唐政字〔2024〕7號(hào)《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》

《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》





唐政字〔2024〕7號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門:

《唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府16屆第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。




 

唐山市人民政府

2024年1月23日







 

唐山市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略部署，探索創(chuàng)新盤活存量土地政策機(jī)制，穩(wěn)妥有效推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，提高土地利用效率，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以政策創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)各類低效用地再開(kāi)發(fā)，為唐山高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素支撐。

（二）工作原則。

1.堅(jiān)持底線思維、守正創(chuàng)新。堅(jiān)持“三區(qū)三線”、維護(hù)農(nóng)民和產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和安全底線，在“封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”前提下，全面探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機(jī)制。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，進(jìn)行差別化政策機(jī)制探索，科學(xué)把握時(shí)序節(jié)奏，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

3.堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與的積極性，強(qiáng)化政府在空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金平衡、組織推動(dòng)等方面的作用。

4.堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持把盤活的城鄉(xiāng)空間資源優(yōu)先用于民生所需和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）工作目標(biāo)。通過(guò)探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，促進(jìn)國(guó)土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善、設(shè)施更完備；有效解決各類低效用地再開(kāi)發(fā)問(wèn)題，增加建設(shè)用地有效供給，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，推動(dòng)全市建設(shè)用地利用效率顯著提升；研究形成可復(fù)制推廣的低效用地再開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，為盤活低效用地提供政策支持。

二、試點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)工作中的低效用地是指布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。按自然資源部工作要求，市級(jí)制定全市低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指引，各縣（市、區(qū)）以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的城中村、老城區(qū)、老工礦區(qū)和低效工業(yè)用地為重點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。灤州市可結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)同步開(kāi)展。

（一）全面做好基礎(chǔ)保障

1.開(kāi)展低效用地摸底調(diào)查和上圖入庫(kù)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以2022年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，全面查清低效用地及歷史遺留用地底數(shù)，上圖入庫(kù)后報(bào)自然資源部備案，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，以下均涉及不再逐一列出；市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局）

2.做好不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。納入低效用地再開(kāi)發(fā)范圍的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、主體明確、不存在爭(zhēng)議。對(duì)可在短時(shí)間內(nèi)明確主體和歸屬的，經(jīng)充分討論，可納入低效用地再開(kāi)發(fā)范圍。完成低效用地再開(kāi)發(fā)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法及時(shí)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

3.妥善處理歷史遺留用地等問(wèn)題。對(duì)歷史形成的沒(méi)有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，區(qū)分發(fā)生的不同時(shí)期依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策，予以妥善處理。對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)第二次全國(guó)土地調(diào)查認(rèn)定為建設(shè)用地且第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查標(biāo)注為“20”屬性的土地，可不納入土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等相關(guān)手續(xù), 按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定落實(shí)征地補(bǔ)償安置。對(duì)城中村改造項(xiàng)目遺留問(wèn)題及歷史原因形成已實(shí)際占用但未取得合法用地手續(xù)的存量工業(yè)用地，可根據(jù)實(shí)際情況，依法提出具體處置措施，妥善處理。依法處置超期未開(kāi)發(fā)住宅用地，摸清底數(shù)和原因，落實(shí)責(zé)任單位，提出分類型、分步驟處置措施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

4.加大財(cái)政金融支持。支持符合條件的低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目爭(zhēng)取新增地方政府專項(xiàng)債券資金；積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品；探索優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目跟投、增量稅收注資等財(cái)政支持政策，積極引入社會(huì)資本，通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與低效用地再開(kāi)發(fā)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)督管理局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局唐山監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委）

（二）強(qiáng)化空間規(guī)劃統(tǒng)籌

5.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，做好低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究，明確低效用地再開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)片區(qū)，合理確定低效用地再開(kāi)發(fā)空間單元。探索編制空間單元內(nèi)實(shí)施層面控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確土地使用、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑規(guī)模等要求，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，作為核發(fā)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。探索土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、跨空間單元統(tǒng)籌等政策，推動(dòng)形成規(guī)劃管控與市場(chǎng)激勵(lì)良性互動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委）

