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廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市新污染物治理工作方案的通知
廊政辦字〔2023〕32號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《廊坊市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廊坊市人民政府辦公室
2023年5月18日
廊坊市新污染物治理工作方案
為深入打好我市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)全市新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省新污染物治理工作方案的通知》（冀政辦字〔2022〕159號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的二十大精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施調(diào)查評(píng)估、分類治理、全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，奮力譜寫美麗廊坊建設(shè)新篇章。
（二）工作目標(biāo)。按省有關(guān)工作部署，推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查，落實(shí)國(guó)家、省重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，到2025年底前，結(jié)合國(guó)家動(dòng)態(tài)發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單，基本掌握全市化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況和重點(diǎn)管控新污染物底數(shù)，增強(qiáng)我市新污染物治理能力。
二、主要任務(wù)
（一）健全新污染物治理機(jī)制
1.做好相關(guān)制度銜接落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新污染物有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等相關(guān)制度與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)制度的銜接。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕
2.建立跨部門新污染物治理管理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參與的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，完善新污染物治理的管理體系，指導(dǎo)督促各地全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、廊坊海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)新污染物調(diào)查監(jiān)管
1.推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按省有關(guān)工作部署，推進(jìn)我市化工、涂料、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和收集工作，落實(shí)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作要求，到2025年底前，結(jié)合國(guó)家動(dòng)態(tài)發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單，基本掌握全市化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況和重點(diǎn)管控新污染物底數(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格落實(shí)管控措施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)，以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物的“一品一策”管控措施；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家首批重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、廊坊海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格新污染物源頭管控
1.全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的監(jiān)督管理，并對(duì)生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)口新化學(xué)物質(zhì)企業(yè)環(huán)境管理登記情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入本級(jí)環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，對(duì)違法企業(yè)依法依規(guī)予以查處。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。嚴(yán)格按照國(guó)家動(dòng)態(tài)發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，及時(shí)采取有力措施限期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強(qiáng)進(jìn)出口管控和進(jìn)出口環(huán)境管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、廊坊海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.嚴(yán)格控制重點(diǎn)管控新污染物含量。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)制性國(guó)家（地方）標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，減少產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。宣傳貫徹環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中新污染物管控要求。（市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化新污染物過(guò)程控制
1.全面提升清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格落實(shí)綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。落實(shí)國(guó)家抗菌藥物管理相關(guān)要求，加強(qiáng)全市抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方，銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，特別是對(duì)生產(chǎn)肉蛋奶的畜禽品種，要提高畜禽養(yǎng)殖過(guò)程獸用抗菌藥科學(xué)、規(guī)范、安全使用能力和水平，推進(jìn)健康養(yǎng)殖，減少抗菌藥物使用量，保持動(dòng)物產(chǎn)品單位產(chǎn)出使用獸用抗菌藥呈下降趨勢(shì)，降低畜禽產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。按照全省新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)工作方案，開展農(nóng)藥使用安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格管控高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。停止甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷和滅線磷四種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)，2024年9月全面停止其在市場(chǎng)的銷售使用。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，宣傳推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。鼓勵(lì)使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物。逐步建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）深化新污染物末端治理
1.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施，確保實(shí)際生產(chǎn)達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自查自治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患要及時(shí)整改到位，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。生產(chǎn)、加工使用或者排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)排污單位。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化末端收集利用處置。依法依規(guī)加強(qiáng)廢藥品、廢農(nóng)藥的收集利用處置監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基、廢培養(yǎng)基等廢物收集利用處置要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)新污染物治理新技術(shù)應(yīng)用。聚焦化工、涂料、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等廊坊特色行業(yè)，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排示范技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在污水污泥、廢液廢渣治理中采用國(guó)家示范治理技術(shù)，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)
1.加大科技支撐力度。鼓勵(lì)本地企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)依托“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”模式，深耕京津冀高校、科研院所、環(huán)保機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，開展新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控與治理關(guān)鍵技術(shù)等相關(guān)理論探索，加強(qiáng)新污染物治理科技成果及相關(guān)人才引進(jìn)，提升創(chuàng)新能力，強(qiáng)化我市新污染物治理科技支撐。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升監(jiān)管保障能力。加強(qiáng)我市新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照省要求，培育符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。深入學(xué)習(xí)新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督、執(zhí)法等業(yè)務(wù)知識(shí)，培養(yǎng)新污染物監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，厘清責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，建立溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各自在新污染管理方面的職能作用，加強(qiáng)分工協(xié)作，拓寬聯(lián)系渠道，主動(dòng)信息共享，形成集全市之智、舉全市之力做好新污染物治理的良好局面。2025年，市生態(tài)環(huán)境局將對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各地要強(qiáng)化屬地責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)新污染物治理要求。加大對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，加大對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的執(zhí)法監(jiān)督力度。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廊坊海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）拓寬資金投入渠道。研究建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，充分利用已有大氣、水、土壤污染治理機(jī)制和治理資金，多渠道、多領(lǐng)域籌集新污染物治理資金構(gòu)，構(gòu)建以財(cái)政收入為主的多元化可持續(xù)資金保障體系，加強(qiáng)財(cái)政資金投入保障，支持新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控治理等項(xiàng)目，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度，新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、廊坊市銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）大力宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理法律法規(guī)政策宣傳解讀和科普教育。充分借助主流媒體、“雙微”等融媒體平臺(tái)，加大對(duì)新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹立綠色消費(fèi)理念。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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