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廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市土地儲備管理辦法的通知
穗府規(guī)〔2023〕1號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將修訂后的《廣州市土地儲備管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市規(guī)劃和自然資源局反映。
廣州市人民政府
2023年1月18日
廣州市土地儲備管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地儲備，是指市、區(qū)人民政府為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。
第三條 土地儲備工作由土地儲備機構(gòu)組織實施。土地儲備機構(gòu)應(yīng)納入自然資源部土地儲備機構(gòu)名錄管理。
第四條 在市土地管理委員會下設(shè)土地儲備專業(yè)委員會，定期召開土地儲備專業(yè)委員會會議，負(fù)責(zé)審議土地儲備工作開展過程中遇到的各類重大事項，協(xié)調(diào)各部門形成工作共識。土地儲備專業(yè)委員會會議由分管副市長主持，辦公室設(shè)在市土地開發(fā)中心。土地儲備專業(yè)委員會會議的工作程序、議事規(guī)則等事項參照市土地管理委員會的有關(guān)規(guī)定另行制定。
第五條 市土地儲備機構(gòu)在全市范圍內(nèi)實施土地儲備，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督管理全市土地儲備工作，主要開展重點功能區(qū)、“一江兩岸三帶”、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)用地的土地儲備工作，具體負(fù)責(zé)編制市級土地儲備項目建議書及實施方案，負(fù)責(zé)土地儲備資金的具體管理和使用。
各區(qū)土地儲備機構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)實施土地儲備，并負(fù)責(zé)市級土地儲備項目的具體實施。
市、區(qū)共同投資的土地儲備項目，其土地出讓收入分成比例視市、區(qū)兩級投入情況，在合作開發(fā)前報土地儲備專業(yè)委員會審議后報市政府審定。
第六條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場調(diào)控和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，合理確定儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，以及列入城市建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、政府為實施城市規(guī)劃而進行開發(fā)建設(shè)的用地、城市更新項目涉及的土地。
第七條 發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和園林、文物保護等職能部門應(yīng)依法履行職責(zé)，保障土地儲備工作順利開展。
第二章 土地儲備規(guī)劃和計劃
第八條 土地儲備實行規(guī)劃、計劃管理。市規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地儲備規(guī)劃、計劃的統(tǒng)籌編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。各區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)土地儲備規(guī)劃、計劃編制和執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。
第九條 土地儲備規(guī)劃是編制土地儲備計劃的依據(jù)，以五年為一個規(guī)劃期。全市土地儲備規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源主管部門牽頭，市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和各區(qū)政府配合，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃和土地市場供需狀況等共同編制，經(jīng)市土地管理委員會審議通過后組織實施。
各區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門可根據(jù)全市土地儲備規(guī)劃編制行政區(qū)域內(nèi)土地儲備規(guī)劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)，并抄送市規(guī)劃和自然資源主管部門備案。
第十條 土地儲備計劃按年度編制。全市年度土地儲備計劃由市規(guī)劃和自然資源主管部門牽頭，按照“自上而下與自下而上相結(jié)合”原則，市發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和各區(qū)政府配合，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃、土地儲備規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施，并將年度土地儲備任務(wù)下達(dá)各區(qū)。
各區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)按照全市年度土地儲備計劃編制要求，具體負(fù)責(zé)編制行政區(qū)域內(nèi)年度土地儲備計劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后報市規(guī)劃和自然資源主管部門，納入全市年度土地儲備計劃。
