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廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市政府法律顧問工作管理辦法的通知
穗府辦〔2023〕20號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《廣州市政府法律顧問工作管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市司法局反映。
廣州市人民政府辦公廳
2023年10月30日
廣州市政府法律顧問工作管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強法律顧問工作，持續(xù)深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 廣州市政府本級法律顧問管理工作，適用本辦法。
第三條 市政府法律顧問工作應當忠實于事實和法律，堅持以事前法律風險防范和事中法律風險控制為主、事后法律補救為輔的原則。
第四條 市司法行政部門在市政府統(tǒng)一領導下組織實施本辦法，具體負責市政府法律顧問工作。
第五條 市政府法律顧問工作經(jīng)費列入部門財政預算予以保障。
第二章 組織管理
第六條 市政府建立以內(nèi)部法律顧問為主體、外聘法律顧問為補充的法律顧問隊伍。
第七條 市政府內(nèi)部法律顧問由市司法行政部門符合條件的公職人員擔任，市司法行政部門主要負責人為市政府首席法律顧問。
擔任市政府內(nèi)部法律顧問的具體資格條件按照市政府有關文件規(guī)定執(zhí)行。
第八條 市政府外聘法律顧問由政治素質高、職業(yè)操守好、專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗豐富的法學專家和律師擔任。
擔任市政府外聘法律顧問的具體資格條件由市司法行政部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定在聘任方案中予以明確。
第九條 市政府法律顧問履行下列主要職責：
（一）對本市推進依法行政、建設法治政府工作重大問題進行研究，提出法律意見建議；
（二）為市政府的重大行政決策、重大行政執(zhí)法等行政行為提供法律意見；
（三）為政府立法和制定行政規(guī)范性文件提供法律意見；
（四）為市政府的重大行政復議、訴訟、仲裁等法律事務提供法律意見，受市政府委托，代理行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務；
（五）受市政府指派，參與市政府重大項目的洽談，協(xié)助起草、修改、審查重要的法律文書；
（六）審查以市政府為一方當事人的合同和以市政府工作部門為一方當事人的重大合同；
（七）參與處理涉及法律事務的重大突發(fā)性、群體性事件；
（八）辦理市政府交辦的其他法律事務。
第十條 市政府外聘法律顧問的選聘，應當按照下列程序進行：
（一）市司法行政部門制定市政府外聘法律顧問聘任方案，明確市政府外聘法律顧問的資格條件、人員構成、選聘數(shù)量等事項，并對外發(fā)布選聘公告；
（二）市司法行政部門向相關高校、科研機構、律師協(xié)會、法學會、政府工作部門等單位發(fā)函商請推薦市政府外聘法律顧問，各單位經(jīng)被推薦人同意后可以向市司法行政部門推薦人選；
（三）市司法行政部門按照公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)的原則，依據(jù)政治表現(xiàn)、職業(yè)操守、專業(yè)能力、工作業(yè)績等，在符合條件的人員中進行遴選并形成建議名單后報市政府審定；
（四）經(jīng)市政府同意聘任的市政府外聘法律顧問，以市政府名義頒發(fā)聘書；
（五）市政府外聘法律顧問名單由市司法行政部門對外公布。
市政府外聘法律顧問每屆聘期為3年。聘期內(nèi)出現(xiàn)個別外聘法律顧問解聘等情況的，市司法行政部門可以根據(jù)工作需要按照本條第一款規(guī)定的程序進行補選。
第十一條 市政府外聘法律顧問在履行法律顧問職責過程中，享有以下權利：
（一）獨立提出法律意見和建議，不受任何單位和個人的干涉；
