穗府辦規(guī)〔2024〕3號(hào)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范廣州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見






穗府辦規(guī)〔2024〕3號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為建立健全科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)用工機(jī)制，進(jìn)一步保障我市環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，指導(dǎo)各責(zé)任主體履行管理職責(zé)，保持環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)衛(wèi)事業(yè)的重要指示批示精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)用工制度，提升環(huán)衛(wèi)工人工資待遇水平，保持環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，切實(shí)提高環(huán)衛(wèi)工人歸屬感、獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則。

堅(jiān)持依法依規(guī)保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的原則。環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇、用人單位的用工管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市等相關(guān)法律、法規(guī)及政策的要求。

堅(jiān)持工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)水平和勞動(dòng)力市場(chǎng)情況等因素，建立健全環(huán)衛(wèi)工人工資調(diào)整機(jī)制。

堅(jiān)持應(yīng)保盡保全面落實(shí)的原則。完善環(huán)衛(wèi)工人用工保障機(jī)制，全員覆蓋、全面保障，提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。全面落實(shí)本意見要求，保障環(huán)衛(wèi)工人工資待遇。

堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)全面提升的原則。健全激勵(lì)性分配機(jī)制，增加職業(yè)技能等級(jí)和學(xué)歷補(bǔ)貼，提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

健全與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)工人工資調(diào)整機(jī)制。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，提高環(huán)衛(wèi)工人技能水平，力爭(zhēng)2025年我市環(huán)衛(wèi)行業(yè)技術(shù)工種人數(shù)達(dá)到全部環(huán)衛(wèi)工人的32%，2030年達(dá)到35%。營(yíng)造公平、合理、有序的環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工環(huán)境，完善科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)用工機(jī)制。

（四）適用范圍。

本意見適用于市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目用工的管理及監(jiān)督活動(dòng)。

本意見所稱環(huán)衛(wèi)工人，是指與從事市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算核定經(jīng)費(fèi)范圍環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目的企事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同的環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員（包括環(huán)衛(wèi)一線管理人員和涉及環(huán)衛(wèi)其他后勤工作人員）。

納入事業(yè)單位編制管理的環(huán)衛(wèi)工人收入分配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、規(guī)范環(huán)衛(wèi)用工制度

（一）依法建立勞動(dòng)關(guān)系。環(huán)衛(wèi)工人符合勞動(dòng)者條件的，用人單位應(yīng)當(dāng)與環(huán)衛(wèi)工人在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，辦理就業(yè)登記。用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其環(huán)衛(wèi)工人參加社會(huì)保險(xiǎn)（含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)），繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按時(shí)繳存住房公積金。

（二）規(guī)范工時(shí)制度。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)衛(wèi)工人每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)的工時(shí)制度，并確保勞動(dòng)者每周至少休息一天。用人單位因工作需要，經(jīng)與工會(huì)和環(huán)衛(wèi)工人協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)1小時(shí)。因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障環(huán)衛(wèi)工人身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，每月不得超過(guò)36小時(shí)。用人單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)作業(yè)勞動(dòng)定額，合理安排環(huán)衛(wèi)工人工作量，不得在規(guī)范工時(shí)制度要求之外延長(zhǎng)工作時(shí)間，變相強(qiáng)迫環(huán)衛(wèi)工人加班，突發(fā)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作除外。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。鼓勵(lì)用人單位為其環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，為其因政策性原因未能參加社會(huì)保險(xiǎn)的環(huán)衛(wèi)工人單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人，用人單位應(yīng)當(dāng)依法組織開展職業(yè)健康檢查，落實(shí)職業(yè)病防治措施。發(fā)揮廣州市職工發(fā)展基金會(huì)環(huán)衛(wèi)職工特殊困難專項(xiàng)救助基金作用，積極引導(dǎo)社會(huì)各界捐助，對(duì)因發(fā)生重大災(zāi)害、意外人身傷害及重大疾病造成家庭困難的一線環(huán)衛(wèi)職工本人及其直系親屬進(jìn)行一次性臨時(shí)救助。

（四）執(zhí)行環(huán)衛(wèi)用工基本成本標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)用工基本成本標(biāo)準(zhǔn)由基礎(chǔ)工資、環(huán)衛(wèi)崗位津貼、環(huán)衛(wèi)工人工齡工資、高溫津貼、加班或者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資、節(jié)日慰問(wèn)金、單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金構(gòu)成，不含因勞動(dòng)用工而產(chǎn)生的管理費(fèi)、稅金、利潤(rùn)等費(fèi)用。環(huán)衛(wèi)用工基本成本標(biāo)準(zhǔn)可以用作環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目用工概算、結(jié)算依據(jù)。

本意見實(shí)施后，市、區(qū)城市管理主管部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)文件和項(xiàng)目合同中落實(shí)本意見的相關(guān)規(guī)定，明確環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇的具體要求。用人單位不得拖欠、克扣工資。在本意見實(shí)施前已簽訂且合同期未滿的環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目，因本意見實(shí)施導(dǎo)致用工成本增加的，按照項(xiàng)目合同相關(guān)條款協(xié)商解決。