年度土地儲備調(diào)整計劃由市規(guī)劃和自然資源主管部門牽頭編制，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后實施。
納入年度土地儲備計劃的城市更新項目涉及的土地，視為納入年度城市更新計劃。
第十一條 土地儲備計劃分為紅線儲備和實物儲備兩種類型。
紅線儲備是指根據(jù)國土空間規(guī)劃，納入土地儲備范圍并進行規(guī)劃控制的宗地。紅線儲備以取得規(guī)劃選址意見或規(guī)劃研究范圍意見為完成標(biāo)準(zhǔn)。在土地儲備規(guī)劃選址范圍內(nèi)申請選址的其他項目，應(yīng)先取得土地儲備機構(gòu)的意見。
實物儲備是在紅線儲備的基礎(chǔ)上，通過征收、收購或收回等方式依法取得的宗地，以注銷原產(chǎn)權(quán)或完成用地結(jié)案為完成標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 年度土地儲備計劃按照屬地原則全部分解到區(qū)，土地儲備計劃執(zhí)行情況實行年度考核。各區(qū)實物儲備計劃任務(wù)量與全市土地利用計劃指標(biāo)安排掛鉤。對各區(qū)超額完成土地儲備任務(wù)的增量部分，可按財政體制在市級分成的土地出讓收入中安排一定額度補助給各區(qū)政府。
第三章 土地儲備項目資金管理
第十三條 土地儲備項目所需資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分可依法通過發(fā)行土地儲備專項債券籌集解決。土地儲備專項債券的發(fā)行使用，按照財政部、國土資源部《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2017〕62號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 土地儲備資金專項用于依法取得儲備土地以及儲備土地供應(yīng)前的前期開發(fā)等土地儲備開支，具體包括：
（一）征收、收購、收回土地需要支付的土地價款和拆遷補償費用。包括土地補償費、安置補助費、農(nóng)民宅基地及房屋補償費（含安置房建設(shè)、購買費用）、地上附著物和青苗補償費、被征地農(nóng)民的社會保障費用、管線遷改費、綠化補償（遷移）費、拆遷補償費和可能發(fā)生的停產(chǎn)停業(yè)補償、搬遷補助、搬遷時限獎勵或回遷租金補助，原為工業(yè)企業(yè)場地地塊可能產(chǎn)生的土壤環(huán)境調(diào)查、評估及治理修復(fù)費用，以及依法需要支付的與征收、收購、收回土地有關(guān)的其他費用。
（二）儲備土地前期開發(fā)費用。僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出及上述設(shè)施移交前發(fā)生的管養(yǎng)維護支出。
（三）開展土地儲備項目摸查、論證、策劃、立項、規(guī)劃編制等土地儲備前期費用；土地儲備工作中地籍權(quán)屬調(diào)查、測量、土地登記、評估、工作委托、用地報批、用地結(jié)案等涉及的相關(guān)費用；儲備土地管護涉及圍蔽（非實體圍墻）、聘請保安、巡查人員、物業(yè)公司及監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等費用支出。
（四）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他支出。
第十五條 土地儲備各類成本按以下程序和方式核算：
（一）管線遷改費。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的供水、供電、供氣、排水、通訊等管線的遷移費用，可貨幣補償或?qū)嵨镅a償。遷移及相關(guān)服務(wù)費用預(yù)算送財政投資評審，依據(jù)財政評審預(yù)算，開展后續(xù)具體實施和支付工作，最終補償費用以結(jié)算財政投資評審結(jié)果為準(zhǔn)。
（二）綠化補償（遷移）費。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的易地綠化、恢復(fù)綠化及苗木遷移費用，補償方式參照上款。
（三）土地平整費用。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的拆除、清運、平整、實體圍墻砌筑等費用。土地平整及相關(guān)服務(wù)費用預(yù)算一并送財政投資評審，依據(jù)財政評審預(yù)算，開展后續(xù)具體實施和支付工作，最終實施費用以結(jié)算財政投資評審結(jié)果為準(zhǔn)。委托屬地街（鎮(zhèn)）具體實施的，依據(jù)財政評審預(yù)算包干實施和支付。
（四）土壤環(huán)境調(diào)查、評估及治理修復(fù)費用。包含儲備土地紅線范圍內(nèi)的土壤環(huán)境調(diào)查、檢驗、評估、編制修復(fù)技術(shù)方案、治理修復(fù)等國家規(guī)定的相關(guān)費用，相關(guān)工作按政府采購有關(guān)規(guī)定開展。
（五）土地房屋征收、收回、收購補償費等土地儲備支出，按照補償合同約定支付，無需辦理結(jié)算，按規(guī)定辦理財務(wù)決算。
（六）土地儲備前期開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目參照基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（七）其他費用按規(guī)定進行使用管理。
第十六條 土地儲備機構(gòu)是土地儲備項目管理和預(yù)算績效管理的實施主體，負(fù)責(zé)制定完善項目績效管理制度，組織開展土地儲備項目績效目標(biāo)管理、運行跟蹤、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等各項管理工作。
第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲備項目年度總預(yù)算可預(yù)留一定額度的土地儲備預(yù)備金，預(yù)備金不對應(yīng)具體項目。年度預(yù)算計劃內(nèi)各項目資金可調(diào)劑使用（使用土地儲備專項債券資金的除外），具體調(diào)劑方式和程序按照《廣州市本級部門預(yù)算管理辦法》《廣州市本級部門預(yù)算項目支出預(yù)算管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 土地儲備項目立項實行分類管理。
