張政辦函〔2022〕130號《張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見的通知》

張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見的通知






張政辦函〔2022〕130號

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門，市直屬有關(guān)單位：

《張家口市關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。



 

張家口市人民政府辦公室

2022年10月29日






 

張家口市關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見

各縣（區(qū))人民政府，市道路交通安全委員會各成員單位：

根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》（冀政辦字〔2022〕115號）精神，為助力全面推進鄉(xiāng)村振興，服務(wù)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步提升農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)代化治理能力和水平，經(jīng)市政府同意，制定如下意見。

一、總體要求

認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快補齊農(nóng)村道路交通安全管理短板，有效化解農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險，防事故、保安全、惠民生，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的農(nóng)村道路交通安全治理新格局，為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的農(nóng)村道路交通安全環(huán)境。

二、全面落實農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任

（一）層層壓實各縣（區(qū)）政府交通安全管理責(zé)任。各縣（區(qū)）政府要切實加強對農(nóng)村道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《河北省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》，建立健全農(nóng)村道路安全監(jiān)管責(zé)任體系，切實落實各縣（區(qū)）政府負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負主責(zé)的工作機制。深入推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村道路“路長制”的實施，建立交通安全風(fēng)險評價機制和多層級量化考評體系，將農(nóng)村道路交通安全工作列入各級政府安全生產(chǎn)、平安建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作考核的重要內(nèi)容。（各縣、區(qū)政府負責(zé)）

（二）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會交通安全管理責(zé)任。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志是本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村道路交通安全工作第一責(zé)任人，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)農(nóng)村道路交通安全工作，落實鄉(xiāng)道、村道建設(shè)和養(yǎng)護工作。明確分管負責(zé)人責(zé)任，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包路的農(nóng)村道路交通安全包保責(zé)任制。村委會要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站，確保勸導(dǎo)站常態(tài)化運轉(zhuǎn)。切實掌握本村各類機動車輛和所有人、駕駛?cè)说讛?shù)，建立登記管理臺賬。（各縣、區(qū)政府督促落實）

（三）落實農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)費。各縣（區(qū)）政府要按照分級管理、分級保障的原則，做好“兩站兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理站、管理員、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員）日常運行經(jīng)費保障。鼓勵保險公司加強“警保合作”勸導(dǎo)站經(jīng)費補貼，推動建立“政府+保險+社會”多方主體共同投入的長效機制。（各縣、區(qū)政府負責(zé)，市財政局、市公安局分工負責(zé)，張家口銀保監(jiān)分局配合支持）

（四）落實各職能部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。各級有關(guān)職能部門和單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭”的原則，切實履行本行業(yè)領(lǐng)域農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管職責(zé)，加強事中事后監(jiān)管和部門間精準協(xié)同監(jiān)管。公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要建立健全共同會商、聯(lián)合約談、執(zhí)法協(xié)作、信息共享等工作機制，構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動格局。（市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分工負責(zé)）

三、切實加強農(nóng)村道路交通安全共治力量

（五）加強統(tǒng)籌農(nóng)村道路交通安全治理力量。各縣（區(qū)）政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強和推進農(nóng)村道路交通安全治理力量統(tǒng)籌工作，推動農(nóng)村道路“路長”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理員、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員、農(nóng)機部門管理員、保險公司協(xié)保員和營銷員等力量融合發(fā)展，實現(xiàn)職能擴充、一人多崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會同公安、銀保監(jiān)等部門深入推進“兩站兩員”實體化運行，不斷深化“警保合作”，建立完善經(jīng)費保障和監(jiān)督考核等制度。（各縣（區(qū)）政府督促落實，市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、張家口銀保監(jiān)分局等部門配合支持）

（六）科學(xué)規(guī)范“兩站兩員”上崗勤務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定“兩站兩員”勸導(dǎo)勤務(wù)制度，結(jié)合本地生活習(xí)俗、農(nóng)忙務(wù)工等實際，合理制定勤務(wù)計劃和上崗時間安排，每月開展勸導(dǎo)不少于15天，每天不少于6個小時。要認真落實重要節(jié)假日、早晚出行高峰、學(xué)生上下學(xué)、趕集廟會、紅白喜事、民俗活動、重大安保以及惡劣天氣時段必須上崗開展交通安全勸導(dǎo)的“八必上”等原則。（各縣、區(qū)政府督促落實，市公安局、張家口銀保監(jiān)分局配合支持）

