唐政辦字〔2023〕27號《唐山市人民政府辦公室關(guān)于強化土地、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》

唐山市人民政府辦公室關(guān)于強化土地、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管工作的通知





唐政辦字〔2023〕27號

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市自然資源和規(guī)劃局：

為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，堅決打擊各類土地、礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加強基層自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（冀政辦字〔2022〕154號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步強化土地、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管工作通知如下：

一、健全完善執(zhí)法監(jiān)管體系。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）要認(rèn)真落實屬地土地、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法履職盡責(zé)。要全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級“田長制”責(zé)任體系，設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級“田長制”辦公室，以村為單位劃定縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格，建立村級網(wǎng)格員制度，探索“田長+網(wǎng)格員”監(jiān)管模式，構(gòu)建“橫到邊、縱到底，網(wǎng)格化、全覆蓋”的自然資源執(zhí)法監(jiān)管體系。

二、嚴(yán)格規(guī)范動態(tài)巡查機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實動態(tài)巡查責(zé)任制，健全完善日常巡查制度，明確鄉(xiāng)村兩級巡查區(qū)域、頻率、責(zé)任和考核辦法，切實做到網(wǎng)格化巡查，實現(xiàn)巡查監(jiān)管無死角。每周至少開展1次對重點區(qū)域的動態(tài)巡查，每半月至少開展1次對本行政轄區(qū)的全覆蓋巡查，并認(rèn)真填寫巡查臺賬，同時要利用好無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違法用地、非法采礦行為，切實做到“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。對制止無效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時向所屬縣（市、區(qū)）政府報告，并抄送有關(guān)部門依法依規(guī)采取必要措施制止違法行為。對市以上重點項目存在未批先建、邊批邊建和未供即用的，由縣級自然資源部門依法依規(guī)處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)既有建筑用地（占地）情況進(jìn)行詳細(xì)摸排并建立臺賬，尤其是公路干道沿線、企業(yè)集中區(qū)域、村莊周邊等區(qū)域，要掌握業(yè)主單位用地（占地）真實情況，發(fā)放明白紙講清依法依規(guī)用地政策。對存量違法用地（占地）要研究制定處置方案，在未取得合法用地手續(xù)前嚴(yán)禁新建、續(xù)建、翻建、擴建等行為，避免形成新增違法用地。

村委會（居委會）要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的各類自然資源違法行為及時勸止，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。

縣（市、區(qū)）政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督?？h級自然資源部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動態(tài)巡查和違法案件查處等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每季度開展1次土地、礦產(chǎn)違法案件形勢研判，每半年組織開展1次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地、礦產(chǎn)執(zhí)法情況檢查和評價，并將檢查和評價情況報告縣級人民政府和市級自然資源主管部門。

三、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和下放行政處罰事項，履行土地、礦產(chǎn)違法案件查處職責(zé)，負(fù)責(zé)上級交辦的違法線索核查處理、土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查整改工作，配合做好自然資源督察和執(zhí)法專項整治行動相關(guān)工作，協(xié)助做好縣級以上政府安排部署的其他自然資源領(lǐng)域執(zhí)法工作。采取“長牙齒”的硬措施嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，做到查處一案、教育一片、警示一方。

對新增違法用地行為，一律采取“零容忍”態(tài)度，做到“退還、沒收、拆除、罰款、移送、移交”到位，徹底消除違法狀態(tài)。對違法占用耕地且拒不整改的，一律按照《河北省自然資源行政處罰裁量基準(zhǔn)》采取頂格處罰措施，立即組織查處整改。對主動拆除整改恢復(fù)耕種的，可以不予罰款。

對非法采礦行為，符合立案條件的必須立案查處，不得作非立案處理，對違法所得和違法采出礦產(chǎn)品依法沒收，不得以罰款代替沒收，對無證勘查開采現(xiàn)場，要按照“不留人員、不留設(shè)備、不留工棚、毀閉井筒”的標(biāo)準(zhǔn)取締到位，防止死灰復(fù)燃。對以修復(fù)治理名義實施采礦牟利的，要及時立案查處，堅決整治修復(fù)治理項目實施過程中的違法違規(guī)問題。

對涉嫌犯罪的違法用地、非法采礦案件，必須及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對涉及應(yīng)追究黨政紀(jì)責(zé)任的人員，必須及時將線索移送屬地紀(jì)委監(jiān)委，并積極配合做好相關(guān)調(diào)查取證工作。

四、扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。衛(wèi)片執(zhí)法工作是落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重要抓手，各縣（市、區(qū)）要高度重視，聚焦耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)，堅守真實性，狠抓準(zhǔn)確性，確保時效性，嚴(yán)格依法依規(guī)查處違法違規(guī)問題，積極主動整改到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作方案，以及自然資源部印發(fā)的《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》和《礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑填報指南》要求，認(rèn)真開展衛(wèi)片圖斑外業(yè)核實和內(nèi)業(yè)判定工作，按照“月清”時限要求實事求是填報有關(guān)情況，并對上級部門審核發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行更正反饋。對經(jīng)判定確實存在自然資源違法行為的，及時制止，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

縣級自然資源部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按時保質(zhì)開展衛(wèi)片圖斑核查填報工作，對核實判定情況嚴(yán)格把關(guān)審核，組織外業(yè)抽查核查，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將本級及上級審核意見更正落實到位，確保衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。嚴(yán)格落實衛(wèi)片執(zhí)法成果年度評估，評估結(jié)果及時向本級黨委政府報告。對達(dá)到《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定情形的，按照有關(guān)規(guī)定向本級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移交問題線索。

五、加大懲戒追究問責(zé)力度。對違法用地、非法采礦案件既查事又查人，實行“一案三查”，在依法追究違法主體法律責(zé)任的同時，嚴(yán)肅追究違法行為人員中黨員公職人員的紀(jì)律責(zé)任、負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的單位和個人監(jiān)管責(zé)任以及行業(yè)主管部門和相關(guān)部門的共同責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不認(rèn)真履行巡查、制止、查處職責(zé)，不作為、亂作為，失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。對違法用地、非法采礦行為，未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了不勸止、不報告，甚至默許、縱容的，嚴(yán)肅追究村“兩委”主要干部責(zé)任。

對在土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作中弄虛作假、虛報瞞報的，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

六、持續(xù)加強法規(guī)宣傳引導(dǎo)?？h級自然資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要多渠道、多形式、多層次加強自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳教育，通過開展普法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園等活動，利用宣傳標(biāo)語、宣傳海報、普法讀本、村（居）大喇叭、LED電子屏等，深入宣傳依法用地、保護(hù)耕地和依法采礦、打擊非法盜采行為的法律法規(guī)和政策知識，切實增強廣大群眾對土地、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域政策法規(guī)的普及度和知曉度，從源頭上減少違法行為發(fā)生。





 

唐山市人民政府辦公室

2023年3月16日

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