您當(dāng)前的位置：唐政辦字〔2024〕2號《唐山市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的若干措施〉的通知》
《唐山市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的若干措施〉的通知》
唐政辦字〔2024〕2號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
唐山市人民政府辦公室
2024年1月3日
關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的若干措施
為貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我市城市更新工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述和視察河北重要講話精神，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套、產(chǎn)業(yè)升級、一體打造”的工作思路，推動(dòng)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力打造妙不可言、心向往之的便民宜居之城、文明典范之城、創(chuàng)新智慧之城、幸福平安之城?，F(xiàn)提出我市如下落實(shí)措施。
一、工作目標(biāo)
聚焦民生關(guān)切，統(tǒng)籌發(fā)展、數(shù)字智慧，以重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)建設(shè)和“三區(qū)一村”改造為突破口，采取保護(hù)更新、優(yōu)化改造、拆除重建3種模式，采用肥瘦搭配、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、項(xiàng)目統(tǒng)籌、片區(qū)提升的方式，通過“片區(qū)—單元—項(xiàng)目”3個(gè)層面，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+人才家園”“服務(wù)+生活家園”建設(shè)，建成一批城市更新示范項(xiàng)目，創(chuàng)新一批典型做法。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）既有建筑更新改造。分類施策加強(qiáng)城市既有建筑保留利用和更新改造，避免片面強(qiáng)調(diào)土地開發(fā)價(jià)值，防止“一拆了之”。推進(jìn)既有建筑適老化、適兒化改造和無障礙設(shè)施建設(shè)改造，建設(shè)全齡友好城市；持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，開展綠色低碳建筑創(chuàng)建示范；實(shí)施大型公共建筑“平急兩用”提升改造，提高應(yīng)急保障能力?！藏?zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局,各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)。以下任務(wù)均需各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)落實(shí),不再單獨(dú)列出〕
（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造
1.加快實(shí)施老舊小區(qū)改造。結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題和居民關(guān)切謀劃改造內(nèi)容，量力而行開展基礎(chǔ)類改造、完善類改造和提升類改造。對已實(shí)施改造的老舊小區(qū)，將未改造的內(nèi)容納入后續(xù)改造計(jì)劃；支持有條件的老舊小區(qū)加裝電梯；同步建立物業(yè)管理或小區(qū)自主管理機(jī)制,共同維護(hù)改造成果。〔責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局〕
2.穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。以增加公共空間與配套設(shè)施、提升空間品質(zhì)、改善居住環(huán)境作為核心，采取實(shí)物安置、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目原則上居民就地、就近安置率不宜低于50%。〔責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局〕
（三）完整社區(qū)建設(shè)。采用社區(qū)單獨(dú)建設(shè)、多社區(qū)共建、新老社區(qū)共建等方式，配套社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、健全便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、完善市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū),引導(dǎo)居民全程參與。重點(diǎn)推動(dòng)光明西里、祥和里、培仁里、草場街等完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。〔責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市體育局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局〕
（四）活力街區(qū)打造。著力盤活低效空間，改造提升生活街區(qū),整治與街區(qū)相連的城市主、次干道和背街小巷,與支持消費(fèi)新場景發(fā)展的硬件功能銜接,打造15分鐘生活圈。對老舊街區(qū)進(jìn)行更新改造,打造一批活力街區(qū)；推進(jìn)商業(yè)街區(qū)改造升級,優(yōu)化功能布局,豐富商業(yè)業(yè)態(tài)；推動(dòng)老舊廠區(qū)改造,活化利用閑置低效廠房,植入文化創(chuàng)意、夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新功能?！藏?zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委〕
（五）城市功能完善和生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國家海綿城市示范工作，到2025年，城市可滲透地面面積占比達(dá)到40%。進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，豐富“南湖”“唐山花海”業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“口袋公園”，提質(zhì)升級傳統(tǒng)商圈。大力發(fā)展保障性租賃住房，推動(dòng)面向新市民、新青年的人才公寓建設(shè)，促進(jìn)青年友好型城市建設(shè)?！藏?zé)任單位:市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局〕
