唐政辦字〔2024〕11號(hào)《唐山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型群眾性活動(dòng)安全管理的通知》

唐山市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型群眾性活動(dòng)安全管理的通知





唐政辦字〔2024〕11號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市大型群眾性活動(dòng)（以下簡稱大型活動(dòng)）安全監(jiān)管、保衛(wèi)工作，健全大型活動(dòng)安保工作長效監(jiān)管機(jī)制，確保大型活動(dòng)安全有序開展，經(jīng)市政府同意，在嚴(yán)格落實(shí)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第505號(hào)）、《文化和旅游部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型營業(yè)性演出活動(dòng)規(guī)范管理促進(jìn)演出市場健康有序發(fā)展的通知》（文旅市場發(fā)〔2023〕96號(hào)）、《河北省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》（河北省人民政府令〔2015〕第2號(hào)）等相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格活動(dòng)范圍

大型活動(dòng)是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的，每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)。

（二）演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)。

（三）展覽、展銷等活動(dòng)。

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)。

（五）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，按照有關(guān)規(guī)定和程序管理。

二、嚴(yán)格審批管理

大型活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)行安全許可。

（一）每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上、不足5000人的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可。

（二）每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上，或跨縣（市、區(qū)）舉辦的大型活動(dòng)，市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審核把關(guān)后，由屬地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)予以安全許可。

（三）承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日20日前向公安機(jī)關(guān)提出安全許可申請(qǐng)，并提交大型活動(dòng)安全工作方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料。公安機(jī)關(guān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料依法作出受理或者不予受理的決定。

（四）縣級(jí)以上地方人民政府直接舉辦的大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府負(fù)責(zé)。應(yīng)在活動(dòng)舉辦日20日前向市級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)備，制訂嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

（五）每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)不滿1000人的活動(dòng)，承辦者、場所管理者應(yīng)當(dāng)參照大型活動(dòng)安全管理要求，開展安全檢查，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止發(fā)生突發(fā)事件，并提前向活動(dòng)所在地派出所和有關(guān)部門報(bào)備，屬地派出所和有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督做好安全管理工作。

三、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照“誰承辦、誰評(píng)估”的原則，由大型活動(dòng)承辦者組織專業(yè)人員，或者委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律規(guī)定和有關(guān)規(guī)范，開展活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要包括活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、發(fā)生安全事故可能性、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防范控制措施等事項(xiàng)，并在安全力量、安全設(shè)備、安全容量、場地環(huán)境、票證管理、臨時(shí)建設(shè)、交通組織、消防安全、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援等方面提出具體應(yīng)對(duì)措施。公安機(jī)關(guān)要對(duì)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行研判，提出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控意見。對(duì)大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，未消除或者采取的相關(guān)措施不能有效降低、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不符合安全條件的，不予安全許可。

縣級(jí)以上人民政府舉辦的大型活動(dòng)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不符合條件的不允許舉辦。

四、嚴(yán)格現(xiàn)場組織

活動(dòng)現(xiàn)場組織由公安機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門聯(lián)合指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)安防措施。

（一）根據(jù)安全管理要求，所有大型活動(dòng)一律實(shí)施入場安檢?；顒?dòng)承辦者要在活動(dòng)舉辦前對(duì)外公布禁帶、限帶物品種類范圍，組織專業(yè)安檢力量、配備安檢設(shè)施設(shè)備，對(duì)入場人員票證、人身、攜帶物品等實(shí)施安全檢查，嚴(yán)密查控危爆物品、管制器具（不限于）等物品。

（二）公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)大型活動(dòng)現(xiàn)場安全監(jiān)管，指導(dǎo)承辦者強(qiáng)化事前安全評(píng)估，制定安全保衛(wèi)工作方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，落實(shí)安保措施，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，配備專業(yè)保安人員，落實(shí)應(yīng)急處置措施，依法打擊各種違法犯罪行為。

（三）文旅、體育、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)大型演出活動(dòng)的實(shí)地檢查，現(xiàn)場核驗(yàn)演員信息及演出節(jié)目內(nèi)容。

（四）承辦者應(yīng)當(dāng)積極配合文旅、公安等部門的監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要采取必要的管控措施，提升演出現(xiàn)場管理水平。

五、嚴(yán)格票證管理

（一）大型活動(dòng)承辦者要根據(jù)活動(dòng)性質(zhì)、特點(diǎn)確定是否售票，需制售票證的要按照公安機(jī)關(guān)關(guān)于票證制作和售發(fā)的安全監(jiān)管要求，由公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)承辦者詳細(xì)制定票證管理方案，標(biāo)明證件種類、發(fā)放范圍、通行區(qū)域和編號(hào)，必要時(shí)貼印照片和防偽標(biāo)識(shí)。屬于國際性、全國性、全省性等具有較大政治、國際影響的大型活動(dòng)，由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督承辦者做好證件的制作、管理、發(fā)放，并對(duì)參與活動(dòng)人員實(shí)施票證管理。

（二）承辦者應(yīng)當(dāng)明示其授權(quán)的票務(wù)代理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者從合法渠道購買門票。應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，告知消費(fèi)者購票、入場和退票規(guī)則，設(shè)定合理的梯次退票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障購票人的正當(dāng)退票權(quán)利。

（三）文旅行政部門要督促演出舉辦單位、演出票務(wù)銷售平臺(tái)將大型演出活動(dòng)的票務(wù)信息（包括但不限于演出項(xiàng)目的名稱、演出時(shí)間、演出場次、門票數(shù)量、票務(wù)銷售方案、票房收入等信息）實(shí)時(shí)傳輸至全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)大型演出活動(dòng)票務(wù)信息管理。

六、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

（一)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，督促公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門依法履行安全管理職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決大型群眾性活動(dòng)安全管理中的重大問題。

（二）活動(dòng)承辦者需按照大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案安排，落實(shí)安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型活動(dòng)安全宣傳教育；保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患，承辦者應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)；按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；對(duì)妨礙大型活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；配備與大型活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；為大型活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。

（三）大型活動(dòng)的場所管理者需保障活動(dòng)場所、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；提供必要的停車場地，并維護(hù)安全秩序。

（四）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核承辦者提交的大型活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可；制訂大型活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)；在大型活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；在大型活動(dòng)舉辦過程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；依法查處大型活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。







 

唐山市人民政府辦公室

2024年2月5日

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