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廊坊市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)改委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案的通知
廊政辦字〔2022〕60號
各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關部門：
市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案》已經市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
廊坊市人民政府辦公室
2022年12月28日
關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案
市發(fā)改委 市生態(tài)環(huán)境局 市住建局 市衛(wèi)生健康委
為加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，提升基礎設施現代化水平，推動生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，根據《河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案的通知》（冀政辦字〔2022〕58號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務和融入新發(fā)展格局，著力補短板、強弱項，優(yōu)布局、提品質，全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給質量和運行效率，推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，推動減污降碳協(xié)同增效，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，助力實現碳達峰碳中和目標。
二、主要目標
到2025年，全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領域短板弱項，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。
（一）污水處理及資源化利用。新增污水處理能力7.35萬立方米/日，新增和改造污水收集管網24.3公里，再生水利用率達到45%以上。城區(qū)、縣城建成區(qū)基本實現生活污水全收集、全處理，城區(qū)、縣城平均污泥無害化處置率達到97%以上，污泥資源化利用水平進一步提升。
（二）生活垃圾處理。全市生活垃圾分類收運能力達到0.26萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到0.8萬噸/日左右，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理實現全覆蓋。城市生活垃圾資源化利用率超過全省平均水平。
（三）固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，新增大宗固體廢物綜合利用率達到95%。
（四）危險廢物、醫(yī)療廢物處置?；狙a齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現無害化處置。
到2030年，全市基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環(huán)境基礎設施體系。
三、強化統(tǒng)籌規(guī)劃，提高設施利用效率
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。依據城市基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施規(guī)劃布局，做好環(huán)境基礎設施選址工作。依托省支持鼓勵政策，謀劃建設污水、垃圾、污泥、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地或靜脈產業(yè)園，加強基地（園區(qū)）產業(yè)循環(huán)鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風險可防可控。持續(xù)推進生活污水和垃圾處理設施建設，支持有條件的污水和垃圾處理設施和服務向農村延伸。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委按職責分工負責，以下均需各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經濟區(qū)（廊坊）相關部門落實，不再列出）
（二）推進數字化融合。充分運用大數據、物聯(lián)網、云計算等技術，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵開展城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系建設。探索利用現有設施建設集中統(tǒng)一的監(jiān)管服務平臺，將污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置納入統(tǒng)一監(jiān)管，逐步建立完善環(huán)境基礎設施智能管理體系。按照省安排部署，推動醫(yī)療機構納入全國醫(yī)療機構廢棄物信息管理系統(tǒng)，提高醫(yī)療廢物處置現代化管理水平。加強污染物排放和環(huán)境質量實時在線監(jiān)測，加大設施設備功能定期排查力度，增強環(huán)境風險防控能力。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（三）探索設施協(xié)同處理。積極探索市政污泥與垃圾協(xié)同焚燒、滲瀝液與污水協(xié)同處理的有效方式。鼓勵生活垃圾焚燒設施摻燒市政污泥、廚余垃圾、柵渣等廢棄物，充分發(fā)揮垃圾焚燒全覆蓋優(yōu)勢，實現焚燒處理能力共用共享。鼓勵和支持縣（市、區(qū)）根據垃圾焚燒發(fā)電飛灰產生量，規(guī)劃建設飛灰填埋處理設施，避免造成二次污染。不具備建設條件的，采取異地協(xié)同處置。有序開展生活垃圾填埋場封場治理，鼓勵仍有庫容且具備條件的生活垃圾填埋場改造為垃圾發(fā)電飛灰填埋場。積極探索焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用模式，提升再生資源利用設施水平，推動再生資源行業(yè)集約化綠色發(fā)展。（市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
四、強化設施建設，加快補齊能力短板
（一）完善污水及資源化利用設施。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，推動生活污水收集處理設施“廠網一體化”。加快建設完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、建制鎮(zhèn)生活污水收集管網。新建城區(qū)、拓展新區(qū)同步建設污水收集處理設施，新建污水處理設施應與配套管網同步設計、同步建設、同步投入運營。實施雨污管網混錯接改造和破損管道修復等，提升城市生活污水集中收集效能，新建排水管網實行雨污分流制。加大污水管網排查力度，以城市排水管網雨污分流改造為抓手，推動老舊管網修復更新。加快推進污水資源化利用，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統(tǒng)分析再生水利用需求，合理布局再生水利用基礎設施。各縣（市、區(qū)）建設1家以上再生水利用標桿企業(yè)。（市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）
（二）完善生活垃圾分類和處理設施。合理布局生活垃圾分類收集站點，持續(xù)推動既有投放站點改造提升；完善分類運輸系統(tǒng)，對現有垃圾中轉站實施改造，確保滿足廚余垃圾和其他垃圾分類中轉需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設有害垃圾貯存點，加快補齊分類收集轉運設施能力短板。市轄區(qū)規(guī)劃建設1個分揀中心、每1-2個街道規(guī)劃建設1座回收站，加快可回收物回收、分揀、處置設施建設，提高可回收物再生利用和資源化水平。按照既有生活垃圾焚燒處理設施建設相關規(guī)劃，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，實現生活垃圾焚燒處理全覆蓋、原生生活垃圾“零填埋”。因地制宜采取建設廚余垃圾處理設施或與生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置等方式，實現廚余垃圾無害化處理。（市住建局、市商務局、市發(fā)改委、市供銷社按職責分工負責）
