唐政辦字〔2023〕122號(hào)《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市推進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)工作方案〉的通知》

《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市推進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)工作方案〉的通知》







唐政辦字〔2023〕122號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《唐山市推進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)工作方案》已經(jīng)市政府16屆第36次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

唐山市人民政府辦公室

2023年12月28日

唐山市推進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我市全社會(huì)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，打好科技創(chuàng)新主動(dòng)仗，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新局面，使我市全社會(huì)研發(fā)投入盡快達(dá)到與經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)水平，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《支持唐山高質(zhì)量發(fā)展總體方案》,通過(guò)出政策、育主體、建平臺(tái)、做項(xiàng)目等手段，用財(cái)政資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會(huì)研發(fā)投入水平，聚焦打造新工業(yè)、大港口、高科技“三大支柱”，努力在科技創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列，為加快建設(shè)創(chuàng)新型唐山，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”提供強(qiáng)有力的科技支撐。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)財(cái)政投入引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資本投入，推動(dòng)我市全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，研發(fā)費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重有較大幅度提升。通過(guò)各相關(guān)部門合力推進(jìn)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，鞏固我市研發(fā)投入總量在全省的領(lǐng)先地位，研發(fā)投入總量年均增速超過(guò)10%，基礎(chǔ)研究占比、研發(fā)人員占比持續(xù)提高。力爭(zhēng)2023年全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)全省平均水平，2024年超過(guò)全國(guó)中位水平，2025年達(dá)到全國(guó)平均水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位

1.推動(dòng)行業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持行業(yè)龍頭和鏈主企業(yè)，牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，加大研發(fā)投入，帶動(dòng)提升行業(yè)整體科技創(chuàng)新水平。每年建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟10個(gè)以上。〔責(zé)任部門：市科學(xué)技術(shù)局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

2.推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力開(kāi)展規(guī)上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等培育工作，每年新增市級(jí)以上各類研發(fā)平臺(tái)30家以上，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報(bào)市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)、科技人才項(xiàng)目，應(yīng)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。〔責(zé)任部門：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

3.推動(dòng)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。指導(dǎo)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)建立研發(fā)制度、增加研發(fā)投入、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán),建立并規(guī)范研發(fā)輔助賬，積極參與研發(fā)費(fèi)歸集填報(bào)，保證研發(fā)投入總量增長(zhǎng)。〔責(zé)任部門：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

4.推動(dòng)資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。指導(dǎo)資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)立足市場(chǎng)和項(xiàng)目需求，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng),推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，建立并規(guī)范研發(fā)輔助賬，積極參與研發(fā)費(fèi)歸集填報(bào)。〔責(zé)任部門：市科學(xué)技術(shù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

5.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)。強(qiáng)化研發(fā)投入預(yù)算管理，各企業(yè)在編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算和投資計(jì)劃時(shí)，注重安排研發(fā)資金投入，整個(gè)“十四五”期間，市屬企業(yè)研發(fā)投入年均增幅不低于17%,到2025年底前，各市屬國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度力爭(zhēng)達(dá)到2%以上。加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新考核權(quán)重,將研發(fā)投入強(qiáng)度考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免獎(jiǎng)懲、薪酬分配直接掛鉤?！藏?zé)任部門：市國(guó)資委〕

6.推動(dòng)軍民融合企業(yè)加大研發(fā)投入。指導(dǎo)規(guī)上軍民融合企業(yè)，通過(guò)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”等方式，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加大研發(fā)投入，規(guī)范研發(fā)賬目，積極填報(bào)入統(tǒng)?！藏?zé)任部門：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

7.推動(dòng)規(guī)下企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。通過(guò)培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，建設(shè)各類科技研發(fā)平臺(tái)，支持科技計(jì)劃項(xiàng)目等形式，推動(dòng)廣大規(guī)下企業(yè)積極開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)?！藏?zé)任部門：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（二）提高高校院所研發(fā)投入

8.鼓勵(lì)高等學(xué)校加大研發(fā)投入。支持各高等學(xué)校發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，統(tǒng)籌各方面資金加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入總量逐年增長(zhǎng)。加大對(duì)高等學(xué)校基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持力度，努力提高基礎(chǔ)研究在全社會(huì)研發(fā)投入中的占比?！藏?zé)任單位：市教育局、市科學(xué)技術(shù)局〕

9.加大對(duì)科研院所科技經(jīng)費(fèi)支持力度。努力提高科研院所研發(fā)投入在全社會(huì)研發(fā)投入的比重，發(fā)揮科研院所在基礎(chǔ)研究中的重要作用。系統(tǒng)整合技術(shù)、人才、平臺(tái)、資金等資源要素，更好促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培養(yǎng)良性互動(dòng)。支持科研院所創(chuàng)新資源配置、績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作?！藏?zé)任部門：市科學(xué)技術(shù)局〕

