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《張家口市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化基層消防治理工作的實(shí)施意見〉的通知》
張政字〔2023〕35號
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市直屬有關(guān)單位：
《深化基層消防治理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
張家口市人民政府
2023年11月22日
深化基層消防治理工作的實(shí)施意見
為著力補(bǔ)齊基層消防力量短板，夯實(shí)基層消防工作基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(中發(fā)〔2021〕1號)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2021〕16號)等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定本意見。
一、壓實(shí)消防安全工作責(zé)任
(一)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)消防安全組織領(lǐng)導(dǎo),健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的消防工作責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為消防安全工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村(社區(qū))“兩委”主要負(fù)責(zé)人為本區(qū)域消防工作第一責(zé)任人，“兩委”成員落實(shí)消防工作責(zé)任。
(二)健全消防安全委員會。2023年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立消防安全委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任參照上級消委會人員構(gòu)成，由主任決定人選。組成單位由綜合執(zhí)法隊(duì)、自然規(guī)劃、應(yīng)急管理、社會事務(wù)等相關(guān)職能科室負(fù)責(zé)人，各行政村負(fù)責(zé)人、轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為較重要企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管消防工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，承擔(dān)消防安全日常工作，做到“有人員、有機(jī)構(gòu)、有職責(zé)、有場地”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會成員單位職責(zé)和組成人員調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)上級消防安全委員會備案。
(三)加強(qiáng)行業(yè)消防安全管理。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確承擔(dān)消防安全工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，依法依規(guī)開展本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全治理，推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，將人員密集、敏感特殊場所、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、地方特色產(chǎn)業(yè)場所等火災(zāi)風(fēng)險較高的單位場所，列入行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管對象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險，行業(yè)主管及監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)督辦。對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)主管及監(jiān)管部門的，各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)主管及監(jiān)管部門。
二、充實(shí)消防安全管理力量
(四)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會辦公室加掛“消防工作站”牌子，結(jié)合基層工作實(shí)際，可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站由本級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)不少于3名工作人員，其中事業(yè)編制人員不少于2名，根據(jù)實(shí)際選配站長1名，實(shí)行消防工作責(zé)任制，并報(bào)上級消防委員會備案，可以承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會辦公室的日常工作，由縣級消防安全委員會辦公室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受消委辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評價。消防救援大隊(duì)可以通過派駐文員等方式加強(qiáng)消防工作站的日常運(yùn)行。
(五)深化消防安全“網(wǎng)格化”管理。以村民小組、小區(qū)（樓院）、駐街單位劃分網(wǎng)格，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全管理網(wǎng)格。網(wǎng)格員應(yīng)用“大好河山”手機(jī)APP，實(shí)時向張家口基層社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺推送火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將消防安全納入城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格治理工作，鼓勵網(wǎng)格員參加消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)考核。網(wǎng)格長要組織開展經(jīng)常性防火巡查檢查、消防宣傳教育和疏散逃生演練，發(fā)動村（社區(qū)）網(wǎng)格員建立群眾性消防安全志愿組織，開展火災(zāi)隱患自查，實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”。鼓勵網(wǎng)格員擔(dān)當(dāng)火災(zāi)隱患“吹哨人”,做到“網(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到”。網(wǎng)格員要重點(diǎn)關(guān)注留守兒童和老弱病殘等弱勢群體，加強(qiáng)日常巡訪和安全常識教育宣傳，嚴(yán)防“小火亡人”火災(zāi)事故。