（三）完善固體廢物處置及綜合利用設施。推進園區(qū)循環(huán)化改造，完善工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物處置及綜合利用設施建設，提升處置及綜合利用能力。加強建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營管理，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為，促進建筑垃圾精細化分類及資源化利用。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)充分利用建筑垃圾回收生產綠色建材產品。建立健全再生資源回收利用體系，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。（市工信局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（四）完善危險廢物、醫(yī)療廢物處置設施。統(tǒng)籌布局建設危險廢物集中處置設施，實現市域內危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配?？茖W調控危險廢物經營項目建設，鼓勵利用類建設項目市場化運作，規(guī)范處置類項目管理。積極推進醫(yī)療廢物應急處置能力建設，全市至少建有1套醫(yī)療廢物應急處置備用設施；加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物收集體系建設，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個醫(yī)療廢物周轉站，有條件的縣（市、區(qū)）建立1個醫(yī)療廢物集中收集周轉中心。支持廢舊電池、廢酸液等危險廢物資源化利用項目建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
五、強化創(chuàng)新機制，提升建設運營水平
（一）營造良好市場環(huán)境。健全城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施市場化運行機制，營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開放的市場環(huán)境。通過政策支持，引導和鼓勵技術能力強、運營管理水平高、信譽度良好、有社會責任感的市場主體積極參與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運營。完善市場監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序，避免惡性競爭。探索環(huán)境基礎設施建設運營機構白名單制度，完善市場主體信用體系，加強信用信息歸集、共享、公開和應用，促進企業(yè)規(guī)范、誠信經營。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市行政審批局按職責分工負責）
（二）推行環(huán)境污染第三方治理。按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，引進高水平專業(yè)機構，以園區(qū)、產業(yè)基地等工業(yè)集聚區(qū)為重點，積極開展環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（三）探索開展環(huán)境綜合治理托管服務。以具有專業(yè)能力的大型環(huán)保企業(yè)為主體，按照統(tǒng)籌規(guī)劃建設、系統(tǒng)協(xié)同運營、多領域專業(yè)化治理的原則，對區(qū)域污水、污泥、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務，提高設施運營效率和質量，積極探索區(qū)域整體環(huán)境托管服務長效運營模式和監(jiān)管機制，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理修復項目。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責分工負責）
六、強化政策支撐，建立健全保障體系
（一）大力推進科技創(chuàng)新。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施關鍵技術攻關，加快關鍵環(huán)境治理技術創(chuàng)新和裝備研發(fā)。緊緊圍繞污染治理需要，加大污水處理、污泥處理處置、工業(yè)廢水資源化、生活垃圾與焚燒飛灰協(xié)同處置、大宗固體廢物資源化與再制造、危險廢物處置等領域的技術研究力度，突破一批核心關鍵技術，開發(fā)新產品。（市科技局按職責分工負責）
（二）健全價格收費制度。積極推行差別化排污收費，落實收費動態(tài)調整機制，確保環(huán)境基礎設施可持續(xù)運營。全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費，鼓勵各地創(chuàng)新生活垃圾處理收費模式，不斷提高收繳率。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機構特點、醫(yī)療廢物產生情況及處理成本等因素，進一步完善醫(yī)療廢物處置收費機制和標準。（市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（三）加大財稅金融政策支持力度。落實環(huán)境治理、環(huán)境服務、環(huán)保技術與裝備有關財政稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，積極爭取中央預算內投資、政府專項債券等政策資金支持。引導各類金融機構創(chuàng)新金融產品和業(yè)務模式，加強金融機構與相關企業(yè)、項目對接，加大對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設企業(yè)和重點項目投融資支持力度。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、資產支持證券募集資金，用于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目建設。引導社會資本參與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。（市財政局、市發(fā)改委、市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、人行廊坊市中心支行按職責分工負責）
（四）完善統(tǒng)計制度。加強統(tǒng)計能力建設，提高統(tǒng)計數據質量。依托現有污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物統(tǒng)計體系，加強統(tǒng)計管理和數據整合，進一步完善環(huán)境基礎設施統(tǒng)計指標體系。強化各項統(tǒng)計數據運用和信息共享，對工作量大、技術要求高、時效性強的統(tǒng)計工作，鼓勵采取政府購買服務方式，委托第三方機構開展。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)改委按職責分工負責）
七、強化組織領導，壓緊壓實工作責任
（一）加強組織領導。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市衛(wèi)生健康委等部門按照職責分工協(xié)同推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設工作。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經濟區(qū)（廊坊）管委會要進一步細化目標任務，強化保障措施，明確責任分工，壓實工作責任，確保各項任務落實到位。
（二）加強項目謀劃。加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目謀劃與儲備力度，將符合條件的項目及時納入國家重大建設項目庫。積極爭取中央預算內投資及地方專項債券支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施項目，引導社會資本積極參與。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加快辦理各項前期手續(xù)，確保項目順利落地實施，發(fā)揮效益。
（三）加強監(jiān)督管理。采用自評、第三方評估、現場檢查等方式，及時發(fā)現和解決城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施存在的短板弱項，有針對性的加快相關基礎設施建設，補齊環(huán)境基礎設施短板弱項，提升環(huán)境基礎設施利用效率和運營管理水平，為改善環(huán)境質量提供支撐和保障。
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