（一）不涉及儲備土地前期開發(fā)的，土地儲備項目應(yīng)編制項目建議書，報同級投資管理部門審批后立項；市政府部署的重大緊急土地儲備項目，以土地儲備實施方案作為立項文件，不再單獨審批項目建議書。
（二）涉及儲備土地前期開發(fā)的，土地收儲部分與前期開發(fā)部分可分別立項。土地收儲部分按上款辦理，項目建議書中應(yīng)包括土地前期開發(fā)初步策劃論證等內(nèi)容；儲備土地前期開發(fā)項目需按規(guī)定編制項目建議書或可行性研究報告，報同級投資管理部門審批，辦理立項手續(xù)。土地收儲部分與前期開發(fā)部分合并立項的，參照基本建設(shè)程序辦理立項。
第十九條 土地儲備投資按照我市政府投資管理的有關(guān)規(guī)定實施計劃管理，土地儲備機構(gòu)編制年度土地儲備項目投資計劃報送同級投資管理部門審核后，納入同級政府年度投資計劃。
土地儲備項目投資計劃根據(jù)實際情況實行動態(tài)調(diào)整，由土地儲備機構(gòu)根據(jù)項目實施情況，編制土地儲備項目投資計劃調(diào)整方案報同級投資管理部門批準(zhǔn)。
第二十條 土地儲備項目實施過程中實際投資超過總投資估算的，在編報年度投資計劃或調(diào)整計劃時列明調(diào)整依據(jù)并進行說明。
第二十一條 土地儲備支出嚴(yán)格按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的支出，可實行授權(quán)支付。
各區(qū)具體組織實施行政區(qū)域內(nèi)市級儲備項目的，涉及土地征收、收回、收購、地上附著物補償、存量地塊管理等事項的，相關(guān)費用實行轉(zhuǎn)移支付。由市財政部門按市級土地儲備機構(gòu)申請轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財政部門，項目決算后的剩余費用由區(qū)財政部門返還市財政部門。
第四章 土地儲備的實施
第二十二條 土地儲備實施方案應(yīng)主要包括項目基本情況、規(guī)劃建議、補償原則、收益測算、資金籌措、實施計劃、責(zé)任分工和保障措施等，涉及原為工業(yè)企業(yè)舊廠房地塊的應(yīng)明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估和治理修復(fù)責(zé)任主體。
土地儲備實施方案應(yīng)征求發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境部門及屬地相關(guān)單位意見，按程序報同級政府批準(zhǔn)后實施。
第二十三條 各區(qū)政府為行政區(qū)域內(nèi)土地儲備項目實施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制集體土地、國有土地及房屋征收補償安置方案并組織具體實施，主要包括組織開展勘測定界、測量清點、委托評估；落實村留用地、復(fù)建安置用地；負(fù)責(zé)辦理土地房屋征收補償安置（含安置房建設(shè)）、管線遷改、綠化遷移、土地平整、土壤檢測修復(fù)、用地報批、產(chǎn)權(quán)注銷或用地結(jié)案、場地看管、社會維穩(wěn)、資金支付及核算等工作。
第二十四條 集體土地征收補償根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收補償安置方案實施。
國有土地收儲補償根據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件，以及經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的項目土地儲備實施方案實施。
收儲補償涉及測量和評估的，以有資質(zhì)的測量單位和取得各專業(yè)評估行政管理部門備案的評估機構(gòu)出具的成果作為實施補償?shù)囊罁?jù)。
第二十五條 市、區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門可通過政府購買服務(wù)方式，將片區(qū)土地征收、收購、收回涉及的服務(wù)事項，通過向社會公開招標(biāo)，引入社會主體實施。招標(biāo)方案包括服務(wù)事項、完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、預(yù)計總成本、平均利潤率、獎懲機制等內(nèi)容。中標(biāo)單位不得違規(guī)取得土地使用權(quán)或變相取得土地出讓收益。
市、區(qū)規(guī)劃和自然資源主管部門指定同級土地儲備機構(gòu)對中標(biāo)單位工作各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。完成實物儲備后由土地儲備機構(gòu)實行入庫管理。
第五章 儲備土地的前期開發(fā)
第二十六條 儲備土地前期開發(fā)僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十七條 儲備土地前期開發(fā)可依法通過招標(biāo)方式采購。經(jīng)市政府審批，市級儲備項目的前期開發(fā)可交由市重點公共建設(shè)項目管理中心、市中心區(qū)交通項目管理中心等市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府具體承擔(dān)。市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府是市級儲備項目前期開發(fā)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、建設(shè)、管理、移交等具體工作。
