鼓勵高等學校、科研機構與中小企業(yè)通過合作建立研究開發(fā)平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等形式，共同開展技術研發(fā)、成果應用與推廣。
第二十四條 市中小企業(yè)發(fā)展等部門可以組織舉辦全行業(yè)或者分行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎者在本市實施獲獎項目或者以獲獎項目創(chuàng)辦中小企業(yè)的，按照規(guī)定給予政策支持。
第四章 資金支持
第二十五條 市、區(qū)（市）人民政府應當在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。
中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過補助、購買服務、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)公共服務體系、融資服務體系建設和中小企業(yè)梯度培育、科技創(chuàng)新等，并向小型微型企業(yè)傾斜。
第二十六條 市、區(qū)（市）人民政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展基金，遵循政策性導向和市場化運作原則，主要用于引導和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展。
市、區(qū)（市）人民政府設立的政府引導基金，重點支持符合本市產業(yè)發(fā)展導向的中小企業(yè)。
支持社會資金參與投資中小企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第二十七條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當建立中小企業(yè)信貸激勵機制，綜合運用政策性融資支持措施，引導銀行業(yè)金融機構加大對中小企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產品和服務，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。
鼓勵銀行業(yè)金融機構和地方金融組織對中小企業(yè)符合產業(yè)發(fā)展導向、技術含量高、經濟效益好的科技成果轉化和技術改造項目提供融資服務，對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的中小企業(yè)給予融資支持。
第二十八條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當建立中小企業(yè)應急轉貸支持機制，支持銀行業(yè)金融機構對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則展期、續(xù)貸。
第二十九條 市地方金融監(jiān)管部門應當加強與國家金融管理部門派駐青島管理機構的溝通協(xié)調，促進落實小型微型企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管政策，合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度，完善小型微型企業(yè)授信盡職免責制度，引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。
第三十條 市、區(qū)（市）人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，完善資本金補充、風險補償和業(yè)務獎補機制，引導政府性融資擔保機構、再擔保機構加大對小型微型企業(yè)融資增信的支持力度。
鼓勵融資擔保機構依法為中小企業(yè)提供融資擔保服務。融資擔保機構為中小企業(yè)提供融資擔保服務的，按照規(guī)定給予擔保費補貼等政策支持。
第三十一條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當支持發(fā)展供應鏈金融服務，鼓勵金融機構加強與供應鏈核心企業(yè)的合作，依托供應鏈核心企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供融資服務。
第三十二條 支持銀行業(yè)金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、知識產權、存貨、訂單、倉單、提單、股權、特許經營收益權、機器設備等為擔保品的擔保融資。
中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時，其應收賬款的付款方，應當及時確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資。
第三十三條 支持保險機構開展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務，開發(fā)適應中小企業(yè)特點和需求的保險產品，發(fā)揮保險增加信用、分散風險作用。
支持保險機構依法開展科技保險業(yè)務，創(chuàng)新保險產品和服務，開展科技研發(fā)項目、首臺（套）技術裝備、新材料首次應用以及知識產權等保險服務。
第三十四條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當支持符合條件的中小企業(yè)依法在境內外證券交易所上市，或者在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權市場掛牌，通過發(fā)行股票、債券和資產證券化等方式進行直接融資。對中小企業(yè)上市、掛牌的，按照規(guī)定給予政策支持。
市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當加強中小企業(yè)上市資源培育工作，鼓勵和引導證券、會計、法律等專業(yè)服務機構為中小企業(yè)直接融資提供服務。
第三十五條 市發(fā)展改革、地方金融監(jiān)管、大數據、中小企業(yè)發(fā)展等部門應當完善融資服務平臺建設，優(yōu)化融資對接、信息共享等功能，提高融資服務效率。
第五章 市場開拓
第三十六條 政府采購的采購人應當加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
第三十七條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當為中小企業(yè)搭建產品展示、交易、交流、合作平臺，支持中小企業(yè)參加展覽展銷等活動，指導和幫助中小企業(yè)開展跨境投資貿易。
中小企業(yè)在境外投資、開拓國際市場的，有關部門應當按照規(guī)定提供通關、退稅、用匯以及人員出入境等方面的便利。