（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。完善城市道路路網(wǎng)系統(tǒng)，打通斷頭路、瓶頸路，加快推進(jìn)城市快速路、大站快線、綠色慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加快構(gòu)建城市排水防澇體系,完善再生水設(shè)施并拓寬利用渠道。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類,提升焚燒處理設(shè)施運(yùn)營管理水平。到2025年,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi),供熱管網(wǎng)熱損失率控制在18%以內(nèi)?！藏?zé)任單位:市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局〕
（七）城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧唐山”建設(shè)，構(gòu)建全市制度、市場、技術(shù)“三位一體”的數(shù)據(jù)要素治理體系，做好智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和場景應(yīng)用。實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造，推動(dòng)新建設(shè)施物聯(lián)設(shè)備與主體設(shè)備同步建設(shè)使用；構(gòu)建城市三維數(shù)據(jù)底板，適時(shí)啟動(dòng)城市信息模型（CIM）建設(shè)；建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”；推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局籌備組、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局〕
（八）城市生命線安全工程建設(shè)。開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查,加快構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,確保城市生命線安全。配套建設(shè)物聯(lián)智能感知設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線運(yùn)行數(shù)據(jù)的全面感知、自動(dòng)采集、監(jiān)測分析、預(yù)警上報(bào)。整合水氣熱、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)測運(yùn)行數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源和應(yīng)急處置。推進(jìn)城市應(yīng)急水源建設(shè)工作，繼續(xù)實(shí)施老舊供熱供氣等管網(wǎng)改造。加快消防救援站建設(shè)，優(yōu)化消防救援站布局，增設(shè)器材裝備，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力?！藏?zé)任單位:市應(yīng)急管理局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局〕
（九）歷史文化保護(hù)傳承與風(fēng)貌塑造。堅(jiān)持城市修補(bǔ)和有機(jī)更新理念，延續(xù)唐山歷史文脈，鼓勵(lì)小規(guī)模、漸進(jìn)式、微改造等有機(jī)更新方式,推動(dòng)歷史文化街區(qū)的活化利用，適度增加歷史建筑現(xiàn)代生產(chǎn)生活功能。抓實(shí)文物保護(hù)利用工作，推進(jìn)唐山博物館升級；加強(qiáng)城市文化旅游建設(shè)，推進(jìn)河頭老街文化街區(qū)等一批文化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管控,加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理,嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑和重點(diǎn)地段建筑等城市重大項(xiàng)目。〔責(zé)任單位:市文化廣電和旅游局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、市文旅集團(tuán)、啟新1889博物館〕
三、配套政策
（一）全面開展城市體檢。堅(jiān)持“無體檢不更新，邊體檢邊更新”，從住房開始，到社區(qū)（小區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)，在四個(gè)維度實(shí)施智慧體檢、規(guī)范體檢、精準(zhǔn)體檢、多元體檢，精準(zhǔn)查找“城市病”，充分銜接城市更新，助力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展?！藏?zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕
（二）做好城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確定城市更新工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，建立項(xiàng)目庫。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、活力街區(qū)打造、城市生態(tài)修復(fù)與功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生命線安全工程建設(shè)、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)傳承、城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重要地段的城市設(shè)計(jì)，明確設(shè)計(jì)管控要求。組織編制城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，規(guī)范和引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施?！藏?zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電和旅游局、市數(shù)據(jù)局籌備組〕
（三）完善存量用地政策。加強(qiáng)存量資源統(tǒng)籌利用，鼓勵(lì)土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導(dǎo)功能、混合用地、大類為主、負(fù)面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長效機(jī)制。重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)，統(tǒng)籌盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目資產(chǎn)，有序盤活長期閑置具有較大開發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)。實(shí)施城市更新存量用地用途轉(zhuǎn)換期政策,改造項(xiàng)目中已批未用邊角地、夾心地、插花地等零星土地,可與周邊用地整合實(shí)施。在符合國土空間規(guī)劃且不影響風(fēng)貌的前提下,改造項(xiàng)目可增加用地功能的兼容性?！藏?zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局〕
