《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》(〔2023〕20號)
廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
〔2023〕20號
各縣(市、區(qū))人民政府,廊坊開發(fā)區(qū)管委會,臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(廊坊)管委會,市政府有關(guān)部門:
《廊坊市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2020年4月29日印發(fā)的《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》(廊政辦字〔2020〕21號)同時廢止。
廊坊市人民政府辦公室
2023年8月25日
廊坊市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
一、總則
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,按照省委、省政府和市委、市政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,進(jìn)一步完善體制機(jī)制,依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi),最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護(hù)森林草原資源,維護(hù)生態(tài)安全。
(二)編制依據(jù)?!?a href='http://www.per-better.com/doc/75252.html' title='《中華人民共和國森林法》2019年修訂版(全文)' target='_blank'>中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《廊坊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
(三)適用范圍。本預(yù)案適用于我市發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作。
(四)工作原則。森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動,分級負(fù)責(zé)、屬地為主,以人為本、科學(xué)撲救,快速反應(yīng)、安全高效的原則。實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制,森林草原火災(zāi)發(fā)生后,各級政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。市政府是應(yīng)對本行政區(qū)域較大以上森林草原火災(zāi)的主體,根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作需要,及時啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。
(五)災(zāi)害分級。按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失,森林和草原火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。
二、主要任務(wù)
(一)組織滅火行動。組織、指導(dǎo)各地?fù)涿骰?、打火頭、開隔離、清火線、守火場。
(二)轉(zhuǎn)移疏散人員。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地開展解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾,及時進(jìn)行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。
(三)保護(hù)重要目標(biāo)。組織、協(xié)調(diào)各地保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險源的安全。
(四)轉(zhuǎn)移重要物資。組織、指導(dǎo)、協(xié)助各地?fù)尵?、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。
(五)維護(hù)社會穩(wěn)定。協(xié)調(diào)各地加強火災(zāi)發(fā)生地社會治安工作,嚴(yán)防違法犯罪行為,加強重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏,維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地社會秩序穩(wěn)定。
三、組織指揮體系
(一)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)
市森林草原防滅火指揮部(以下簡稱市森防指)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林草原防滅火工作。市森防指總指揮由常務(wù)副市長擔(dān)任;副總指揮由分管自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、公安工作的副市長,市政府相關(guān)副秘書長,市應(yīng)急管理局、市自然資源規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市森林草原防滅火指揮部辦公室(以下簡稱市森防辦)設(shè)在市應(yīng)急管理局,承擔(dān)日常工作。必要時,市自然資源規(guī)劃局可按程序提請以市森防指名義部署有關(guān)工作。
縣級政府按照“上下基本對應(yīng)”的要求,設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。
(二)成員單位和職責(zé)分工
市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)媒體配合做好災(zāi)情和火災(zāi)撲救的信息發(fā)布及宣傳報道、開展火災(zāi)防治公益宣傳和重要時段的安全提示;指導(dǎo)有關(guān)部門做好新聞發(fā)布工作。
市委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)網(wǎng)上輿情監(jiān)測、分析、管控和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。
市發(fā)改委:提出重要應(yīng)急物資儲備、動用的建議,負(fù)責(zé)交通運輸協(xié)調(diào)保障,保持災(zāi)區(qū)價格水平基本穩(wěn)定。
市教育局:協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校組織轉(zhuǎn)移和安置師生;適時組織學(xué)校復(fù)課或設(shè)立臨時教室,恢復(fù)正常教學(xué)秩序。
市工信局:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)保障工作。
市公安局:指導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)開展火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火災(zāi)案件偵破等工作。
市民政局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)遇難人員善后事宜;倡導(dǎo)文明祭掃,配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災(zāi)風(fēng)險工作。