（五）落實(shí)法定休假制度。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人帶薪年休假、女職工生育產(chǎn)假等休假制度。用人單位根據(jù)工作的具體情況，結(jié)合環(huán)衛(wèi)工人本人意愿，統(tǒng)籌安排年休假。用人單位確因工作需要不能安排環(huán)衛(wèi)工人休年休假的，經(jīng)環(huán)衛(wèi)工人本人同意，可以不安排環(huán)衛(wèi)工人休年休假。對(duì)環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照該環(huán)衛(wèi)工人日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

（六）改善工作條件。合理規(guī)劃、建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人作息點(diǎn)，鼓勵(lì)各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向環(huán)衛(wèi)工人開放場(chǎng)所，設(shè)置環(huán)衛(wèi)工人愛心驛站。加快更新改造環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)施設(shè)備，保障設(shè)備正常運(yùn)行，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，推廣使用新能源、人工智能設(shè)備，提升市政道路機(jī)械化清掃率，進(jìn)一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件，降低環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。

三、環(huán)衛(wèi)用工基本成本標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成

環(huán)衛(wèi)用工基本成本標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成按照下列規(guī)定執(zhí)行。

（一）基礎(chǔ)工資。環(huán)衛(wèi)工人月基礎(chǔ)工資應(yīng)當(dāng)不低于廣州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的120%。政策性調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整環(huán)衛(wèi)工人月基礎(chǔ)工資。

（二）環(huán)衛(wèi)崗位津貼。環(huán)衛(wèi)崗位津貼按照崗位工種、工作環(huán)境和勞動(dòng)強(qiáng)度的差異，分為三個(gè)等次：一類崗位津貼，每人每日補(bǔ)助25元；二類崗位津貼，每人每日補(bǔ)助23元；三類崗位津貼，每人每日補(bǔ)助20元。環(huán)衛(wèi)崗位津貼按照環(huán)衛(wèi)工人所在崗位的實(shí)際工作天數(shù)計(jì)算。

（三）環(huán)衛(wèi)工人工齡工資。環(huán)衛(wèi)工人工齡工資按照環(huán)衛(wèi)工人參加環(huán)衛(wèi)工作的年限和環(huán)衛(wèi)工人工齡工資基數(shù)分檔計(jì)算。

1. 環(huán)衛(wèi)工人工齡計(jì)算方式。環(huán)衛(wèi)工人工齡按照環(huán)衛(wèi)工人參加環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際年限累計(jì)計(jì)算。工作年限累計(jì)不足6個(gè)月的，不計(jì)算環(huán)衛(wèi)工人工齡；累計(jì)6個(gè)月以上且不足1年的，視同1年環(huán)衛(wèi)工人工齡。

2. 環(huán)衛(wèi)工人工齡工資分檔標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)工人工齡累計(jì)15年以下的，環(huán)衛(wèi)工人工齡每增加1年，工齡工資每月增加30元；環(huán)衛(wèi)工人工齡累計(jì)超過(guò)15年的，環(huán)衛(wèi)工人工齡每增加1年，工齡工資每月增加20元。環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目發(fā)包單位在招標(biāo)階段可以按照人均10年工齡進(jìn)行概算。

3. 工齡工資調(diào)整。每年1月調(diào)整當(dāng)年的工齡工資。環(huán)衛(wèi)工人首次從事環(huán)衛(wèi)工作的，其工齡工資從下一年度起發(fā)放。

（四）高溫津貼。每年6月至10月期間，環(huán)衛(wèi)工人從事露天崗位工作以及用人單位不能采取有效措施將作業(yè)場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），用人單位應(yīng)當(dāng)按月向環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放高溫津貼。我市高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元；實(shí)際工作天數(shù)少于21.75天的，按照實(shí)際工作天數(shù)發(fā)放，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每天13.8元。政策性調(diào)整高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

（五）節(jié)日慰問(wèn)金。春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)、環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等節(jié)日每人發(fā)放慰問(wèn)金共計(jì)不低于2400元。

（六）加班或者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資。有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于環(huán)衛(wèi)工人正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬。正常工作時(shí)間工資為基礎(chǔ)工資。

1. 安排環(huán)衛(wèi)工人延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于該崗位日或小時(shí)正常工作時(shí)間工資的150%的工資報(bào)酬；

2. 休息日安排環(huán)衛(wèi)工人工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于該崗位日或小時(shí)正常工作時(shí)間工資的200%的工資報(bào)酬；

3. 法定休假日安排環(huán)衛(wèi)工人工作的，支付不低于該崗位日或小時(shí)正常工作時(shí)間工資的300%的工資報(bào)酬。

（七）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、職工生育保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，按照省、市社會(huì)保險(xiǎn)繳納相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整。