(六)完善日常消防監(jiān)管機(jī)制。消防救援機(jī)構(gòu)要健全完善消防監(jiān)督檢查對象名錄庫，按要求對入庫單位場所實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管。政法委將消防安全工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考核，聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)格員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過定期通報(bào)等方式，抓好平臺模塊運(yùn)用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，并指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對住宅小區(qū)共用建筑消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新、改造。應(yīng)急管理部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)將消防工作納入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，在對危化、工貿(mào)等企業(yè)實(shí)施檢查時一并檢查消防安全。公安派出所要根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作站要定期制定工作計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)分析研判、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同執(zhí)法，形成消防監(jiān)管工作合力。
三、夯實(shí)基層消防安全治理責(zé)任
（七）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)。制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施；部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；指導(dǎo)村（社區(qū)）開展群眾性的消防工作，因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少開展一次消防檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)每月開展一次消防檢查。
（八）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會辦公室（消防工作站）職責(zé)。貫徹執(zhí)行消防工作方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件，分析研判行政區(qū)域內(nèi)消防安全形勢，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防安全治理職能。對行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作實(shí)施管理、檢查、指導(dǎo)，督促村（社區(qū)）開展消防工作，組織開展消防安全專項(xiàng)治理和經(jīng)常性的消防安全檢查巡查，督促消除火災(zāi)隱患。配合消防部門進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查，組織或協(xié)助事故單位做好善后處理工作。每月制定檢查宣傳計(jì)劃，并開展日常檢查宣傳。定期召開聯(lián)席會議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會還應(yīng)明確各成員單位的消防安全工作職責(zé)。
（九）明確村（社區(qū)）職責(zé)。建立健全消防安全制度，完善消防組織建設(shè)，制定并落實(shí)防火安全公約；開展消防檢查、消防宣傳，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及網(wǎng)格員、樓棟長等基層力量開展消防巡查及宣傳；深化鄰里守望、多戶聯(lián)防等群防群治工作，加強(qiáng)孤寡老人、留守兒童、失能、殘障等群體的消防安全監(jiān)護(hù)；組建志愿消防隊(duì)、微型消防站,定期開展消防演練，組織初期火災(zāi)撲救。村（社區(qū)）應(yīng)組織轄區(qū)具體人員每日開展消防巡查，巡查內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定。村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人每半月至少核查一次巡查情況，每月至少開展一次消防檢查。
實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)開展社區(qū)消防工作。無物業(yè)管理小區(qū)日常消防安全管理工作由社區(qū)負(fù)責(zé)。
四、提升應(yīng)急救援處置能力
（十）加快多種形式消防力量建設(shè)。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過2平方公里或建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》(GB/T35547—2017)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。主要承擔(dān)消防宣傳、防火巡查、滅火救援、社會救助等工作。消防安全重點(diǎn)單位和行政村、社區(qū)建設(shè)微型消防站，按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)微型消防站。鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量支持、參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)。
（十一）規(guī)范政府專職消防隊(duì)伍管理。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)滅火救援、防火巡查、消防宣傳等工作。消防救援隊(duì)伍加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和拉動演練，發(fā)生火災(zāi)及時調(diào)動，確?？焖偬幹贸跗鸹馂?zāi)。
（十二）健全隊(duì)伍保障體系。各級政府專職消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障。各級應(yīng)按照現(xiàn)行政策中相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好本級政府專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障工作。各級政府專職消防隊(duì)、專職消防員納入政府表彰獎勵體系。
五、深化消防安全隱患整治
（十三）強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險分析研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會要建立常態(tài)化風(fēng)險分析研判工作機(jī)制，每季度或根據(jù)實(shí)際工作需要隨時召開會議，針對轄區(qū)突出風(fēng)險隱患，研究采取有效措施，實(shí)施精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)治理。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，會同相關(guān)部門分類研究不同行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)火災(zāi)特點(diǎn)，通報(bào)典型火災(zāi)案例，總結(jié)火災(zāi)規(guī)律，部署火災(zāi)防控重點(diǎn)工作。
（十四）聚焦治理重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)對自建房改做商業(yè)場所、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合場所等新興產(chǎn)業(yè)的消防管理，依法查處違法行為、整治火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會辦公室加強(qiáng)對“九小場所”開展消防監(jiān)督管理，每年初逐一調(diào)整明確基層單位場所消防安全監(jiān)管主體，并報(bào)上級消防安全委員會備案。開展群租房、“城中村”、居民住宅小區(qū)、施工現(xiàn)場、餐飲服務(wù)等場所等消防安全檢查和隱患整治。深化電動自行車治理，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織市場監(jiān)管、住建、公安、消防等部門開展聯(lián)合整治，集中查處違法改裝、進(jìn)樓入戶、飛線充電等行為。