市財政局:負(fù)責(zé)落實搶險隊伍、搶險物資設(shè)備市級財政資金;負(fù)責(zé)安排下達(dá)市級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金。
市自然資源規(guī)劃局:根據(jù)森林草原火災(zāi)撲救需要,負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救地理信息應(yīng)急保障工作。履行森林草原防滅火工作行業(yè)管理責(zé)任,具體負(fù)責(zé)全市森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、熱點核查反饋等預(yù)防工作,指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育等,同時負(fù)責(zé)森林草原火情早期處理。
市交通運輸局:負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救人員、物資及轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需道路運輸運力的協(xié)調(diào)和保障;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好執(zhí)行森林草原防滅火搶險救災(zāi)任務(wù)車輛免收通行費等工作。
市水利局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林草原火災(zāi)防治用水工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:配合做好森林草原防滅火相關(guān)工作。
市文廣旅局:配合做好景區(qū)森林草原火災(zāi)防控措施,開展防火宣傳;指導(dǎo)景區(qū)采取必要的救助和處置措施,對旅游者作出妥善安排。
市衛(wèi)生健康委:組織指導(dǎo)全市醫(yī)療資源參與應(yīng)急救援,救治災(zāi)區(qū)傷病員,實施疫情監(jiān)測,預(yù)防和控制傳染病疫情。
市應(yīng)急管理局:指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市森林草原火災(zāi)處置工作;協(xié)助市委、市政府組織較大以上森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置,配合省應(yīng)急管理廳做好重大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置。
廊坊廣播電視臺:協(xié)調(diào)做好火災(zāi)搶險救援的新聞報道工作;指導(dǎo)相關(guān)部門對災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的搶修、恢復(fù)工作。
市氣象局:負(fù)責(zé)提供天氣趨勢分析,做好森林草原火險氣象等級預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布工作;適時進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急觀測。
市通信管理辦:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林草原防火期內(nèi)發(fā)送防滅火安全提示短信、發(fā)布重要信息等;負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的通信保障;組織協(xié)調(diào)各通信運營單位,維護(hù)搶修損毀的通信設(shè)施;組織協(xié)調(diào)災(zāi)后通信設(shè)施恢復(fù)重建工作。
廊坊無線電監(jiān)督執(zhí)法局:組織保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急無線通信所需頻率的安全使用;負(fù)責(zé)落實免收森林草原防滅火搶險救災(zāi)專用無線電臺頻率占用費等政策。
廊坊日報社:協(xié)調(diào)做好火災(zāi)搶險救援的新聞報道工作。
廊坊軍分區(qū):組織、協(xié)調(diào)駐廊現(xiàn)役部隊和民兵開展搶險救援工作;協(xié)助搜救遇險遇難人員;參與維護(hù)搶險救災(zāi)秩序,轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員;參與重要工程和重大險情搶險工作。
武警廊坊支隊:組織武警部隊開展搶險救援工作;負(fù)責(zé)搜救遇險遇難人員;參與維護(hù)搶險救災(zāi)秩序,轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員;參與重要工程和重大險情搶險工作。
市消防救援支隊:組織指揮消防救援力量開展搶險救援工作;對接域外消防救援力量參與搶險救援工作;負(fù)責(zé)搜救遇險遇難人員;參與維護(hù)搶險救災(zāi)秩序,轉(zhuǎn)移危險地區(qū)人員;參與重要工程和重大險情搶險工作。
廊坊供電公司:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)或指導(dǎo)運行維護(hù)區(qū)域開展林區(qū)、牧區(qū)輸配電線路森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治工作,配合開展因所轄輸配電線路引發(fā)森林草原火災(zāi)的撲救工作;負(fù)責(zé)災(zāi)后電力設(shè)施恢復(fù)重建工作。
中國電信廊坊分公司、中國移動廊坊分公司、中國聯(lián)通廊坊市分公司:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)或指導(dǎo)所屬公司做好搶險救災(zāi)的應(yīng)急通信保障;森林草原防火期內(nèi),負(fù)責(zé)免費發(fā)送防滅火安全提示短信;組織協(xié)調(diào)災(zāi)后通信設(shè)施恢復(fù)重建工作。
中國鐵塔廊坊市分公司:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)或指導(dǎo)所屬公司做好森林草原火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)工作;協(xié)助做好森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救時的視頻監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)保障工作。
(三)撲救指揮
森林草原火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。同時發(fā)生2起以上或同一火場跨兩個行政區(qū)域的森林草原火災(zāi),由上一級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)指揮。特殊情況,由省森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮。
各地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場成立火場前線指揮部,規(guī)范現(xiàn)場指揮機(jī)制,由地方行政首長擔(dān)任總指揮,合理配置工作組;有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的,最高指揮員進(jìn)入火場前線指揮部,參與決策和現(xiàn)場組織指揮,發(fā)揮專業(yè)作用;根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模,相應(yīng)提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
