廊政辦字〔2023〕4號《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

廊坊市人民政府辦公室關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見






廊政辦字〔2023〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

根據(jù)《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2021〕169號）要求，現(xiàn)就推進全市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)部署要求，堅持品質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展、開放發(fā)展、融合發(fā)展，扎實推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升我市公共文化服務(wù)水平。到2025年，城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)普遍達標，公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)差距、與京津差距進一步縮小。全市公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量顯著提升，公共文化服務(wù)知曉度、參與度、滿意度顯著提升，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)邁上新臺階。

二、主要任務(wù)

（一）加快公共文化服務(wù)標準化建設(shè)。全面貫徹國家、省、市基本公共服務(wù)標準體系，在保障基本標準落實到位的基礎(chǔ)上，細化完善《廊坊市基本公共服務(wù)實施標準（2021年版）》，進一步明確基本公共文化服務(wù)范圍和標準，強化保障能力。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，制定服務(wù)目錄，進一步完善公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等服務(wù)標準規(guī)范，健全公共數(shù)字文化標準規(guī)范體系，免費提供基本服務(wù)項目，組織開展公共文化活動。探索建立科學(xué)規(guī)范的評估標準及評估定級結(jié)果運用機制，鼓勵各地通過經(jīng)費分配、項目安排等方式，加大獎優(yōu)力度。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市文廣旅局、市市場監(jiān)督管理局，以下各項任務(wù)責任單位均包含各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會，不再列出）

（二）加強公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對我市公共文化服務(wù)設(shè)施的“短板”“弱項”，持續(xù)推進公共圖書館、文化館升級改造，重點抓好永清縣、廣陽區(qū)、文安縣、大城縣圖書館建設(shè)，不斷優(yōu)化功能設(shè)施，拓展文化服務(wù)項目。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)，落實縣、鄉(xiāng)兩級政府主體責任，對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標準》（建標160-2012），科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進新時代文明實踐所、黨群中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站共建，支持縣級圖書館、文化館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)，鼓勵有條件的特色村居、新型社區(qū)，完善配套，規(guī)范管理，滿足群眾公共文化需求。加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，針對回遷村、新型社區(qū)等，查漏補缺，固強補弱。依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、閑置校舍、文化活動室、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施等，推進村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，并與新時代文明實踐站、黨群中心、游客服務(wù)中心等融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，適當拓展旅游、電商、就業(yè)輔導(dǎo)等功能，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施共建共享。（責任單位：市文廣旅局、市委宣傳部、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市民政局、市教育局）

（三）實施公共文化服務(wù)達標提質(zhì)行動。認真抓好《廊坊市公共文化服務(wù)達標提質(zhì)行動方案（2022—2025年）》的落實，按照最新全國公共圖書館、文化館評估定級標準，推動市、縣兩級公共圖書館、文化館提高上等級館比例。到2025年底，全市公共圖書館、文化館全面達到國家建設(shè)標準，評估定級普遍達到三級館以上標準，其中80％達到二級館以上標準。對照國家、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評估定級標準，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)水平，到2025年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達到國家建設(shè)標準，其中80%以上達到二級站以上標準，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建立基層文藝輔導(dǎo)基地。2024年底前，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，建筑面積和建設(shè)質(zhì)量達到《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)導(dǎo)則》要求，“五個一”（一個文體廣場、一間多功能文化活動室、一間圖書閱覽室、一套音響設(shè)備等文藝器材、一套群眾體育活動器材）標準達標率達到100%。（責任單位：市文廣旅局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市教育局、市體育局）

（四）打造新型公共文化空間。針對不同人群文化需求，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，利用街區(qū)、商區(qū)、社區(qū)、景區(qū)等，引進社會資本力量，對現(xiàn)有公共文化設(shè)施進行功能性提升，合理開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)新型公共文化空間。按照規(guī)模適當、布局科學(xué)、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，打造一批融合圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化活動、輕食餐飲等多元服務(wù)的新型公共文化空間。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)小型文化設(shè)施，因地制宜建設(shè)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習場所等主題功能空間建設(shè)。鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。推動文化創(chuàng)意融入社區(qū)公共空間，不斷提升公共設(shè)施文化內(nèi)涵，積極塑造城鄉(xiāng)微景觀文化空間和小而美的文化驛站，提高環(huán)境美觀性和服務(wù)便捷性。到2025年底，全市建成面積不低于80平方米的示范性“城市書房”“鄉(xiāng)村書吧”“文化驛站”等新型公共文化空間40座以上。（責任單位：市文廣旅局）