（八）住房公積金。繳存基數(shù)按照環(huán)衛(wèi)工人上一年度月平均工資確定，職工和單位的繳存比例均應(yīng)當(dāng)不低于7%。

四、鼓勵(lì)建立激勵(lì)性分配機(jī)制

鼓勵(lì)用人單位根據(jù)實(shí)際建立激勵(lì)性分配機(jī)制，可以設(shè)立績(jī)效考核獎(jiǎng)金、技能崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能等級(jí)補(bǔ)貼和學(xué)歷補(bǔ)貼等。

（一）設(shè)立績(jī)效考核獎(jiǎng)金。為激勵(lì)環(huán)衛(wèi)工人工作積極性和創(chuàng)造性，完善績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人績(jī)效考核獎(jiǎng)金與工作成績(jī)相掛鉤。聘用環(huán)衛(wèi)工人的事業(yè)單位在實(shí)施績(jī)效考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定考核方案，并報(bào)本級(jí)政府（含街道辦事處）同意后方可實(shí)施。

（二）設(shè)立技能崗位補(bǔ)貼。用人單位根據(jù)工作崗位的市場(chǎng)需求及行業(yè)技能崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定符合本單位實(shí)際情況的技能崗位補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；在勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同中明確環(huán)衛(wèi)工人崗位類型和技能崗位補(bǔ)貼發(fā)放金額。鼓勵(lì)用人單位積極組織環(huán)衛(wèi)工人參加技能培訓(xùn)和技能等級(jí)認(rèn)定，不斷提升環(huán)衛(wèi)工人技術(shù)和業(yè)務(wù)能力水平?？梢詫?duì)以下工作崗位發(fā)放技能崗位補(bǔ)貼：

1. 駕駛員，包括道路（隔音屏、護(hù)欄）機(jī)械清掃（洗）車駕駛員、糞便運(yùn)輸車駕駛員、生活垃圾收集和運(yùn)輸車駕駛員、垃圾填埋場(chǎng)推土、鏟運(yùn)、壓實(shí)機(jī)駕駛員等；

2. 操作工，包括糞便處理操作工、污水處理工、固廢處理工、生化處理操作工、壓縮設(shè)備操作工、小型作業(yè)設(shè)備操作工等；

3. 維修工，包括電工、焊工、車輛修理工、作業(yè)設(shè)備維修工等；

4. 保潔船舶駕駛員、輪機(jī)員、船員；

5. 一線環(huán)衛(wèi)管理人員，包括環(huán)衛(wèi)工作主要負(fù)責(zé)人〔含環(huán)衛(wèi)站（所）長(zhǎng)〕、項(xiàng)目經(jīng)理、其他項(xiàng)目管理主管崗位、一線作業(yè)班長(zhǎng)（組長(zhǎng)）、環(huán)衛(wèi)質(zhì)量巡檢員等；

6. 其他技能要求較高的崗位。

（三）設(shè)立職業(yè)技能等級(jí)補(bǔ)貼。依據(jù)相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)設(shè)立職業(yè)技能等級(jí)補(bǔ)貼，參考發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：職業(yè)技能五級(jí)/初級(jí)工100元/月、職業(yè)技能四級(jí)/中級(jí)工150元/月、職業(yè)技能三級(jí)/高級(jí)工200元/月、職業(yè)技能二級(jí)/技師250元/月、職業(yè)技能一級(jí)/高級(jí)技師300元/月。

（四）設(shè)立學(xué)歷補(bǔ)貼。鼓勵(lì)實(shí)施學(xué)歷補(bǔ)貼，參考發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：大學(xué)?？茖W(xué)歷200元/月，大學(xué)本科及以上學(xué)歷400元/月。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）加大執(zhí)行力度。市、區(qū)城市管理主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督用人單位執(zhí)行本意見情況，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)管理、項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用績(jī)效管理。

（二）做好經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)衛(wèi)用工所需經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算，本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好年度預(yù)算，保障環(huán)衛(wèi)用工經(jīng)費(fèi)。

（三）維護(hù)合法權(quán)益。市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查用人單位履行勞動(dòng)合同及環(huán)衛(wèi)工人工資發(fā)放情況。工會(huì)依法維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法等法律的，可以提出意見和建議。環(huán)衛(wèi)工人申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市、區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合“勞動(dòng)節(jié)”“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”等節(jié)日，開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，宣傳優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人的典型事跡，營(yíng)造關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人、尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)、支持環(huán)衛(wèi)工作的良好氛圍。

（五）增強(qiáng)行業(yè)自律。環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定并實(shí)施行規(guī)行約，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，協(xié)助解決企業(yè)勞資糾紛。

六、附則

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)自2024年3月1日起執(zhí)行。實(shí)施期間，如遇國(guó)家、省、市政策調(diào)整，從其規(guī)定。



附件：廣州市環(huán)衛(wèi)工人崗位津貼等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)




 

廣州市人民政府辦公廳

2024年2月5日

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本文關(guān)鍵詞： 穗府辦規(guī), 規(guī)范, 廣州市, 環(huán)衛(wèi), 行業(yè), 用工, 意見