地方森林草原消防專業(yè)隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù),接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上政府森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)的指揮;執(zhí)行跨區(qū)域森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)的,由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮;或根據(jù)市森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。
解放軍和武警部隊執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù),對應(yīng)接受各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),軍隊參加救災(zāi)行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。
(四)專家組
各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組,對森林草原火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。
四、應(yīng)急力量
(一)力量編成
撲救森林草原火災(zāi)以各地森林草原消防專業(yè)隊伍、綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主,軍隊支援力量為輔,當(dāng)?shù)匕雽I(yè)撲火隊為補充。
(二)力量調(diào)動
根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對需要,應(yīng)優(yōu)先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α?,鄰近縣(市、區(qū))和全市撲火力量作為增援力量。
跨縣(市、區(qū))調(diào)動地方森林草原消防專業(yè)隊伍增援撲火時,由火災(zāi)發(fā)生地縣級政府或縣級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)提出申請,市森防辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
跨縣(市、區(qū))調(diào)動綜合性消防救援隊伍增援撲火時,由火災(zāi)發(fā)生地縣級政府或縣級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)提出申請,按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。
調(diào)動解放軍、武警部隊共同執(zhí)行撲火任務(wù),由市政府向省政府提出申請,由省政府向中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心提出用兵需求。調(diào)動武警部隊獨立執(zhí)行撲火任務(wù),由市政府向武警廊坊支隊提出用兵需求。
五、預(yù)警與信息報告
(一)預(yù)警
1.預(yù)警分級。森林草原火險預(yù)警級別劃分為四個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
2.預(yù)警發(fā)布。各級應(yīng)急管理、自規(guī)、氣象等部門要加強會商,通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布森林草原火險預(yù)警信息。
3.預(yù)警響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)縣級政府及其有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣情況,加強森林草原防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測;加強火源管理,落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備;當(dāng)?shù)馗骷壐黝惿植菰缹I(yè)、半專業(yè)隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后,預(yù)警地區(qū)縣級政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強野外火源管理,加大預(yù)警信息播報頻次,做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備;對森林草原消防專業(yè)、半專業(yè)隊伍力量部署進(jìn)行必要調(diào)整,視情靠前駐防。
各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林草原防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
(二)信息報告
各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定報告森林草原火災(zāi)信息,通報受威脅地區(qū)相關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)。
1.發(fā)生下列森林草原火災(zāi),縣級森防辦應(yīng)按相關(guān)規(guī)定立即報告市森防辦。
(1)受害森林面積1公頃以上的森林火災(zāi);
(2)4小時尚未撲滅明火或當(dāng)日未滅的森林草原火災(zāi);
(3)國有林場林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及重點飛播林區(qū)、草地發(fā)生的森林草原火災(zāi);
(4)威脅居民區(qū)或重要設(shè)施安全的森林草原火災(zāi);
(5)造成1人以上死亡或1人以上重傷的森林草原火災(zāi);
(6)縣(市、區(qū))行政區(qū)域交界處發(fā)生危險性較大的森林草原火災(zāi);
(7)市界周邊發(fā)生的森林草原火災(zāi);
(8)需要市森防辦協(xié)調(diào)支援的森林草原火災(zāi);
(9)其他應(yīng)報告的森林草原火災(zāi)。
2.市森防辦應(yīng)立即向市政府報告的森林草原火災(zāi)。
(1)威脅居民區(qū)或重要設(shè)施安全的森林草原火災(zāi);
(2)有可能威脅北京市、天津市的森林草原火災(zāi);
(3)造成1人以上死亡或2人以上重傷的森林草原火災(zāi);
(4)市界周邊發(fā)生危險性較大的森林草原火災(zāi);
(5)其他應(yīng)報告的森林草原火災(zāi)。
3.市森防辦應(yīng)向省報告的森林草原火災(zāi)。
(1)受害森林面積1公頃、草原面積10公頃以上的森林草原火災(zāi);
(2)8小時尚未撲滅明火或當(dāng)日未滅的森林草原火災(zāi);
(3)國有林場林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及重點飛播林區(qū)、草地發(fā)生的森林草原火災(zāi);
(4)威脅居民區(qū)或重要設(shè)施安全的森林草原火災(zāi);
(5)造成1人以上死亡或2人以上重傷的森林草原火災(zāi);
(6)設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域交界處發(fā)生危險性較大的森林草原火災(zāi);
(7)省界周邊發(fā)生的森林草原火災(zāi);