由市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位具體承擔(dān)的，前期開發(fā)立項、概算、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)由市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位直接向有關(guān)審批部門申請辦理，建設(shè)項目資金納入土地儲備資金預(yù)算，并由土地儲備機構(gòu)在編制預(yù)算時列明用款單位、具體項目和金額，預(yù)算批復(fù)后由財政部門按照預(yù)算及國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。
由屬地區(qū)政府具體承擔(dān)的，前期開發(fā)立項、概算等審批手續(xù)由市級土地儲備機構(gòu)向市有關(guān)審批部門辦理，其余審批手續(xù)由屬地區(qū)政府在屬地辦理，建設(shè)資金可按照項目概算評審結(jié)果預(yù)撥給區(qū)，據(jù)實結(jié)算；經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項目可將資金按概算評審結(jié)果以“多不退、少不補”的總價包干形式轉(zhuǎn)移支付給區(qū)。
第二十八條 根據(jù)儲備土地前期開發(fā)需要，土地儲備機構(gòu)提出儲備土地范圍外市政道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化及綜合管溝等配套設(shè)施建設(shè)要求，按照市、區(qū)分工和部門職能，由各專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)納入對應(yīng)的城市維護建設(shè)等計劃，與儲備土地前期開發(fā)工作同步推進實施，并在相應(yīng)資金渠道安排支出。教育、公共交通（含交通信號燈、道路視頻監(jiān)控）、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施主管部門應(yīng)加大儲備范圍內(nèi)相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)籌和建設(shè)監(jiān)管力度。
第二十九條 儲備土地內(nèi)已竣工驗收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)職能管理部門應(yīng)及時接收和開展維護管養(yǎng)工作，維護管養(yǎng)經(jīng)費納入各職能管理部門的年度部門預(yù)算，由同級財政予以保障。各職能管理部門不得以未落實維護管養(yǎng)經(jīng)費為由拒絕接收和開展維護管養(yǎng)工作。移交工作應(yīng)及時向市建設(shè)主管部門報備，由市建設(shè)主管部門明確移交過程中相關(guān)各方責(zé)任和分工，保證移交工作順利開展。
第六章 儲備土地的管理
第三十條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備土地入庫、出庫管理。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地加強巡查，建立檔案和臺賬，進行動態(tài)管理，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
第三十一條 儲備土地可由土地儲備機構(gòu)自行管理或委托屬地政府、地塊原權(quán)屬人管理，也可按政府采購相關(guān)規(guī)定確定委托管理單位。
第三十二條 儲備土地在管護中應(yīng)當(dāng)采取圍欄、圍墻等方式進行圍蔽管理，圍蔽實施單位依法確定。采取公開招標(biāo)方式確定圍蔽實施單位的，招標(biāo)（采購）限價可按圍蔽管理年度預(yù)算總額（不限定具體儲備地塊和具體項目）確定，根據(jù)儲備土地管理需要，按實際工程量進行結(jié)算。
第三十三條 在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃順利實施的前提下，經(jīng)規(guī)劃和自然資源主管部門和財政部門批準(zhǔn)，可以對儲備土地進行臨時利用。經(jīng)批準(zhǔn)臨時利用儲備土地的，應(yīng)繳納儲備土地臨時使用費，儲備土地臨時使用費由土地儲備機構(gòu)委托取得各專業(yè)評估行政管理部門備案的評估機構(gòu)評估確定。
儲備土地臨時利用可用于建設(shè)項目施工場地、公共運動場地、社會車輛停放等用途，期限一般不超過2年。臨時利用期間不得興建經(jīng)營性商業(yè)設(shè)施和非臨時性使用設(shè)施。
第三十四條 土地儲備機構(gòu)及其委托管理單位應(yīng)當(dāng)加強儲備用地安全管理，設(shè)置安全警示，發(fā)現(xiàn)儲備土地上存在違法用地，違法建設(shè)，地塊被侵占，違規(guī)排放污染物，亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)及時阻止并報告轄區(qū)政府，由轄區(qū)政府牽頭及時采取措施，依法進行處理。
第七章 附 則
第三十五條 廣州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)實施土地儲備及監(jiān)督管理適用本辦法。
市城市更新部門負(fù)責(zé)組織城市更新范圍內(nèi)的土地整備工作，按城市更新有關(guān)政策執(zhí)行。
廣州空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)組織空港經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，按空港經(jīng)濟區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。
本辦法中關(guān)于立項管理、年度投資計劃管理、土地儲備的實施等規(guī)定適用市本級項目，各區(qū)土地儲備項目可參照執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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