廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務(wù)模式促進(jìn)社會投資產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目加快落地的實施方案（試行）的通知

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務(wù)模式促進(jìn)社會投資產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目加快落地的實施方案（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

《推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務(wù)模式促進(jìn)社會投資產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目加快落地的實施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

廊坊市人民政府辦公室

2023年8月15日





 

推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務(wù)模式促進(jìn)社會投資產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目加快落地的實施方案（試行）

為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于“抓投資、上項目、促發(fā)展”工作要求，圍繞“全員抓招商、全力強(qiáng)實體、全面優(yōu)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新突破上項目”主旋律，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，就推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務(wù)模式促進(jìn)社會投資產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)項目加快落地，結(jié)合廊坊實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府關(guān)于投資建設(shè)項目審批改革的工作要求，對社會投資新建產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”審批進(jìn)一步優(yōu)化，大力推行以“承諾制”為核心的“拿地即開工”審批服務(wù)模式，突破固化審批思維，突出事中事后服務(wù)監(jiān)管，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步縮減項目落地時間。重點是采取政府預(yù)先給定標(biāo)準(zhǔn)條件、企業(yè)提前進(jìn)行文本編制、簽訂土地出讓合同和承諾書等方式，使其立即取得基坑（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）階段施工許可證等承諾事項的所有證照，實現(xiàn)“承諾即開工”，全面提高項目審批速度，實現(xiàn)社會投資項目早落地、早投產(chǎn)、早使用。

二、適用范圍

廊坊市社會投資一般（非高風(fēng)險）新建產(chǎn)業(yè)類項目以及社會投資新建公共服務(wù)類項目（包括學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、文體活動中心、體育館、圖書館、展覽館、垃圾處理廠、污水處理站等用于完善城市功能配套和公共服務(wù)設(shè)施的項目）。

涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存、金屬冶煉或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目除外；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目除外；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外；房地產(chǎn)業(yè)及商業(yè)項目除外。

三、基本原則

（一）自愿申請。社會投資新建項目實施“拿地即開工”審批模式，以企業(yè)自愿申請為前提，根據(jù)項目情況自主選擇是否采用“拿地即開工”審批模式進(jìn)行申報，自主選擇采用“模擬審批”或“承諾即開工”模式辦理，由項目所在園區(qū)管委會會同企業(yè)，向當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項目審批綜合受理窗口提出申請，企業(yè)作出相關(guān)承諾。

（二）提前服務(wù)。政府部門為企業(yè)提供全過程服務(wù)，消除企業(yè)“拿地即開工”審批模式產(chǎn)生的風(fēng)險顧慮，提供靠前服務(wù)，全程幫辦、領(lǐng)辦、代辦。通過轉(zhuǎn)變政府管理方式，將部分審批事項轉(zhuǎn)化為政府服務(wù)事項，由政府部門提前完成，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）承諾辦理。按照政府部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，企業(yè)作出相應(yīng)承諾后，行政審批部門直接核發(fā)基坑（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）階段施工許可證，施工單位即可進(jìn)場施工，加快項目建設(shè)進(jìn)度。

（四）靈活運(yùn)用。根據(jù)項目情況，靈活運(yùn)用預(yù)審查、分段核發(fā)施工許可證、模擬審批、告知承諾、單體驗收、分級驗收等多種改革方式提供審批服務(wù)，定制有利于項目實際情況的審批報建流程。

四、主要內(nèi)容

（一）“模擬審批”模式。按照《廊坊市社會投資新建產(chǎn)業(yè)項目拿地即開工審批改革指導(dǎo)意見（試行）》，通過“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、建設(shè)工程設(shè)計方案預(yù)審查、并聯(lián)模擬審批的模式實現(xiàn)建設(shè)項目“拿地即開工”。

（二）“承諾即開工”模式。通過增加告知承諾制事項，由以“模擬審批”為核心的“拿地即開工”升級為以“承諾制”為核心的“承諾即開工”，即，對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行聯(lián)合“預(yù)審查”后形成“預(yù)審查”意見，簽訂土地出讓合同并符合準(zhǔn)入條件，確定施工單位，對質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程規(guī)劃、施工許可等相關(guān)內(nèi)容做出承諾后，審批部門即核發(fā)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、基坑（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）階段施工許可證。項目開工后，相關(guān)部門再以并聯(lián)審批方式為項目單位辦理基礎(chǔ)+主體工程施工許可證和消防、人防審查等其他非承諾事項審批手續(xù)。