(8)需要省森防辦協(xié)調(diào)支援的森林草原火災(zāi);
(9)其他應(yīng)報告的森林草原火災(zāi)。
六、應(yīng)急響應(yīng)
(一)分級響應(yīng)
根據(jù)森林草原火災(zāi)初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果,綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則,及時調(diào)整本級撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?;鹎榘l(fā)生后,按任務(wù)分工,由自規(guī)部門進(jìn)行早期處置;預(yù)判可能發(fā)生一般森林草原火災(zāi),由縣級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置;預(yù)判可能發(fā)生較大森林草原火災(zāi),由市級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)為主組織處置;必要時,應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。
(二)響應(yīng)措施
火災(zāi)發(fā)生后,要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施,科學(xué)組織施救。
1.撲救火災(zāi)。立即就地就近組織地方森林草原消防專業(yè)隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救,力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時,組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷牭染仍α繀⑴c撲救。
各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確任務(wù)分工,落實撲救責(zé)任,科學(xué)組織撲救,在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開展撲救工作,嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進(jìn)、宿營地選擇和撲火作業(yè)時,加強火場管理,時刻注意觀察天氣和火勢變化,提前預(yù)設(shè)緊急避險措施,確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
2.轉(zhuǎn)移安置人員。當(dāng)居民點等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時,及時采取有效阻火措施,按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
3.救治傷員。組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命,如有傷病員迅速送醫(yī)院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地,成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。
4.保護(hù)重要目標(biāo)。當(dāng)軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、電力設(shè)施、鐵路線路等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災(zāi)威脅時,迅速調(diào)集專業(yè)隊伍,在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅,組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資,確保目標(biāo)安全。
5.維護(hù)社會治安。加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理,嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護(hù)社會穩(wěn)定。
6.發(fā)布信息。通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑,及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿論引導(dǎo)和自媒體管理,防止傳播謠言和不實信息,及時辟謠澄清,以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
7.火場清理看守。森林草原火災(zāi)明火撲滅后,繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作,劃分責(zé)任區(qū)域,并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收,達(dá)到無火、無煙、無汽后,撲火人員方可撤離。原則上,參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨設(shè)區(qū)的市增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。
8.應(yīng)急結(jié)束。在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后,由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
9.善后處置。做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或死亡的人員,當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。
(三)市級層面應(yīng)對工作
發(fā)生森林草原火災(zāi)后,根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r,市級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。
1.Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
(1)啟動條件。符合下列條件之一時,經(jīng)市森防辦分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn),由市森防辦主任決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),并任撲火總指揮,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。
火場持續(xù)6小時仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi);
發(fā)生1人以上重傷,仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi);
威脅國有林場林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及集中連片林區(qū)、草地的森林草原火災(zāi)。
(2)應(yīng)急響應(yīng)措施。市森防辦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),密切關(guān)注火情,及時掌握火情動態(tài);加強衛(wèi)星林火監(jiān)測,掌握火場發(fā)展趨勢,及時連線調(diào)度火災(zāi)信息;根據(jù)火場發(fā)展態(tài)勢,做好火災(zāi)進(jìn)一步蔓延的各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(3)應(yīng)急響應(yīng)終止。森林草原火災(zāi)得到有效控制后,由市森防辦主任決定終止Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