（三）加大財(cái)政資金引導(dǎo)力度

10.落實(shí)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《河北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，市縣兩級(jí)均將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，財(cái)政科技投入逐年增長(zhǎng)。拓寬支持渠道，鼓勵(lì)各類基金、金融產(chǎn)品投向科研項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)局、市金融局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

11.充分發(fā)揮財(cái)政科技資金杠桿作用。全面落實(shí)各項(xiàng)科技創(chuàng)新支持政策，及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。推行“誰(shuí)出題、誰(shuí)投資”項(xiàng)目組織方式，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。〔責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

12.強(qiáng)化普惠性支持方式。加強(qiáng)對(duì)中試基地、共享工廠、共享實(shí)驗(yàn)室等的支持，調(diào)動(dòng)各類企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的積極性，不斷增大規(guī)上工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)企業(yè)比例?！藏?zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（四）開(kāi)展高效精準(zhǔn)科技服務(wù)

13.加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策宣傳。編制《唐山市科技創(chuàng)新政策匯編》等發(fā)放給廣大企業(yè)，充分利用網(wǎng)站、新媒體、公眾號(hào)等采用線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行政策大宣講,2023年底,實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)、有需求的中小企業(yè)政策培訓(xùn)全覆蓋?！藏?zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

14.建立優(yōu)先服務(wù)機(jī)制。將研發(fā)投入增長(zhǎng)快的企業(yè)列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,依托科技特派團(tuán)、科技特派員隊(duì)伍優(yōu)先組建“企業(yè)創(chuàng)新診所”,針對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展開(kāi)展“把脈問(wèn)診”輔導(dǎo)服務(wù)。深入企業(yè)一線開(kāi)展科技咨詢、合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資源對(duì)接等針對(duì)性、特色化服務(wù)?！藏?zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

15.強(qiáng)化差異化精準(zhǔn)服務(wù)。組織科技政策宣講專家采取專題輔導(dǎo)、入企服務(wù)等形式,對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè),實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù);對(duì)無(wú)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入或強(qiáng)度較低的規(guī)模以上企業(yè),開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo);對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)等,開(kāi)展重點(diǎn)服務(wù)。〔責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

16.推動(dòng)研發(fā)輔助賬“應(yīng)建盡建”。組織財(cái)務(wù)專家深入企業(yè)指導(dǎo)完善會(huì)計(jì)制度、規(guī)范研發(fā)支出、歸集研發(fā)費(fèi)用、建立研發(fā)費(fèi)用輔助賬,將獲得的各級(jí)財(cái)政科技扶持資金納入研發(fā)投入統(tǒng)計(jì),做到項(xiàng)目研發(fā)投入單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算,賬表“應(yīng)建盡建”、數(shù)據(jù)“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”、費(fèi)用“應(yīng)扣盡扣”?！藏?zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

17.組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)統(tǒng)計(jì)填報(bào)過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行講解，增強(qiáng)填報(bào)的規(guī)范性和邏輯性。指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門把關(guān)能力，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，如實(shí)反映我市研發(fā)投入情況?！藏?zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市有關(guān)部門壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)加大研發(fā)投入有關(guān)工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。市直各相關(guān)部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）抓好落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）切實(shí)履行屬地責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定推動(dòng)研發(fā)投入增長(zhǎng)的具體工作方案，確保工作落實(shí)?！藏?zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市教育局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（二）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)比上年研發(fā)投入強(qiáng)度提升0.5%及以上的縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)），市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，用于推動(dòng)科技創(chuàng)新活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）要對(duì)2022年以來(lái)省市科技創(chuàng)新各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)情況進(jìn)行梳理，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位?！藏?zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。按照《研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）投入統(tǒng)計(jì)規(guī)范（試行）》的規(guī)定，研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)由統(tǒng)計(jì)、科技、教育等行政主管部門按照職責(zé)分工分別組織實(shí)施。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的各類企事業(yè)法人單位的研發(fā)活動(dòng)情況調(diào)查和全市及各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）年度研發(fā)投入情況的綜合匯總工作，市科技局負(fù)責(zé)市域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作，市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各高校的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作?！藏?zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市科學(xué)技術(shù)局、市教育局〕

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）推進(jìn)研發(fā)投入增長(zhǎng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。將研發(fā)投入強(qiáng)度、有研發(fā)活動(dòng)的規(guī)上企業(yè)占比等列入對(duì)各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）考核指標(biāo)。〔責(zé)任單位：市委市政府督查室、市委組織部、市科學(xué)技術(shù)局，各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)〕



 

附件：《推進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)工作責(zé)任分工》附件.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 唐政辦字, 唐山市, 社會(huì), 研發(fā), 投入, 增長(zhǎng), 方案, 通知