（二）根據(jù)市政府，市政府各部門、各直屬機構（以下統(tǒng)稱委托單位）授權或者工作需要，查閱、獲得與履行職責相關的信息資料；
（三）獲得開展法律顧問工作必需的其他工作條件和便利；
（四）根據(jù)相關規(guī)定獲得相應的報酬；
（五）有合理理由可以申請?zhí)崆稗o去聘任。
第十二條 市政府外聘法律顧問應當履行以下義務：
（一）遵守保密制度，不得泄露國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容，保密義務在聘任結束后仍應履行；
（二）充分運用專業(yè)能力和實踐經(jīng)驗，按時高質量地完成法律顧問工作，最大限度地維護委托單位的合法權益；
（三）遵循誠信的原則，客觀、全面地告知委托單位所委托事項可能出現(xiàn)的法律風險，不得對可能出現(xiàn)的風險作不恰當?shù)谋硎龌蜃魈摷俪兄Z；
（四）謹慎保管委托單位提供的證據(jù)和其他文件資料，保證其不滅失、毀損或者外泄，委托事項完成后，對應當清除的資料，應當及時清除，應當返還的資料，應當按照規(guī)定返還；
（五）不得利用市政府法律顧問身份從事營利性活動以及與市政府法律顧問職責無關的活動；
（六）不得接受其他當事人委托，辦理與委托單位有利益沖突的法律事務，與所承辦的業(yè)務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當主動回避；
（七）未經(jīng)委托單位授權，不得擅自對外披露有關政府法律事務處理的意見；
（八）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并認真履行約定的其他義務。
第十三條 市政府外聘法律顧問有下列情形之一的，市司法行政部門應當報請市政府提前解除聘任：
（一）違反本辦法第十二條規(guī)定的；
（二）因健康原因無法勝任市政府法律顧問工作的；
（三）根據(jù)考核結果應當解除聘任的；
（四）無正當理由，2次以上不接受市政府或市司法行政部門委托任務、不按時提供法律意見的；
（五）本人申請辭去聘任的；
（六）受到黨紀政務處分、司法行政部門行政處罰或者律師協(xié)會行業(yè)處分的；
（七）被依法追究刑事責任的；
（八）因身份變化不適宜繼續(xù)擔任市政府外聘法律顧問的；
（九）其他不適合繼續(xù)或者無法繼續(xù)擔任市政府外聘法律顧問情形的。
第十四條 市政府外聘法律顧問違反本辦法，造成委托單位重大損失或者不良社會影響的，依法追究法律責任。
第十五條 市司法行政部門應當整理、保存下列與市政府外聘法律顧問工作有關的資料：
（一）選聘市政府外聘法律顧問過程的材料；
（二）市政府外聘法律顧問的個人簡歷；
（三）市政府外聘法律顧問參與辦理法律事務的工作記錄和有關材料，包括提供服務的項目內(nèi)容、服務對象、服務費用、工作時間和服務效果等情況；
（四）其他有關的材料。
第十六條 市司法行政部門可以根據(jù)實際需要開展政府法律顧問工作經(jīng)驗交流活動，提高市政府法律顧問的綜合素養(yǎng)和業(yè)務水平。
第三章 工作程序
第十七條 市司法行政部門以集體名義發(fā)揮市政府法律顧問作用，組織市政府法律顧問參與辦理涉及法律事務的市政府工作事項。
各區(qū)政府，市政府各部門、各直屬機構（以下統(tǒng)稱各單位）職責范圍內(nèi)涉及法律事務的工作事項，由本單位法治工作機構按照規(guī)定參與辦理。
本辦法所稱的法治工作機構，是指區(qū)司法行政部門，市政府各部門、各直屬機構的內(nèi)設法制機構或者負責法制工作的機構。
第十八條 對下列涉及法律事務的市政府工作事項，市司法行政部門應當按照市政府工作要求，根據(jù)本章規(guī)定參與辦理：
（一）重要改革事項；
（二）重大投資項目；
（三）重大政策措施；
（四）法定規(guī)劃編制與調整；
（五）收費項目調整；
（六）重大突發(fā)性、群體性事件；
（七）重大行政復議、訴訟、仲裁案件；
（八）市政府認為需要市司法行政部門參與辦理的其他工作事項。
市司法行政部門參與辦理涉及法律事務的市政府工作事項，各單位應當在職責范圍內(nèi)予以協(xié)助。
第十九條 各單位承辦本辦法第十八條第一款規(guī)定的市政府工作事項，在向市政府上報請示前需要書面征求市司法行政部門意見的，應當說明需要提請市政府研究決定的依據(jù)并附上本單位法治工作機構出具的書面意見及采納情況。不符合上述要求的，除本辦法另有規(guī)定外，市司法行政部門不予辦理。