2.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
(1)啟動條件。符合下列條件之一時,經(jīng)市森防辦分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn),由市森防指副總指揮或市森防辦主任決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),并任撲火總指揮,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。
火場持續(xù)12小時仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi);
發(fā)生1人以上死亡或2人以上重傷,仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi);
有可能威脅居民區(qū)或重要設(shè)施安全的森林草原火災(zāi);
威脅北京市、天津市的森林草原火災(zāi);
發(fā)生跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域危險性大的森林草原火災(zāi);
發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災(zāi);
需要市森防辦協(xié)調(diào)的森林草原火災(zāi)。
(2)應(yīng)急響應(yīng)措施。在Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,加強以下應(yīng)急措施:市森防辦加強衛(wèi)星監(jiān)測,及時收集火情信息,分析研究火情,協(xié)助指導(dǎo)火災(zāi)撲救;派出以科級干部帶隊的赴火場工作組,協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作;協(xié)調(diào)相鄰縣做好專業(yè)森林草原消防隊伍增援準(zhǔn)備;視情發(fā)布高森林草原火險預(yù)警信息;根據(jù)火場周邊環(huán)境,提出疏散群眾、保護(hù)重要目標(biāo)及重大危險源安全的建議。
(3)應(yīng)急響應(yīng)終止。森林草原火災(zāi)得到有效控制后,由市森防指副總指揮或市森防辦主任決定終止Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
3.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
(1)啟動條件。符合下列條件之一時,經(jīng)市森防辦分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn),由市森防指總指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),并任撲火總指揮,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮火災(zāi)撲救工作。
火場持續(xù)24小時仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi);
發(fā)生死亡2人以上或重傷5人以上,仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi);
威脅居民區(qū)或重要設(shè)施安全的森林草原火災(zāi);
嚴(yán)重威脅且隨時可能燒入北京市、天津市的森林草原火災(zāi);
在鄰市周邊發(fā)生危險性大的森林草原火災(zāi);
國土安全和社會穩(wěn)定可能受到威脅,經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)可能遭受損失的森林草原火災(zāi);
需要市森防辦協(xié)調(diào)的森林草原火災(zāi)。
(2)應(yīng)急響應(yīng)措施。在Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,加強以下應(yīng)急措施:市森防指總指揮任撲火總指揮,指揮、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。市森防辦及時調(diào)度了解森林草原火災(zāi)最新情況,組織有關(guān)成員單位聯(lián)合會商,分析火險形勢,研究火災(zāi)撲救措施及保障工作;派出處級干部帶隊的赴火場工作組,協(xié)調(diào)指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作;協(xié)調(diào)相鄰縣派出專業(yè)森林消防隊伍進(jìn)行支援;協(xié)調(diào)市消防救援支隊派出專業(yè)消防隊伍進(jìn)行支援;氣象部門提供火場天氣實況服務(wù);指導(dǎo)做好群眾疏散、重要目標(biāo)和重大危險源的保護(hù);視情及時組織新聞發(fā)布會并協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報道。
(3)應(yīng)急響應(yīng)終止。森林草原火災(zāi)得到有效控制后,由市森防指總指揮決定終止Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
(1)啟動條件。符合下列條件之一時,經(jīng)市森防辦分析評估,認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)并提出建議,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市森防指總指揮決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),組織開展火災(zāi)撲救工作。
火場持續(xù)36小時仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi);
發(fā)生死亡5人以上或重傷15人以上,仍未得到有效控制的森林草原火災(zāi);
嚴(yán)重威脅居民區(qū)或重要設(shè)施安全的森林草原火災(zāi);
燒入北京市、天津市且危險性大的森林草原火災(zāi);
森林草原火災(zāi)初判達(dá)到重大的森林草原火災(zāi);
國土安全和社會穩(wěn)定受到威脅,經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)遭受較大損失的森林草原火災(zāi);
需要市政府協(xié)調(diào)的森林草原火災(zāi)。