6.引導(dǎo)有序?qū)嵤?。依?jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，編制低效用地再開(kāi)發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃，確定低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。加?qiáng)全市域、分區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌，從城市整體利益平衡出發(fā)謀劃實(shí)施項(xiàng)目，避免過(guò)度依賴單一地塊增容實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（三）完善收儲(chǔ)政策機(jī)制

7.完善收儲(chǔ)機(jī)制。對(duì)需要以政府儲(chǔ)備為主推進(jìn)的低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，強(qiáng)化前期整理，嚴(yán)格儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，完善周邊配套，實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)即可供、供即可用”，確保“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”。探索制定收益分成的收儲(chǔ)激勵(lì)政策機(jī)制，提高原土地使用權(quán)人盤活低效用地的積極性。鼓勵(lì)將無(wú)法單獨(dú)出具規(guī)劃條件，但因規(guī)劃統(tǒng)籌確需一并改造利用的零星地塊，與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規(guī)劃條件，整體供應(yīng)給相鄰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用于增資擴(kuò)產(chǎn)(商品住宅除外)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新低效用地收儲(chǔ)和園區(qū)平臺(tái)回購(gòu)方式，倡導(dǎo)低效園區(qū)實(shí)施整體轉(zhuǎn)型，完善整體轉(zhuǎn)型聯(lián)合開(kāi)發(fā)機(jī)制。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局）

8.拓展收儲(chǔ)資金渠道。統(tǒng)籌保障土地收儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)等資金投入，做好資金平衡，合理安排開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、良性循環(huán)。完善國(guó)有土地收益基金制度，明確國(guó)有土地收益基金計(jì)提比例，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局）

9.完善征收補(bǔ)償辦法。完善低效用地再開(kāi)發(fā)中國(guó)有土地上房屋征收具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序；制定低效用地再開(kāi)發(fā)中集體土地征收具體辦法，分情形確定成片開(kāi)發(fā)方案中的公益性用地比例要求，明確集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序、依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行情形等規(guī)定。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局）

（四）探索創(chuàng)新政策激勵(lì)

10.探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)，同一使用權(quán)人需使用多個(gè)門類自然資源資產(chǎn)的，探索實(shí)行組合包供應(yīng)，將各門類自然資源的使用條件、開(kāi)發(fā)要求、標(biāo)的價(jià)值、溢價(jià)比例等納入供應(yīng)方案，通過(guò)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，一并對(duì)社會(huì)公告、簽訂配置合同，按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)節(jié)地模式，需要整體規(guī)劃建設(shè)的，實(shí)行一次性組合供應(yīng)，分用途、分層設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局）

11.完善資源供應(yīng)方式。鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人改造開(kāi)發(fā)，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變用途應(yīng)當(dāng)由政府收回外，完善原土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變土地用途、簽訂變更協(xié)議的程序和辦法。鼓勵(lì)集中連片改造開(kāi)發(fā)，探索不同用途地塊混合供應(yīng)，探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯(lián)動(dòng)改造的條件和程序。分類實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)，優(yōu)先保障海域主導(dǎo)功能，合理確定兼容功能。堅(jiān)持“凈地”供應(yīng)，按照公開(kāi)擇優(yōu)原則，建立競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入機(jī)制，探索依法實(shí)施綜合評(píng)價(jià)出讓或帶設(shè)計(jì)方案出讓。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

12.健全存量資源轉(zhuǎn)換利用機(jī)制。在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，探索對(duì)存量土地用途、建筑功能實(shí)施轉(zhuǎn)換的方法，制定轉(zhuǎn)換規(guī)則，完善審批程序。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給及產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型在不同行業(yè)類別合理轉(zhuǎn)換；鼓勵(lì)利用存量房產(chǎn)等空間資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，允許以5年為限，享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委）