1.統(tǒng)一承諾書內(nèi)容和辦理標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)承諾書，包括準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等要求和依據(jù)等內(nèi)容，行政審批部門按照行業(yè)主管部門的承諾書制定統(tǒng)一承諾書。對政府統(tǒng)一服務(wù)事項，由屬地政府明確服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和形式。對保留審批事項，由行政審批部門匯總后完善辦事指南，明確事項適用范圍、申報材料、辦理流程和審批時限等。

2.工程設(shè)計方案“預(yù)審查”。企業(yè)在簽訂“承諾即開工”申請書后委托設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案，將建設(shè)工程設(shè)計方案提交綜合受理窗口后，自然資源和規(guī)劃部門在5個工作日內(nèi)完成審查，并出具建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)合“預(yù)審查”意見書。同步統(tǒng)籌履行土地出讓程序，進(jìn)行土地出讓方案報批、發(fā)布土地出讓公告。

3.實現(xiàn)進(jìn)場施工。項目單位根據(jù)該“預(yù)審查”意見書委托設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計，待簽訂土地出讓合同，并確定施工單位后，對質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、不改變規(guī)劃等內(nèi)容做出承諾，相關(guān)審批部門一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、基坑（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）階段施工許可證等許可文件。其中，項目單位需按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》標(biāo)注的建筑面積繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，監(jiān)管部門進(jìn)行驗線后，施工單位開展土方作業(yè)和護(hù)坡處理的工作。

4.完善后續(xù)手續(xù)。在土方作業(yè)和護(hù)坡處理施工過程中，圖審單位完成施工圖設(shè)計文件審查，項目單位繳納國家和省規(guī)定有關(guān)稅費(fèi)，相關(guān)部門一次性核發(fā)消防設(shè)計審查合格書、防空地下室審批準(zhǔn)予許可決定書等審批手續(xù)，同時核發(fā)基礎(chǔ)+主體階段施工許可證，完善手續(xù)過程中同步辦理并領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。

（三）竣工聯(lián)合驗收。項目完工后，行政審批部門組織對項目進(jìn)行單體或整體竣工聯(lián)合驗收，將規(guī)劃、消防、人防、檔案、抗震設(shè)防、竣工備案、不動產(chǎn)登記等事項統(tǒng)籌考慮，綜合運(yùn)用承諾制方式，采用竣工即驗收、單體驗收等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)，確保項目早竣工、早投產(chǎn)。

五、實施舉措

（一）政府部門提前介入前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。由項目所在園區(qū)管委會會同相關(guān)職能部門，在供地前對①工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批，②市政設(shè)施建設(shè)類審批，③因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核，④人防通信、警報設(shè)施拆除、遷移批準(zhǔn)等4個事項作為政府服務(wù)事項進(jìn)行前置處理，項目單位不再單獨(dú)辦理上述事項審批手續(xù)。

（二）實施承諾即審批。項目單位在簽訂土地出讓合同后，對涉及的①建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、②建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、③工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、④工程安全監(jiān)督手續(xù)、⑤人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、⑥基坑階段（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）施工許可證核發(fā)等6個事項，在符合國家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，相關(guān)審批部門根據(jù)項目單位提交的承諾書可直接作出審批決定。

（三）進(jìn)一步簡化規(guī)劃審查環(huán)節(jié)。取消修建性詳細(xì)規(guī)劃審查，審查通過的建設(shè)工程設(shè)計方案或建設(shè)工程設(shè)計方案“預(yù)審查”意見作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理材料；批前公示與規(guī)委會審查同步進(jìn)行；取消“定位圖”審查環(huán)節(jié)，在建設(shè)工程設(shè)計方案總平圖中按照規(guī)劃條件核實各類退線、位置；將“內(nèi)審會”“專家會”“部門會”等會議合并，相關(guān)會議簡化為線上征求意見，建設(shè)工程設(shè)計方案審定部門通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（域外專家可通過電子郵件、傳真等方式征求意見）向相關(guān)部門“一次性”發(fā)起意見征求，相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)未回復(fù)可視為無意見；除法定公布要件外不得增設(shè)審批前置條件。