(2)應(yīng)急響應(yīng)措施。在Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,加強以下應(yīng)急措施:市森防指組織各成員單位依托市應(yīng)急管理局指揮中心全要素運行,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市森防指總指揮任撲火總指揮,統(tǒng)一指揮調(diào)度火災(zāi)撲救工作;總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作;火場設(shè)市森防指前線指揮部,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火情監(jiān)測、通信保障、交通保障、社會治安等工作組配合省森防指火場工作組開展相應(yīng)工作。市森防指向成員單位統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,各成員單位按職責(zé)分工開展工作;協(xié)調(diào)軍隊、武警、綜合性消防救援隊伍等派出足夠力量支援撲火工作,并從全市抽調(diào)專業(yè)撲火隊員集中全力開展火災(zāi)撲救。市森防辦做好撲火物資增援工作;協(xié)調(diào)實施轉(zhuǎn)移受威脅群眾;指導(dǎo)協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通;進(jìn)一步加強氣象服務(wù),做好火場實況監(jiān)測與預(yù)報;進(jìn)一步加強重要目標(biāo)和重大危險源的保護(hù),防范次生災(zāi)害;及時、定時組織新聞發(fā)布會,協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報道,加強輿論引導(dǎo)工作;指揮部派出由成員單位參加的督導(dǎo)組,赴全市督導(dǎo)檢查防火工作;本市沒有能力和條件有效控制火場蔓延時,在省森防指的指導(dǎo)下開展火災(zāi)撲救。
(3)應(yīng)急響應(yīng)終止。森林草原火災(zāi)得到有效控制后,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市森防指總指揮決定終止Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
七、綜合保障
(一)輸送保障。運輸增援撲火力量及攜行裝備以運兵車為主,其他方式輔助保障撲救力量的輸送,必要時提請省森防指予以協(xié)助。
(二)物資保障。加強重點地區(qū)森林草原防滅火物資儲備庫建設(shè)。各地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要,建立本級森林草原防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資。
(三)資金保障??h級以上政府應(yīng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將防滅火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,保障森林草原防滅火所需支出。
(四)通信與信息保障。各級政府、森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組建穩(wěn)定可靠、互聯(lián)互通的森林草原火災(zāi)應(yīng)急通信系統(tǒng)。各級森防辦負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)火情、火災(zāi)信息的收集、整理、分析、評估、處理工作,并按規(guī)定及時上報信息。
八、后期處置
(一)火災(zāi)評估??h級以上政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。
(二)火因火案查處。各級政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查,依法查處涉火案件,打擊涉火違法犯罪行為,嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。
(三)約談?wù)?。對森林草原防滅火工作不力?dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū),市政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時約談縣政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時整改。必要時,市森防指及其成員單位按任務(wù)分工直接組織約談。
(四)責(zé)任追究。為嚴(yán)明工作紀(jì)律,切實壓實壓緊各級各方面責(zé)任,對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。
(五)工作總結(jié)。各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。一般森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,縣級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)要向市森防指報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。較大以上森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后,市森防指向市政府和省森防指報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
(六)表揚獎勵。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位、個人給予表揚獎勵;對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
九、附則
(一)預(yù)案演練。市森防辦會同市森防指成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
(二)預(yù)案管理與更新。預(yù)案實施后,市森防辦會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn),并根據(jù)實際情況,適時組織進(jìn)行評估和修訂。各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,報上一級政府應(yīng)急管理部門備案,形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。
(三)以上、以下、以內(nèi)、以外的含義。本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù),以下、以外不包括本數(shù)。
(四)預(yù)案解釋。本預(yù)案由市森防辦負(fù)責(zé)解釋。
(五)預(yù)案實施時間。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件:
1.森林草原火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)
2.市森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務(wù)分工
森林草原火災(zāi)分級標(biāo)準(zhǔn)
一、森林火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
(一)一般森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以下或其他林地起火的,或死亡1人以上3人以下的,或重傷1人以上10人以下的。
(二)較大森林火災(zāi):受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或死亡3人以上10人以下的,或重傷10人以上50人以下的。
(三)重大森林火災(zāi):受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或死亡10人以上30人以下的,或重傷50人以上100人以下的。
(四)特別重大森林火災(zāi):受害森林面積在1000公頃以上的,或死亡30人以上的,或重傷100人以上的。
二、草原火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
(一)一般草原火災(zāi):受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的,或造成重傷1人以上3人以下的,或直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上50萬元以下的。