（四）優(yōu)化完善功能設(shè)施。商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi),在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、符合安全要求前提下,可新增服務(wù)配套功能。在不違反規(guī)劃、確保安全且依法征得業(yè)主同意的前提下,允許利用小區(qū)及周邊存量土地,適當(dāng)增加建筑面積,用于建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。對加裝電梯和利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設(shè)各類公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的,可不增收土地價(jià)款。老舊廠區(qū)更新改造允許對原有建筑進(jìn)行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設(shè)施?！藏?zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局〕
（五）創(chuàng)新建設(shè)工程管理方式。城市更新項(xiàng)目在辦理審批手續(xù)時(shí)，按照《關(guān)于簡化城市更新項(xiàng)目審批手續(xù)的若干措施（試行）》辦理項(xiàng)目審批程序。更新改造后使用功能發(fā)生改變的，應(yīng)根據(jù)新功能按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。鼓勵(lì)探索優(yōu)化存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施，構(gòu)建設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維全生命周期管理制度。對不改變現(xiàn)有使用功能和用途的既有建筑改造類項(xiàng)目,當(dāng)不具備執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件時(shí),允許按不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)水平實(shí)施?！藏?zé)任單位:市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局〕
（六）加大財(cái)政投入力度。鼓勵(lì)各級財(cái)政安排的相關(guān)資金向推動(dòng)城市更新工作成效明顯的縣（市、區(qū)）傾斜，對綜合性城市更新項(xiàng)目、歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目、公共空間設(shè)計(jì)方案等給予支持。市、縣財(cái)政部門在保障“三保”和其他剛性支出基礎(chǔ)上，可統(tǒng)籌財(cái)力對城市更新項(xiàng)目予以支持，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。對納入省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的城市更新項(xiàng)目(房地產(chǎn)類除外)，依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免。在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法合規(guī)支持符合條件的城市更新項(xiàng)目，通過發(fā)行一般債券、專項(xiàng)債券予以支持?！藏?zé)任單位:市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局、市行政審批局〕
（七）創(chuàng)新城市更新建設(shè)模式。積極探索“投資人+EPC”模式、“城市更新+”模式，推進(jìn)大體量城市更新項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)城市更新可持續(xù)。探索基礎(chǔ)設(shè)施REITS、銀團(tuán)貸款、發(fā)行企業(yè)債券、上市融資等方式，努力降低融資成本，保障建設(shè)資金充足。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新城市更新信貸產(chǎn)品，積極提供低成本中長期貸款支持。鼓勵(lì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造。按照誰受益、誰出資原則，引導(dǎo)居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式，支持老舊小區(qū)改造、配套設(shè)施建設(shè)等?！藏?zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、中國人民銀行唐山市分行、國家金融監(jiān)督管理總局唐山監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)督管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局〕
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障工作。屬地政府是城市更新的實(shí)施主體，要明確各部門職責(zé),保障工作經(jīng)費(fèi),聚焦城市更新目標(biāo)任務(wù),協(xié)調(diào)解決重大問題。市城市更新辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、培訓(xùn)，適時(shí)組織考察學(xué)習(xí)，選樹優(yōu)秀示范案例予以推廣。
（二）細(xì)化完善配套政策。充分吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善更新導(dǎo)則、更新工作指南等系列標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全城市更新“1+N”政策體系，為全面推進(jìn)城市更新工作打下政策基礎(chǔ)。
（三）做好規(guī)劃計(jì)劃銜接。建立城市更新規(guī)劃、年度計(jì)劃、更新項(xiàng)目的銜接機(jī)制。按照《河北省城市更新規(guī)劃導(dǎo)則》，完善唐山市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；結(jié)合體檢問題和城市發(fā)展方向，合理確定年度計(jì)劃、更新項(xiàng)目。
（四）利用好城市體檢成果。強(qiáng)化城市體檢與城市更新有機(jī)銜接，以城市體檢出的問題為更新導(dǎo)向，對更新資源進(jìn)行梳理，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。
（五）綜合施策包裝項(xiàng)目。通過運(yùn)營前置、城市設(shè)計(jì)前置，將城市更新與產(chǎn)業(yè)植入相結(jié)合，開展經(jīng)營項(xiàng)目利潤補(bǔ)充、企業(yè)多項(xiàng)目總體平衡等多種方式策劃，完善更新片區(qū)自身“造血”功能，確保一批更新片區(qū)、更新項(xiàng)目謀得準(zhǔn)、能落地、運(yùn)營穩(wěn)、可復(fù)制。
（六）建立更新專家智庫。組建唐山市城市體檢、城市更新專家智庫,指導(dǎo)做好城市體檢指標(biāo)設(shè)置、問題查找、綜合分析，城市更新頂層設(shè)計(jì)、方案策劃、成效評估等各項(xiàng)工作,為體檢和更新提供智力支撐。
打印
關(guān)閉