（四）優(yōu)化人防工程審批環(huán)節(jié)。相關(guān)部門同步提出人民防空建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件和其他規(guī)劃建設(shè)條件，作為項目單位完成建設(shè)工程設(shè)計方案編制和施工圖設(shè)計文件編制的重要依據(jù)，同時將該條件納入土地出讓合同。人民防空建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件和人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不作為審批事項單獨(dú)由項目單位申報，施工許可證核發(fā)時一并對人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)進(jìn)行承諾，人防質(zhì)量監(jiān)管部門和防空地下室審批部門從市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)獲取相關(guān)材料，不再由項目單位重復(fù)提交。

（五）進(jìn)一步壓減施工許可申請材料。對非招投標(biāo)工程作出“直接辦理施工許可承諾”的，在辦理施工許可證時免提交直發(fā)包備案登記表，監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中對承諾內(nèi)容進(jìn)行核實；對應(yīng)招投標(biāo)項目辦理施工許可證的，需提交中標(biāo)通知書。辦理施工許可證時，對非新增用地且現(xiàn)狀為市政設(shè)施用地的項目，取消用地批準(zhǔn)手續(xù)；對穿越非國有土地的地下線性項目，將用地批準(zhǔn)手續(xù)簡化為土地權(quán)屬人意見。

（六）優(yōu)化竣工備案手續(xù)。對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，項目單位同步提交聯(lián)合驗收和竣工驗收備案申請，聯(lián)合驗收通過的，聯(lián)合驗收牽頭部門出具竣工聯(lián)合驗收意見書，聯(lián)合驗收參與部門可不再單獨(dú)出具驗收結(jié)論，竣工驗收備案部門通過市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的方式獲得需要的驗收結(jié)果和相關(guān)資料，同步完成備案，項目單位不再單獨(dú)提交紙質(zhì)材料。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會要高度重視，把優(yōu)化“拿地即開工”審批模式作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升審批效率、加快項目落地的重要舉措，精心組織，要充分發(fā)揮“一把手”抓改革的關(guān)鍵作用，將“拿地即開工”改革不斷向縱深推進(jìn)，組織、協(xié)調(diào)、推動各項改革舉措的落實落地。鼓勵改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)，實施承諾制改革容錯免責(zé)機(jī)制。

（二）明確職責(zé)分工。市政府有關(guān)部門要研究制定配套改革文件，加強(qiáng)對本系統(tǒng)本領(lǐng)域改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上下聯(lián)動形成改革合力。發(fā)改部門負(fù)責(zé)對重點項目盯辦督辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門加快審批進(jìn)度，確保項目順利實施；行政審批部門負(fù)責(zé)完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，適應(yīng)“承諾制”改革需求；財政部門做好必要的資金保障工作，確保改革順利推進(jìn)；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，落實標(biāo)準(zhǔn)地出讓政策；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管辦法，建立抽查和定期檢查制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，及時排查并消除各種隱患。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會要進(jìn)一步落實審批服務(wù)幫辦代辦制度，成立幫辦代辦組織，通過上門服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)、專題研討等多種形式，對企業(yè)提供政策指導(dǎo)、辦事指引、疑難解答、矛盾協(xié)調(diào)等全方位服務(wù)。要進(jìn)一步提高規(guī)委會時效，根據(jù)項目審批進(jìn)程，及時召開規(guī)委會，科學(xué)高效提出審議意見，為減少項目報規(guī)時間、降低項目建設(shè)成本提供保障。

（四）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)本系統(tǒng)一線工作人員的服務(wù)意識和實操能力。各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會要靈活采用多種形式大力宣傳改革政策，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措順利實施。

本實施方案自發(fā)布之日起實施，有效期兩年?！独确皇猩鐣顿Y新建產(chǎn)業(yè)項目拿地即開工審批改革指導(dǎo)意見（試行）》（〔2022〕3號）同步繼續(xù)實施，由企業(yè)自主選擇申報模式。




附件：

1.拿地即開工模式審批申請表

2.建設(shè)工程設(shè)計方案預(yù)審查意見書

3.拿地即開工模式審批承諾書

4.直接辦理施工許可證承諾書

5.拿地即開工審批流程圖





附件2：建設(shè)工程設(shè)計方案預(yù)審查意見書



XXXX：

你單位于 X 年 X 月 X 日提出“拿地即開工”審批申請，提供的           XXX項目建設(shè)工程設(shè)計方案經(jīng)我單位預(yù)審查后符合相關(guān)要求，請你單位依此文件辦理后續(xù)手續(xù)。