（十五）創(chuàng)新消防監(jiān)督管理手段。將“智慧消防”納入數(shù)字政府和城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，依托“雪亮工程”“天眼網(wǎng)絡(luò)”,加強(qiáng)視頻監(jiān)控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行張家口市全域消防安全平臺。積極引導(dǎo)農(nóng)村住宅、老舊小區(qū)、“九小場所”、老弱病殘等弱勢群體居住場所安裝獨(dú)立式火災(zāi)感煙探測報(bào)警器、可燃?xì)怏w報(bào)警器，推廣應(yīng)用簡易自動噴水滅火設(shè)施和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置。
（十六）加強(qiáng)基層公共消防設(shè)施建設(shè)。各縣區(qū)要深入推進(jìn)“十四五”消防工作規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治等工作，同步規(guī)劃建設(shè)消防隊(duì)站、消防水源、消防通道、消防力量等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。要將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)依托農(nóng)村安全飲水工程、灌溉井推進(jìn)消防取水口改造工作，加快鄉(xiāng)村電氣線路改造升級，推動老式刀閘開關(guān)更換成有漏電保護(hù)功能的開關(guān)。要加快農(nóng)村消防水源建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)1座以上消防水鶴，沒有條件的可以建設(shè)簡易消防水鶴，各行政村至少改造1處消防取水口，建設(shè)在便于消防車?？康奈恢?，并配備冬季專業(yè)破冰器材。
（十七）持續(xù)開展消防宣傳教育培訓(xùn)。加快本級應(yīng)急消防科普教育基地和消防主題公園升級建設(shè)。深入推進(jìn)消防安全宣傳“五進(jìn)”工作，落實(shí)各方消防安全教育職責(zé)，完善行業(yè)部門消防宣傳聯(lián)席會商、資源共享、平臺聯(lián)合發(fā)布工作機(jī)制。將消防安全宣傳教育納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。充分組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“敲門行動”，教育引導(dǎo)群眾自覺開展“三清三關(guān)”(清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源)。加強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)服務(wù)人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負(fù)責(zé)人消防培訓(xùn)，提高消防安全能力素質(zhì)。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位建立全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，提升群眾火災(zāi)防范意識。鼓勵群眾通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患，提升群眾參與消防工作積極性。
（十八）強(qiáng)化信用體系懲戒運(yùn)用。要將消防安全工作納入社會信用體系，發(fā)揮信用監(jiān)管“杠桿”作用，按照《張家口市消防安全領(lǐng)域信用管理實(shí)施暫行細(xì)則》實(shí)施消防領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，開展消防安全領(lǐng)域失信行為認(rèn)定和失信懲戒。及時將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、消防“紅黑名單”等信用信息推送至“信用中國”公共信用信息平臺。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行行業(yè)通報(bào)、取消評先評優(yōu)資格等懲戒措施。
六、抓好督促落實(shí)
（十九）嚴(yán)格組織實(shí)施。各級政府要提高政治站位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作納入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各項(xiàng)工作措施作為提升基層抗御火災(zāi)能力、遏制“小火亡人”、保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要內(nèi)容，列入本地計(jì)劃，完善工作措施，明確工作任務(wù)，定期研究解決制約基層消防治理的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
（二十）分類指導(dǎo)推進(jìn)。各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和火災(zāi)特點(diǎn)，分類型、分地區(qū)指導(dǎo)推動加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全工作。鼓勵各地創(chuàng)新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復(fù)制推廣的基層消防管理工作典型樣板。
（二十一）做實(shí)考核問效。各級政府要健全完善消防工作考核評價和激勵辦法，將行業(yè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))消防工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對相關(guān)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的參考。強(qiáng)化消防工作責(zé)任追究，對履職不力造成火災(zāi)事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
七、附則
（二十二）本意見下列用語的含義
1.敏感特殊場所。包括高層建筑及醫(yī)院、兒童福利院、寄宿制學(xué)校（幼兒園、托育機(jī)構(gòu)）、博物館和文物建筑、室內(nèi)冰雪活動場所、劇本娛樂場所、“九小場所”等。
2.混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括分租、轉(zhuǎn)租形成“園中園”“廠中廠”勞動密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功能于一體的合用場所，老舊商住樓等。
3.地方特色產(chǎn)業(yè)場所。由各地結(jié)合本地實(shí)際確定，包括但不限于小化工、小生產(chǎn)加工作坊、工業(yè)生物質(zhì)醇基燃料等具有地域特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場以及當(dāng)?shù)厝菀装l(fā)生群死群傷和有影響火災(zāi)的不放心單位場所。
（二十三）各園區(qū)管委會參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
（二十四）本意見由市消防安全委員會負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。
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