（五）全面提升公共文化服務(wù)效能。著力提高公共文化服務(wù)群眾知曉率、參與率和滿意率，深入實施公共圖書館、文化館（站）等公共文化場館免費開放，鼓勵推行錯時開放、延時開放和夜間開放。創(chuàng)新開展經(jīng)典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會、藝術(shù)沙龍、手工藝作坊等沉浸式、體驗式的公共閱讀與推廣、藝術(shù)普及與鑒賞活動。依托文化廣場、文化街區(qū)等室外空間，開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽、演藝等活動，充分發(fā)揮各級各類公共文化陣地服務(wù)功能。支持公共圖書館、文化館（站）通過與社會力量合作、公益眾籌等方式，面向不同文化社會群體開展個性化、差異化、特色化服務(wù)，打造有影響力的公共文化服務(wù)品牌。加強公共文化場館與教育、民政、殘聯(lián)、人社等部門協(xié)同配合，為青少年、老年人、殘疾人、新生代農(nóng)民工等特殊群體提供相應(yīng)的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。推進公共文化服務(wù)領(lǐng)域軍民融合，實現(xiàn)公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)品軍民共建共享。（責任單位：市文廣旅局、市財政局、市殘聯(lián)、市民政局、市教育局、市人社局）

（六）大力開展群眾文化活動。依托“一帶一路”•長城國際民間文化藝術(shù)節(jié)，打造群眾藝術(shù)盛宴。整合文旅、教育、體育、工會、團委、婦聯(lián)等市直相關(guān)部門的力量和資源，推出具有廊坊特色的群眾文化活動。創(chuàng)新舉辦“彩色周末”“月來月有戲”“戲曲進鄉(xiāng)村”“群眾大舞臺”“廊坊市特色博覽會”“廊坊非遺購物節(jié)”“京東大鼓書會”“優(yōu)秀群眾文藝展演”等文化活動，打造知名品牌。積極組織以市、縣為主體的“百姓明星”大賽，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾在文化活動中當主角、唱大戲。圍繞“奮進新征程 建功新時代”活動主題，廣泛開展“大家唱、大家跳、大家讀”等群眾文化活動，吸引人民群眾廣泛參與，擴大社會影響力。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)群眾文藝創(chuàng)作，組織優(yōu)秀作品參加“群星獎”等重要獎項評選，推動創(chuàng)作更多有力量、有筋骨、有溫度的群眾文藝精品。充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村文化設(shè)施主陣地作用，聯(lián)合社會藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，加強群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，培育壯大各類群眾文藝團隊，開展文化志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)全民藝術(shù)普及推廣。（責任單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市教育局、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

（七）推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加快廊坊市公共文化云平臺建設(shè)，打造“匯資訊”“享活動”“學(xué)才藝”“看直播”“訂場館”“學(xué)黨史”“趕大集”“云展館”八大核心板塊，實現(xiàn)與河北公共文化云平臺互聯(lián)互通，建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推動供需精準對接，創(chuàng)新數(shù)字化管理和服務(wù)模式，提升服務(wù)效能。加快公共圖書館、文化館（站）等智慧化建設(shè)，建立微視（音）頻、微閱讀、藝術(shù)網(wǎng)課、在線文藝展演等具有廊坊特色的數(shù)字資源庫。全面提升圖書館網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推進市級圖書館網(wǎng)借書庫高效運行，不斷拓展新型服務(wù)方式。2023年底，市、縣兩級公共圖書館、文化館基本實現(xiàn)智慧化服務(wù)。（責任單位：市文廣旅局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委）

（八）支持社會力量參與公共文化服務(wù)。加強政策引導(dǎo)，支持社會力量參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造、服務(wù)資源配送等。結(jié)合實際，穩(wěn)步推進公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)機構(gòu)開展法人治理結(jié)構(gòu)改革，穩(wěn)妥推動基層文化設(shè)施社會化運營。人員保障困難的縣、鄉(xiāng)、村級公共文化設(shè)施，可通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務(wù)水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式,重點做好政治導(dǎo)向和服務(wù)績效等方面的評估。規(guī)范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式,引導(dǎo)社會資本積極參與文化項目建設(shè)。（責任單位：市文廣旅局、市發(fā)改委、市財政局）