備注：該項目建設(shè)工程設(shè)計方案已審定，簽訂土地出讓合同后，如建設(shè)工程設(shè)計方案相關(guān)技術(shù)指標(biāo)（含用地面積）未發(fā)生變更則該設(shè)計方案直接用于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，如有變更，需重新對建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行審定。該項目施工圖設(shè)計文件需嚴(yán)格按照“預(yù)審查”通過后的建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行編制，具體指標(biāo)請參見建設(shè)工程設(shè)計方案。

申請單位：

設(shè)計單位：

建設(shè)位置：

用地面積：         總建筑面積：



附件：XX項目建設(shè)工程設(shè)計方案



XX（蓋章）

年  月  日



附件3：拿地即開工模式審批承諾書




本單位（名稱：　　　　　 　                  　　?。顿Y人為　　                       　　，擬在廊坊市投資建設(shè)項目，申請該項目進(jìn)行“拿地即開工”審批模式?，F(xiàn)就該投資項目的相關(guān)事宜作出如下承諾，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

一、本單位（人）已全面了解“拿地即開工”的規(guī)定內(nèi)容和有關(guān)要求，承諾自身能夠滿足辦理條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，所提供的申請資料真實有效，自愿承擔(dān)不實承諾和材料產(chǎn)生的法律責(zé)任。

二、本單位（人）（在“模擬審批”階段和正式批準(zhǔn)文件/在基坑階段施工許可證）取得之前，承諾項目不開工建設(shè)；在主體階段施工許可證取得之前，承諾不對樁基和主體建設(shè)施工。

三、本單位（人）若未成功簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，自愿承擔(dān)在“方案預(yù)審查”過程中產(chǎn)生的中介服務(wù)等相關(guān)費(fèi)用以及“模擬審批”不能轉(zhuǎn)入正式審批的風(fēng)險。

四、本單位（人）簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后積極配合審批部門辦理相關(guān)手續(xù)，并主動接受有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督和管理，對違反承諾的行為，自愿接受相關(guān)部門依法作出的行政處罰和信用懲戒，同意有關(guān)部門依法公示處罰信息和懲戒信息，自愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

特此承諾。



承諾單位（蓋章）    　　　    法定代表人（簽章）

承諾時間：






附件4：直接辦理施工許可證承諾書




項目單位：

工程名稱：

我單位已知曉《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委令第16號）中有關(guān)條款，現(xiàn)對有關(guān)情況作出如下承諾：

1.此次申報施工許可證的工程總投資為       萬元，資金來源為：預(yù)算資金      萬元，占比     %；國有企事業(yè)單位自籌資金     萬元，占比     %；其他資金     萬元，占比     %。

2.該工程立項文件文號為                         ，文件中核定的招標(biāo)方式為       　   。

3.該工程不屬于國家發(fā)改委令第16號文件中規(guī)定的必須招標(biāo)的范圍，該工程未包含防空地下室/該工程防空地下室已依法招標(biāo)，確定了設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。我單位將嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，按照平等、自愿、誠實信用的原則簽署施工（或監(jiān)理）合同。

4.該工程承包人（或監(jiān)理人）具備承攬本工程的相應(yīng)資質(zhì)條件和能力，且未被行政主管部門限制承攬建筑工程。

5.本工程項目負(fù)責(zé)人（注冊建造師）或監(jiān)理負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）資格、能力等符合有關(guān)規(guī)定，且項目管理班子滿足本工程規(guī)模需要。

6.我單位承諾上述內(nèi)容真實準(zhǔn)確，自愿接受有關(guān)部門相應(yīng)監(jiān)督管理，如有不實或違反上述承諾，我單位自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。




項目單位（公章）

法定代表人（簽章）

年  月  日

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/224433.html

本文關(guān)鍵詞： 廊坊市, 承諾制, 拿地, 開工, 審批, 促進(jìn), 社會投資, 產(chǎn)業(yè), 公共服務(wù), 項目, 落地, 實施方案, 試行, 通知