第三十八條 鼓勵大型企業(yè)通過協(xié)作配套、協(xié)同創(chuàng)新、共建載體、資源共享等形式，帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展。
中小企業(yè)發(fā)展部門應當會同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務、國有資產監(jiān)管等部門，定期組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的項目、技術、人才、供需等交流活動，促進中小企業(yè)的產品和服務進入大型企業(yè)的產業(yè)鏈或者采購系統(tǒng)。
第三十九條 鼓勵中小企業(yè)規(guī)范內部知識產權管理，提升保護和運用知識產權的能力。
市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門建立完善知識產權公共服務體系，建立知識產權糾紛多元化解機制和維權援助機制，指導和幫助中小企業(yè)知識產權高質量發(fā)展。
第四十條 工業(yè)和信息化、商務、市場監(jiān)管等部門應當支持中小企業(yè)自主品牌的培育和建設，促進品牌競爭力和影響力提升，對符合規(guī)定的中小企業(yè)給予政策支持。
中小企業(yè)主導或者參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準的，市、區(qū)（市）人民政府按照規(guī)定給予政策支持。
第四十一條 支持中小企業(yè)引進和培養(yǎng)符合產業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)技術人才和高技能人才。中小企業(yè)可以結合崗位需要開展技能人才自主評價，按照規(guī)定頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。
對中小企業(yè)中符合條件的人才，政府有關部門應當按照規(guī)定在住房、落戶、子女就學、就醫(yī)等方面提供便利。
第四十二條 中小企業(yè)發(fā)展、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、科技、商務、市場監(jiān)管等部門，應當有計劃組織實施中小企業(yè)經營管理人員、技術人才、技能人才等培訓。
教育、人力資源社會保障等部門應當引導高等學校、職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構結合中小企業(yè)人才需求，合理設置教學培訓內容，為中小企業(yè)培養(yǎng)經營管理、專業(yè)技術、技能應用等方面的人才。
鼓勵中小企業(yè)加大產業(yè)工人培訓力度。中小企業(yè)開展職業(yè)技能培訓的，可以按照規(guī)定向所在地人力資源社會保障部門申請職業(yè)技能培訓補貼。
第六章 服務保障
第四十三條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當健全政府公共服務、市場化服務、社會公益服務相結合的中小企業(yè)公共服務體系。
市、區(qū)（市）人民政府應當根據需要建設中小企業(yè)公共服務機構，為中小企業(yè)提供公益性服務。鼓勵各類社會組織為中小企業(yè)提供公益性服務。
市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當完善政策措施，支持各類服務機構為中小企業(yè)提供信息咨詢、投資融資、創(chuàng)業(yè)培訓與輔導、技術、法律、檢驗檢測、人力資源、管理咨詢、市場開拓等服務。
第四十四條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當建立完善優(yōu)惠政策一網通辦、快申快享工作機制，簡化申報手續(xù)，通過信息共享、大數據分析等方式，對符合條件的中小企業(yè)實行免申即享或者一次申報、快速兌現。
市中小企業(yè)發(fā)展部門應當會同有關部門建立全市統(tǒng)一的惠企政策發(fā)布兌現平臺，及時向中小企業(yè)精準推送政策信息，優(yōu)化政策發(fā)布、解讀、兌現、評估等功能。
第四十五條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當建立便利、暢通的渠道，受理有關中小企業(yè)的咨詢、投訴和舉報。
對受理的咨詢、投訴和舉報，有明確主管部門的，有關主管部門應當限期辦理并予以答復；沒有明確主管部門或者涉及多個部門職責的，由中小企業(yè)發(fā)展部門牽頭辦理。
第四十六條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門應當推動完善企業(yè)破產工作協(xié)調機制，優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，實現中小企業(yè)市場退出便利化。
第四十七條 國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務等款項。
審計機關依法對國家機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)實施審計監(jiān)督時，發(fā)現存在拖欠中小企業(yè)款項情形的，應當督促被審計單位在規(guī)定時間內整改，并對整改情況進行跟蹤檢查。
第四十八條 政府有關部門應當遵循合法、客觀、關聯(lián)、適當的原則，依法歸集、使用中小企業(yè)及其經營者信用信息，不得違法擴大失信信息、嚴重失信名單的認定范圍，不得違法增設信用懲戒措施。
第四十九條 建立健全中小企業(yè)應急援助機制。發(fā)生公共衛(wèi)生事件、自然災害等突發(fā)事件時，各級人民政府及其有關部門應當采取措施，做好應急援助工作。
對受前款規(guī)定突發(fā)事件影響較大的中小企業(yè)，各級人民政府及其有關部門應當采取措施給予紓困幫扶。
第五十條 政府有關部門對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查應當依法進行。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對中小企業(yè)實施的多項檢查，應當合并進行;多個部門對同一中小企業(yè)進行檢查的，由同級司法行政部門協(xié)調，明確由一個部門組織實施聯(lián)合檢查。
第五十一條 各級人民政府和有關部門及其工作人員在促進中小企業(yè)發(fā)展工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關主管機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十二條 本條例自2024年3月1日起施行。
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