（九）推動文化志愿服務(wù)特色化發(fā)展。發(fā)展公共文化服務(wù)志愿者社會組織，構(gòu)建公共文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮省文化和旅游志愿服務(wù)平臺作用，完善志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價、學(xué)習培訓(xùn)、供需對接和激勵保障機制，壯大文化志愿服務(wù)隊伍。2025年底前，全市注冊文化和旅游志愿者人數(shù)達到3萬人以上。積極開展文化志愿服務(wù)活動，鼓勵專業(yè)文藝工作者、書評人等積極開展閱讀推廣和藝術(shù)普及推廣，支持各級公共文化服務(wù)機構(gòu)廣泛開展各種主題文化志愿服務(wù)活動，培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務(wù)項目。（責任單位：市文廣旅局、市委宣傳部、市民政局）

（十）促進鄉(xiāng)村文化振興。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極把鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施“文化潤村”行動，大力推進各種文化資源和文化服務(wù)進鄉(xiāng)村。持續(xù)開展惠民演出、農(nóng)村公益電影放映、新時代鄉(xiāng)村閱讀等文化下鄉(xiāng)活動，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年開展戲劇戲曲演出不少于5場。深入挖掘鄉(xiāng)村民俗文化，積極舉辦“村晚”等特色鮮明的農(nóng)村群眾文化活動，加強品牌培育，打造具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村文化名片。依托鄉(xiāng)村旅游點、文化大院、非遺傳習場所等，開展鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用。積極培育“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)和內(nèi)涵。扎實推進國家、省級旅游重點村創(chuàng)建工作，加快文旅融合發(fā)展，打造一批兼具教育性、藝術(shù)性、體驗性的文旅新業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村文化振興。（責任單位：市文廣旅局、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全市、縣兩級公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實施，定期研究部署、推進落實公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展各項目標任務(wù)。認真抓好《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》、國家和省公共文化服務(wù)“十四五”規(guī)劃等法律法規(guī)的貫徹實施，依法將公共文化服務(wù)納入市、縣兩級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)效能。積極協(xié)調(diào)宣傳、發(fā)改、財政、文旅、體育等部門，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強協(xié)作配合，進一步形成推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。創(chuàng)新工作手段，積極探索開展各項工作的新思路新辦法。（責任單位：市文廣旅局）

（二）強化財政保障。完善財政保障機制，落實公共文化領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，把基本公共文化服務(wù)支出納入各級政府預(yù)算，保障群眾基本公共文化服務(wù)所需經(jīng)費，建立財政投入保障長效機制。加強公共文化服務(wù)領(lǐng)域預(yù)算績效管理，強化績效評價結(jié)果運用，充分發(fā)揮各級財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資金參與公共文化服務(wù)建設(shè)。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市文廣旅局）

（三）強化隊伍建設(shè)。建立健全我市文化人才隊伍的培養(yǎng)、激勵和評價機制，落實基層文化服務(wù)崗位人員編制和經(jīng)費，保持基層文化隊伍相對穩(wěn)定。結(jié)合本地實際，采取縣聘鄉(xiāng)用、派出制、縣鄉(xiāng)雙重管理等形式，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站文化專干。積極探索以購買公益崗位、選派文化服務(wù)志愿者、村干部兼職等形式充實村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心工作力量。加強基層文化隊伍培訓(xùn)，提高履職能力。大力實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目，著力培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻、服務(wù)群眾的鄉(xiāng)村文化骨干。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村文藝團隊參與鄉(xiāng)村文化設(shè)施的管理運營和服務(wù)，不斷壯大公共文化服務(wù)隊伍。（責任單位：市文廣旅局、市人社局）

（四）強化督導(dǎo)檢查。以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復(fù)核驗收為抓手，將公共文化建設(shè)同鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量強市、文明城市、縣城建設(shè)等有效結(jié)合，進一步完善考核評價指標體系，細化目標任務(wù)，壓實主體責任，強化督導(dǎo)檢查，切實推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。積極參與國家、省各類公共文化服務(wù)品牌創(chuàng)建、評估定級活動，堅持目標導(dǎo)向，對不達標的公共文化設(shè)施拉出問題清單，建立工作臺賬，明確整改時限，實行跟蹤督辦，促進公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。（責任單位：市文廣旅局、市市場監(jiān)督管理局、市委宣傳部、市住建局）

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日止。





 

廊坊市人民政府辦公室

2023年1月10日

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本文關(guān)鍵詞： 廊政辦字, 廊坊市, 推動, 公共文化, 服務(wù), 高質(zhì)量發(fā)展, 實施意見