張政辦函〔2023〕182號《張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）的通知》

張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）的通知







張政辦函〔2023〕182號

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門：

《張家口市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。




 

張家口市人民政府辦公室

2023年12月27日







 

張家口市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2023-2025年）的通知》（冀政辦字〔2023〕129號）精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，有效整治行政執(zhí)法突出問題，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，提升行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，增強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)威性、公信力，提升人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升行政執(zhí)法能力

1.強(qiáng)化政治能力建設(shè)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把黨的政治建設(shè)放在首位，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，開展政治理論教育和黨性教育培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。建立市級行政執(zhí)法部門牽頭統(tǒng)籌，各級行政執(zhí)法部門協(xié)同落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn)，上級業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對下級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法人員要參加上級有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)。切實(shí)提升一線執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年開展不少于30個學(xué)時的業(yè)務(wù)知識、行政執(zhí)法技能和職業(yè)道德教育培訓(xùn)，2024年5月底前，完成對本地本部門行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。市縣司法行政部門負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展不少于30個學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的監(jiān)督考核，每年抽取執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場閉卷考試，抽取比例2023年不少于30%，2024年不少于60%，2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.強(qiáng)化執(zhí)法人員管理。加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。健全行政執(zhí)法人員清理機(jī)制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、注銷行政執(zhí)法證件。

4.強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。市縣行政執(zhí)法部門要建立健全行政執(zhí)法權(quán)責(zé)配置體系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行制度，建立健全行政執(zhí)法人員年度執(zhí)法評議考核制度，完善并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.整治行政執(zhí)法突出問題。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面總結(jié)“任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法”專項(xiàng)整治行動經(jīng)驗(yàn)，開展專項(xiàng)整治“回頭看”。2023年底前市級行政執(zhí)法部門梳理本系統(tǒng)突出問題清單，適時開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將問題清單和專項(xiàng)監(jiān)督整改情況報本級司法行政部門匯總。2024年７月底前，市級司法行政部門聯(lián)合市有關(guān)部門組織開展全市專項(xiàng)整治情況督查。

2.落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門根據(jù)職能劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法依據(jù)立改廢釋等情況，及時對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)備案審查。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決問題能力。

3.建立行政執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)。按照全省統(tǒng)一要求，市級行政執(zhí)法部門補(bǔ)充完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法制度，市級司法行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)全省行政處罰文書、案卷、評查標(biāo)準(zhǔn)，市級司法行政部門和政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)全省行政許可文書樣式和案卷標(biāo)準(zhǔn)。

4.嚴(yán)格行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。持續(xù)深化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度成效，各級各部門要對落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度方面存在的問題，經(jīng)常性開展行政執(zhí)法公示信息專項(xiàng)清理活動，規(guī)范行政執(zhí)法全過程記錄管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核程序規(guī)定。

5.完善新型監(jiān)管工作機(jī)制。健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，推動監(jiān)管信息互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制。

（三）健全行政執(zhí)法工作體系

1.落實(shí)行政執(zhí)法體制改革任務(wù)。按照全省統(tǒng)一部署，市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要于2024年底前制定本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，牽頭組織開展本系統(tǒng)行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作。市縣司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理等相關(guān)改革任務(wù)的督促指導(dǎo)。

2.完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立健全審批、監(jiān)管、處罰銜接工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后監(jiān)管有效銜接。建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。探索京津冀行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法

1.動態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)。市級有關(guān)行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際調(diào)整市級賦權(quán)指導(dǎo)清單，對不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行使的行政執(zhí)法事項(xiàng)劃歸縣級執(zhí)法部門行使，對擬予清理的行政執(zhí)法事項(xiàng)不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

2.評估調(diào)整下放事項(xiàng)。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》，縣級政府建立第三方評估和群眾評議反饋機(jī)制，各縣區(qū)2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市級有關(guān)行政執(zhí)法部門要指導(dǎo)本系統(tǒng)縣級行政執(zhí)法部門，針對下放行政執(zhí)法事項(xiàng)，每年制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，鼓勵跨部門開展聯(lián)合培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法人員培訓(xùn)全覆蓋。

4.強(qiáng)化執(zhí)法銜接?？h級行政執(zhí)法部門要明確與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的執(zhí)法邊界，細(xì)化層級管轄，依法履行審查審批、批后監(jiān)管等職責(zé)，健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法協(xié)作、案件移交、培訓(xùn)指導(dǎo)、執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對縣級行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法協(xié)作、協(xié)調(diào)成效的反饋評價機(jī)制。市級司法行政部門組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作方式方法。

5.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法的指導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一考核監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法工作中的重大問題，推行聯(lián)合執(zhí)法制度，推動綜合監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位、避免重復(fù)檢查。

（五）構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

1.健全行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系為基礎(chǔ)，開展多樣化探索。市級行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步健全完善本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度。

2.完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機(jī)制。強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。市縣行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對本部門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。2024年底前，基本建成市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

3.豐富行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。各級司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。2023年底前，全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（六）推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)

1.建設(shè)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應(yīng)用方式，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。

2.歸集共享行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。加快推進(jìn)與全國全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，力爭2025年底前實(shí)現(xiàn)向全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫匯聚執(zhí)法數(shù)據(jù)。

（七）強(qiáng)化行政執(zhí)法保障

1.加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。合理配備行政執(zhí)法力量，加大行政執(zhí)法力量向基層傾斜力度，做好行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。2024年底前基本建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)公職律師和法律顧問隊(duì)伍。

2.強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)益保障。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對基層行政執(zhí)法人員的保障，依法為基層行政執(zhí)法人員辦理保險。

3.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級預(yù)算，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不得與單位任何年度上繳的罰沒收入掛鉤，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門要將本方案組織實(shí)施情況及時向本級黨委（黨組）報告。建立司法行政、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源和社會保障、政務(wù)服務(wù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對本方案落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。市級司法行政部門要細(xì)化量化本方案規(guī)定的任務(wù)，明確責(zé)任和完成時限，確保本方案有效實(shí)施。

（二）強(qiáng)化評估考核。各縣（區(qū)）政府和各行政執(zhí)法部門要將落實(shí)本方案情況納入年度重點(diǎn)工作，納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考評的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。在2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估。

（三）抓好交流宣傳。各縣（區(qū)）政府和各行政部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，對行政執(zhí)法質(zhì)效提升行動進(jìn)行宣傳報道。廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，典型經(jīng)驗(yàn)。

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