(二)較大草原火災(zāi):受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的,或造成死亡3人以下的,或造成重傷3人以上10人以下的,或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上300萬元以下的。
(三)重大草原火災(zāi):受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的,或造成死亡3人以上10人以下的,或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的,或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上500萬元以下的。
(四)特別重大草原火災(zāi):受害草原面積8000公頃以上的,或造成死亡10人以上的,或造成死亡和重傷合計20人以上的,或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的。
市森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務(wù)分工
市森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立火場前線指揮部,下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下:
一、綜合協(xié)調(diào)組。由市應(yīng)急管理局牽頭,市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市自然資源規(guī)劃局、市氣象局、市通信管理辦、廊坊軍分區(qū)、武警廊坊支隊等參加。主要職責(zé):傳達(dá)市委、市政府指示批示;密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進(jìn)展,及時向市委、市政府報告,并通報市森防指各成員單位;組織協(xié)調(diào)全市森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
二、搶險救援組。由市應(yīng)急管理局牽頭,市自然資源規(guī)劃局、廊坊軍分區(qū)、武警廊坊支隊、市消防救援支隊等參加。主要職責(zé):指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作;根據(jù)災(zāi)情變化,適時提出調(diào)整搶險救援力量的建議;組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和物資參加搶險救援救災(zāi);指導(dǎo)社會救援力量參與搶險救援;組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。
三、醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)生健康委牽頭,市工信局、市民政局、市發(fā)改委、市交通運輸局等參加。主要職責(zé):組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū);組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷亡統(tǒng)計和轉(zhuǎn)運救治傷員;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點做好食品安全,防范和控制各類傳染病。
四、火情監(jiān)測組。由市自然資源規(guī)劃局牽頭,市應(yīng)急管理局、市氣象局、中國鐵塔廊坊市分公司等參加。主要職責(zé):負(fù)責(zé)森林草原火險預(yù)警監(jiān)測、林火衛(wèi)星監(jiān)測、林火視頻監(jiān)控等工作事宜;負(fù)責(zé)森林草原火險形勢分析,通報高火險信息,負(fù)責(zé)全市火災(zāi)監(jiān)測、核查和初期處置工作。
五、通信保障組。由市通信管理辦牽頭,廊坊無線電監(jiān)督執(zhí)法局、市應(yīng)急管理局、市自然資源規(guī)劃局、中國電信廊坊分公司、中國移動廊坊分公司、中國聯(lián)通廊坊市分公司等參加。主要職責(zé):組織保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急無線通信所需頻率的安全使用;組織協(xié)調(diào)各通信運營單位,維護(hù)搶修損毀的通信設(shè)施;負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的通信保障。
六、交通保障組。由市交通運輸局牽頭,市發(fā)改委、市公安局、廊坊軍分區(qū)等參加。主要職責(zé):統(tǒng)籌做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修;協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。
七、專家支持組。由專家組成員組成。主要職責(zé):組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判,提供技術(shù)支持;指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作;指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估;參與制定搶險救援方案。
八、災(zāi)情評估組。由市自然資源規(guī)劃局牽頭,市應(yīng)急管理局等參加。主要職責(zé):指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時跟蹤評估,為搶險救災(zāi)決策提供信息支持;參與制定救援救災(zāi)方案。
九、火災(zāi)案件偵破組。由市公安局負(fù)責(zé)。主要職責(zé):負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)案件查處工作。
十、群眾生活組。由市應(yīng)急管理局牽頭,市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市紅十字會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廊坊供電公司等參加。主要職責(zé):制定受災(zāi)群眾救助工作方案;下?lián)芫葹?zāi)款物;統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng),指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修;指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。
十一、社會治安組。由市公安局牽頭,廊坊軍分區(qū)、武警廊坊支隊、市消防救援支隊等參加。主要職責(zé):指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作;維護(hù)社會治安和道路交通秩序,預(yù)防和處置群體事件,維護(hù)社會穩(wěn)定;協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。
十二、宣傳報道組。由市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)信辦、廊坊廣播電視臺、廊坊日報社、市應(yīng)急管理局等參加。主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)媒體配合做好災(zāi)情和火災(zāi)撲救的信息發(fā)布和宣傳報道工作;指導(dǎo)有關(guān)部門做好輿情監(jiān)測、應(yīng)對和輿論引導(dǎo);指導(dǎo)有關(guān)部門做好新聞發(fā)布工作。