13.優(yōu)化地價(jià)政策工具。完善低效用地再開(kāi)發(fā)地價(jià)計(jì)收補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)，分不同區(qū)域、不同用地類別改變用途后，以公示地價(jià)（或市場(chǎng)評(píng)估價(jià)）的一定比例核定補(bǔ)繳地價(jià)款；探索以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基礎(chǔ)，綜合考慮土地整理投入、移交公益性用地或建筑面積、配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及多地塊聯(lián)動(dòng)改造等成本，按程序確定地價(jià)款。探索完善低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)不再增繳土地價(jià)款的細(xì)分用途和條件。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局）

14.完善收益分享機(jī)制。對(duì)實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌和成片開(kāi)發(fā)涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，探索集體建設(shè)用地之間、國(guó)有建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地之間，按照“面積相近或價(jià)值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”原則，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行置換，依法辦理登記。探索完善土地增值收益分享機(jī)制，制定多樣化的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)復(fù)建安置、物業(yè)返還等方式拓展實(shí)物補(bǔ)償途徑。優(yōu)化保障性住房用地規(guī)劃選址，增加保障性住房用地供應(yīng)，探索城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規(guī)模按一定比例建設(shè)保障性住房，探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

（五）挖掘其他資源潛力

15.探索其他低效資源的再利用。挖掘除建設(shè)用地以外的其他不同門類低效自然資源資產(chǎn)的再利用潛力。支持綠色新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“林上經(jīng)濟(jì)”等高效利用模式。針對(duì)我市基本草地非畜牧性特點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)效益最大化，探索實(shí)施林灌草復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況探索其他低效資源開(kāi)發(fā)再利用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委)

三、實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作為期四年，到2027年9月結(jié)束，分為動(dòng)員部署、前期工作、組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)估四個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（2024年1月30日前）。市級(jí)成立全市低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作專班，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，編制實(shí)施方案，召開(kāi)全市動(dòng)員部署會(huì)議，全面開(kāi)展試點(diǎn)工作。各縣（市、區(qū)）成立工作專班，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所，制定具體方案，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。

（二）前期工作階段（2024年2月1日-2024年3月31日）。2月15日前，市級(jí)制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指引，編制摸底調(diào)查方案。2月20日前，各縣（市、區(qū)）完成本地低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定。3月31日前，全市完成低效用地摸底調(diào)查和上圖入庫(kù)，同時(shí)開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究，編制2024年度實(shí)施計(jì)劃。

（三）組織實(shí)施階段（2024年4月1日-2027年6月30日）。6月30日前，完成低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究及試點(diǎn)政策清單（第一批）。2024年起每年3月、9月，各縣（市、區(qū)）向市工作專班報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展與成果情況，市級(jí)匯總后逐級(jí)向自然資源部報(bào)送。2025年起每年3月底前編制上報(bào)本年度實(shí)施計(jì)劃。市級(jí)每年年底組織開(kāi)展年度評(píng)估，評(píng)價(jià)各縣（市、區(qū)）實(shí)施成效。2025年9月底前，完成中期評(píng)估報(bào)告并上報(bào)省自然資源廳。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（2027年7月1日-2027年9月30日）。2027年7月底前，各縣（市、區(qū)）全面完成試點(diǎn)任務(wù)，整理完成試點(diǎn)成果，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法，報(bào)送市工作專班。2027年9月底前，對(duì)全市試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，按要求向上級(jí)自然資源主管部門報(bào)告有關(guān)情況。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作專班，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。各縣（市、區(qū)）政府要履行主體責(zé)任，實(shí)行專班負(fù)責(zé)，建立健全機(jī)制，編制實(shí)施方案，細(xì)化年度計(jì)劃，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）堅(jiān)持透明規(guī)范。強(qiáng)化項(xiàng)目信息公開(kāi)，依法依規(guī)履行征求權(quán)利人意見(jiàn)、社會(huì)公示、集體決策等程序，暢通溝通渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，保障人民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。市級(jí)建立日常指導(dǎo)、雙月調(diào)度、半年總結(jié)、年度評(píng)估工作機(jī)制，注重階段性總結(jié)評(píng)估，提煉可復(fù)制推廣的制度、政策、機(jī)制性成果，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，確保試點(diǎn)成效。

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本文關(guān)鍵詞： 唐政字, 唐山市, 低效, 用地, 再開(kāi)發(fā), 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知