（七）推動警力部署適時向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。各級公安部門要根據(jù)城區(qū)與農(nóng)村道路交通安全形勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)警隊警力分布，優(yōu)化警力配置和勤務(wù)部署，適當(dāng)將勤務(wù)和警力向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)村道路交通安全管理的覆蓋面。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與道路交通安全管理工作，推動建立“一村一輔警”參與交通安全管理機制，充實農(nóng)村道路交通安全管理專業(yè)力量。（市公安局負責(zé)）

四、切實提升農(nóng)村道路本質(zhì)安全水平

（八）強化農(nóng)村道路交通安全隱患治理。各縣（區(qū)）政府和各級交通運輸部門及有關(guān)職能部門，要切實加強對農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理，并督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展鄉(xiāng)村道路隱患排查工作。加大農(nóng)村道路危橋、安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施治理改造力度，以村道為重點按照輕重緩急制定分步治理規(guī)劃，通行客運班線和接送學(xué)生車輛集中的村道以及急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段優(yōu)先實施。深入推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，積極爭取國家加大對我市農(nóng)村道路交通安全設(shè)施投入力度，力爭將2021年底前建成通車的農(nóng)村縣鄉(xiāng)道路、通村道路納入安全生命防護工程規(guī)劃。對新建、改建、擴建農(nóng)村道路，嚴格落實交通安全設(shè)施和主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”的“三同時”制度。要積極組織交通運輸、公安部門建立健全聯(lián)合排查、動態(tài)排查、隱患通報、協(xié)同治理、掛牌督辦、聯(lián)合驗收機制。同時由各級政府根據(jù)隱患嚴重程度，掛牌督辦整改，對隱患整改不落實的，追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。各縣（區(qū)）政府可通過政府購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)團隊對農(nóng)村道路安全隱患進行會診，實施科學(xué)、系統(tǒng)和精準治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動排查整治“馬路市場”“占道擺攤”等安全隱患，并及時整治。（各縣、區(qū)政府負責(zé)，市交通運輸局、市公安局等部門配合支持）

（九）推進農(nóng)村道路交通管理精細化提升。各縣（區(qū)）政府要積極組織交通運輸、公安部門借鑒城市交通管理理念，研究農(nóng)村道路管理精細化提升措施，聯(lián)合開展道路交通安全設(shè)施精細化提升工作。各級公安、交通運輸部門要結(jié)合交通流量和事故情況等因素，加快風(fēng)險較高路段的隱患治理，深化農(nóng)村地區(qū)“千燈萬帶”示范工程，針對交通事故易發(fā)多發(fā)的險要路段、平交路口分別實施“三必上”（路側(cè)險要路段完善警告標(biāo)志、減速帶、路側(cè)護欄）“五必上”（平交路口完善警告標(biāo)志、交通標(biāo)線、減速帶、警示樁、信號燈）安全改造。特別是近三年發(fā)生過一次死亡3人以上交通事故或死亡人數(shù)累計超過5人的平交路口、發(fā)生過沖出路面翻墜交通事故導(dǎo)致死亡人數(shù)超過3人的臨水臨崖等路側(cè)險要路段及混合交通流量大、事故多發(fā)的平交路口，確保2023年底前完成提升改造。加強農(nóng)村支路、進出村路口的警示和降速措施設(shè)置，有條件的地方要在路口實施“坡改平”改造。交通運輸部門要健全完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營等有關(guān)標(biāo)準，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查考核要求，落實養(yǎng)護責(zé)任，加強養(yǎng)護實施力度，及早發(fā)現(xiàn)并消除交通安全隱患，提升本質(zhì)安全水平。（各縣、區(qū)政府負責(zé)，市交通運輸局、市公安局等部門配合支持）

五、統(tǒng)籌做好農(nóng)村客運安全與發(fā)展

（十）統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村客運服務(wù)體系。交通運輸部門要會同公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強會商研判，積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村客運服務(wù)體系，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力。督促農(nóng)村道路客運經(jīng)營者針對春耕秋收、趕集趕場等重點時段農(nóng)村群眾出行特點優(yōu)化運力配置，合理調(diào)整發(fā)車時間、發(fā)車間隔，積極探索季節(jié)性客運班線、預(yù)約響應(yīng)等模式，構(gòu)建供需匹配、組織靈活、模式多樣的農(nóng)村客運供給體系，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐性出行需求。加大農(nóng)村地區(qū)校車服務(wù)供給，教育部門要加強農(nóng)村學(xué)校布局、管理方式以及在校學(xué)生規(guī)模、放假開學(xué)和日常出行需求等基礎(chǔ)信息摸排；交通運輸部門指導(dǎo)各縣區(qū)通過調(diào)整公交線路布局，實現(xiàn)寄宿制學(xué)校線路全覆蓋，切實滿足農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上下學(xué)、寄宿制學(xué)校集中返家返校等用車需求。（市交通運輸局、市教育局分工負責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等部門配合支持）