法治工作機構出具的書面意見，可以是研究起草階段法治工作機構出具的具有實質性內(nèi)容的征求意見復函，也可以是法治工作機構出具的書面合法性審查意見。設立首席法律顧問的單位，法治工作機構出具書面合法性審查意見應當經(jīng)過本單位首席法律顧問審定。
提請市政府研究決定的依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、政策文件規(guī)定或市委市政府工作要求等。
第二十條 涉及市委市政府中心工作、時間緊急的征求意見事項，承辦單位未附上本辦法第十九條第一款規(guī)定的資料的，市司法行政部門可以要求征求意見單位補充提供，并同步開展征求意見辦理工作。
第二十一條 各單位承辦本辦法第十八條第一款規(guī)定的市政府工作事項，向市政府上報請示前未征求市司法行政部門意見的，市政府辦公機構可以根據(jù)工作需要轉征求市司法行政部門意見。市司法行政部門應當在規(guī)定時限內(nèi)辦結。
各單位承辦本辦法第十八條第一款規(guī)定的市政府工作事項，向市政府上報請示前應當經(jīng)過本單位法治工作機構合法性審查并附上書面合法性審查意見及采納情況。不符合上述要求的，市政府辦公機構可以作退件處理。
未經(jīng)過本單位法治工作機構合法性審查但情況緊急需要盡快辦理的，市政府辦公機構可以要求請示單位補充書面合法性審查意見及采納情況。市政府辦公機構根據(jù)工作需要轉征求市司法行政部門意見時，可以要求請示單位將書面合法性審查意見及采納情況同步提供給市司法行政部門。
第二十二條 市政府工作事項涉及法律事務，按照規(guī)定應當組織市政府外聘法律顧問參與辦理的，市司法行政部門應當遵照辦理。
市政府工作事項涉及重大疑難法律事務，需要市司法行政部門參與辦理的，市司法行政部門可以組織市政府外聘法律顧問參與辦理。
第二十三條 市政府各部門、各直屬機構承辦市政府工作事項或者開展本單位職責范圍內(nèi)工作事項，涉及重大疑難法律事務的，可以直接邀請市政府外聘法律顧問提供法律咨詢服務并按規(guī)定支付費用。涉及政府采購的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 在符合保密規(guī)定的前提下，可以采用電話、電子郵件、書面通知等方式委托市政府外聘法律顧問參與辦理相關法律事務。
第二十五條 接受委托的市政府外聘法律顧問應當按照要求認真參與辦理相關法律事務。市政府外聘法律顧問應當對提出的法律意見負責。
第二十六條 市司法行政部門根據(jù)實際需要，可以臨時聘請市政府外聘法律顧問之外的其他律師、專家提供法律咨詢服務。費用支付事宜，參照本辦法第二十三條執(zhí)行。
第二十七條 政府立法、行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法、政府合同的立法審查、合法性審查（審核）、法制審核等工作和市政府行政復議、訴訟、仲裁案件的委托代理工作，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件執(zhí)行。
第四章 考核評價
第二十八條 市政府內(nèi)部法律顧問的考核評價按照公務員年度考核管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 市政府建立市政府外聘法律顧問考核機制，具體由市司法行政部門予以落實?？己私Y果作為市政府外聘法律顧問續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
市司法行政部門對市政府外聘法律顧問進行考核，應當制定考核方案，明確考核指標，公平公正組織實施。
第三十條 市政府外聘法律顧問根據(jù)本辦法接受市政府各部門、各直屬機構委托，參與辦理法律事務提供法律咨詢服務的，市政府各部門、各直屬機構應當對其進行服務評價并按年度反饋給市司法行政部門。
第五章 附 則
第三十一條 市政府各部門、各直屬機構應當結合工作實際，建立健全本單位法律顧問工作制度，提高依法行政水平。
各區(qū)政府法律顧問管理工作，可以結合本區(qū)實際情況，參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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