（十一）強化農(nóng)村客運班線風(fēng)險防范。各縣（區(qū)）政府要積極督促交通運輸部門會同公安等部門健全完善農(nóng)村客運班線的審核制度，對新開通農(nóng)村客運線路，加強通行條件審核，嚴禁不符合規(guī)定的車型載客運營，嚴禁通行不符合規(guī)定的道路。對已開通的農(nóng)村客運線路，要全面開展風(fēng)險評估，對安全風(fēng)險較大的線路，明確客車車型、載客人數(shù)、通行時間、運行限速等安全限制性要求。持續(xù)完善農(nóng)村客運車輛相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，優(yōu)化車輛制動、車載定位等技術(shù)指標(biāo)，認真落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控管理辦法》，鼓勵推廣應(yīng)用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控報警裝置等；進一步壓實農(nóng)村客運企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范運營管理，加強車輛安全技術(shù)狀況檢查維護，強化客運駕駛?cè)顺B(tài)化教育培訓(xùn)，嚴防超員、疲勞駕駛、超速及不具備駕駛資質(zhì)的駕駛?cè)藦氖驴瓦\服務(wù)；采用公交化運營的客運班車，不得設(shè)置乘客站立區(qū)。（各縣、區(qū)政府負責(zé)，市交通運輸局、市公安局配合支持）

六、切實強化農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法管控

（十二）強化農(nóng)村地區(qū)突出違法整治。各縣（區(qū)）政府要建立健全由公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，堅持常態(tài)管控與專項整治相結(jié)合，強化對農(nóng)村地區(qū)嚴重違法行為的執(zhí)法管控力度，聚焦涉及人員眾多、損失后果嚴重、社會沖擊強烈等關(guān)鍵因素，突出治理易造成群死群傷的中型以上客車以及面包車、6座以上“黑客車”“黑校車”等重點車輛，通行客運班線和校車的臨水臨崖道路、通行大型車輛的農(nóng)村馬路市場等重點路段，以及客車非法營運、貨車和拖拉機違法載人、面包車超員載客等重點違法行為，全面摸排底數(shù)，加強聯(lián)勤聯(lián)動，形成高壓嚴管態(tài)勢。要堅持分級分類精準治理，對重大風(fēng)險隱患依法進行整改，整改到位前車輛該停駛的堅決停駛、道路該封閉的堅決封閉、運輸企業(yè)該停業(yè)整頓的堅決停業(yè)整頓；對校車、客車嚴重超員以及危險化學(xué)品車輛違規(guī)運輸?shù)葒乐剡`法行為，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。深化“一盔一帶”安全守護行動，積極引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)摩托車和電動自行車騎乘人員自覺佩戴頭盔，機動車駕駛員和乘車人員主動使用安全帶，2024年底前，農(nóng)村地區(qū)摩托車和電動自行車騎乘人員頭盔佩戴率要分別達到90%以上和80%以上，機動車駕駛員和乘車人員安全帶使用率要分別達到95%以上和80%以上。（各縣、區(qū)政府負責(zé)，市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門配合支持）

（十三）強化重點車輛綜合治理。各縣（區(qū)）政府要建立健全由市場監(jiān)管、交通運輸、公安、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的定期會商工作機制，加強安全技術(shù)不達標(biāo)重點車輛的專項治理，進一步強化聯(lián)合檢查，嚴查農(nóng)村地區(qū)違規(guī)銷售低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標(biāo)”貨車等問題；嚴厲打擊車輛生產(chǎn)、維修企業(yè)對低速載貨汽車、輕型貨車、面包車等重點車輛非法改裝行為，嚴禁為不符合國家強制性標(biāo)準的車輛和農(nóng)業(yè)機械登記上牌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要突出強化農(nóng)機安全，推進實施拖拉機“亮尾工程”，燈光不全、未粘貼反光標(biāo)識的拖拉機運輸機組依照國家有關(guān)規(guī)定不予注冊登記、不予通過檢驗；建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農(nóng)田作業(yè)功能的拖拉機退出機制，在2022年底前落實停止注冊登記的國家有關(guān)規(guī)定要求；從嚴制定存量變型拖拉機清零進度表，嚴格做到期滿強制報廢，會同公安等部門嚴厲查處變型拖拉機假牌、套牌、非法上路行駛等行為，發(fā)現(xiàn)非法銷售的及時將有關(guān)信息通報市場監(jiān)管等部門，確保2025年底變型拖拉機全部清零。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理部門要深入推進“十四五”平安農(nóng)機創(chuàng)建工作，夯實農(nóng)機安全基礎(chǔ)。（各縣、區(qū)政府負責(zé)，市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局等部門配合支持）

七、深入推進農(nóng)村道路交通安全科技信息化應(yīng)用

（十四）推進農(nóng)村道路視頻監(jiān)控建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要加大農(nóng)村交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施投入，以農(nóng)村勸導(dǎo)站、事故多發(fā)路段、平交路口等部位為重點，設(shè)置視頻監(jiān)控和違法取證設(shè)備，創(chuàng)新應(yīng)用智能巡查技術(shù)手段，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。充分整合政府、部門、社會等路面交通監(jiān)控資源，融合“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控資源，強化聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、共享共用。在聚集性活動路段及路口、村口等重要點位，安裝自動識別抓拍交通違法行為設(shè)備。在村莊進出口、支路與主路交叉口等重點路段，開展視頻巡查，遠程糾違提示，通行機動車的交岔路口全部安裝視頻監(jiān)控。（各縣、區(qū)政府負責(zé)，市公安局、市交通運輸局等部門配合支持)

（十五）推進農(nóng)村道路科技信息化建設(shè)應(yīng)用。公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要強化科技裝備和信息技術(shù)在農(nóng)村道路交通安全管理中的應(yīng)用，加強信息互通共享和資源整合，融合車輛類型、運行軌跡、交通違法等數(shù)據(jù)資源，為農(nóng)村道路交通安全形勢研判、風(fēng)險評估、流量監(jiān)測、違法查緝、事故預(yù)防等工作提供有力的科技信息支撐。要加強和規(guī)范農(nóng)村道路交通管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，督促勸導(dǎo)員、“路長”通過手機APP開展工作，實現(xiàn)動態(tài)實時采集。在農(nóng)村道路事故多發(fā)點段安裝LED顯示屏、“大喇叭”等設(shè)備，遠程推送宣傳提示、警示標(biāo)語，自動語音播報，實現(xiàn)道路交通安全宣傳全覆蓋。（市公安局、市交通運輸局等部門分工負責(zé)）

八、加強事故調(diào)查評估和交通安全宣傳教育

（十六）嚴格開展農(nóng)村道路交通事故調(diào)查。各縣（區(qū)）政府要積極組織公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門依法依規(guī)嚴格開展農(nóng)村道路交通事故深度調(diào)查，全面分析事故發(fā)生的原因，深入倒查各環(huán)節(jié)暴露的突出問題和短板，督促涉及的運輸企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等相關(guān)市場主體加強隱患整改。在依法嚴肅查處事故責(zé)任單位及其責(zé)任人員、依法嚴肅追究相關(guān)單位及其人員法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，進一步強化事故防范和落實整改措施評估工作，推動下級政府、部門和企業(yè)單位舉一反三，真正吸取事故教訓(xùn)，堅決堵塞安全管理盲區(qū)漏洞。（各縣、區(qū)政府負責(zé)，市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局等部門配合支持）

（十七）深入推進農(nóng)村道路交通安全宣傳教育。各縣（區(qū)）

政府和各級有關(guān)職能部門要將農(nóng)村交通安全宣傳作為年度道路交通安全宣傳教育計劃重要內(nèi)容，持續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳，深入開展交通安全宣講“百千萬”活動（進百城、進千鎮(zhèn)、進萬村），在國省道示范路沿線重點村莊建設(shè)“交通安全文明村”，推動交通安全宣傳內(nèi)容納入文明村鎮(zhèn)測評體系。充分利用農(nóng)村宣傳陣地設(shè)施，堅持傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，定期通報農(nóng)村地區(qū)典型交通事故和違法案例，強化警示教育。重點加強對農(nóng)村客車、貨車、校車、面包車、摩托車、三輪車、電動車、拖拉機駕駛?cè)撕痛甯刹?、教師、學(xué)生、外來務(wù)工人員等重點群體的宣傳教育，發(fā)揮重點群體示范作用，推動農(nóng)村群眾道路交通安全意識的不斷提升。（各縣、區(qū)政府負責(zé)，市委宣傳部、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局等部門配合支持）

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