揚(yáng)府規(guī)〔2024〕1號《揚(yáng)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市政府投資工程集中建設(shè)管理辦法〉的通知》

《揚(yáng)州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚(yáng)州市政府投資工程集中建設(shè)管理辦法〉的通知》






揚(yáng)府規(guī)〔2024〕1號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《揚(yáng)州市政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》已于2024年1月12日經(jīng)市政府第28次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月19日起施行。



 

揚(yáng)州市人民政府

2024年1月19日




 

揚(yáng)州市政府投資工程集中建設(shè)管理辦法



 

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全市政府投資工程集中建設(shè)活動，全面提升政府投資工程建設(shè)和管理的專業(yè)化水平，提高投資效益，防范建設(shè)風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《政府投資條例》《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金對政府投資工程進(jìn)行集中建設(shè)的活動及其相應(yīng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱政府投資工程，包括各類新建、擴(kuò)建、改建等非經(jīng)營性房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱集中建設(shè)，是指由市、縣（市、區(qū)）政府確定的專業(yè)單位（以下稱實(shí)施單位）對政府投資工程按照項(xiàng)目管理層級實(shí)施統(tǒng)一專業(yè)化管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交使用單位的組織建設(shè)方式。

第三條  集中建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)落實(shí)改革創(chuàng)新要求，遵循投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相互分離的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一，推廣智能建造、綠色建筑，保障工程質(zhì)量安全和品質(zhì)，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，為全社會工程建設(shè)項(xiàng)目提供示范引領(lǐng)。

第四條  市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作，確定實(shí)施單位，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織督促有關(guān)部門依法履行集中建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)，研究解決集中建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。

市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管集中建設(shè)工作，負(fù)責(zé)擬訂集中建設(shè)管理制度，監(jiān)督管理集中建設(shè)活動，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理集中建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)。發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、審計、行政審批、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，做好集中建設(shè)相關(guān)工作。

教育、科技、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育等行業(yè)主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目使用單位按照集中建設(shè)工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項(xiàng)目申報等工作事項(xiàng)，參與重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會商。

 

第二章  集中建設(shè)的實(shí)施

第五條  下列政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)：

（一）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房以及相關(guān)設(shè)施工程；

（二）教育、科技、民政、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)工程；

（三）市政公用、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程；

（四）市、縣（市、區(qū)）政府確定的其他政府投資工程。

市本級未達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程、單純信息化改造工程等原則上不實(shí)行集中建設(shè)。縣（市、區(qū)）級50萬元（含）以下政府投資工程、單純信息化改造工程等原則上不實(shí)行集中建設(shè)。市政府可以結(jié)合實(shí)際情況，適時進(jìn)行調(diào)整。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)以及應(yīng)急建設(shè)的政府投資工程，可以不實(shí)行集中建設(shè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)。

第六條  市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中建設(shè)工作實(shí)際，科學(xué)合理確定實(shí)施單位，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，內(nèi)部控制機(jī)制健全，專業(yè)化管理人員齊備，具備項(xiàng)目建設(shè)管理能力，可以為政府所屬部門、事業(yè)單位、國有全資企業(yè)。實(shí)施單位承擔(dān)政府規(guī)定的集中建設(shè)工作事項(xiàng)不以營利為目的。

市、縣（市、區(qū)）政府可以根據(jù)本地區(qū)集中建設(shè)工作需要，組織發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定實(shí)施單位確定規(guī)則和具體管理辦法。

第七條  使用單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用需求，編制、申報項(xiàng)目建議書，依法申請辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，開展環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、節(jié)能審查等工作，會同實(shí)施單位編制可行性研究報告并按照規(guī)定程序報項(xiàng)目審批部門審批。

項(xiàng)目審批部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)，并將立項(xiàng)批復(fù)抄送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、實(shí)施單位等相關(guān)單位。

政府投資工程符合關(guān)于簡化報批文件和審批程序情形的，按照相應(yīng)程序辦理。

第八條  實(shí)施單位與使用單位應(yīng)當(dāng)在收到立項(xiàng)批復(fù)之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目對接，確定集中建設(shè)工作目標(biāo)，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)事項(xiàng)分工等相關(guān)事宜。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及時組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定工作方案。使用單位應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目代表，參與項(xiàng)目建設(shè)過程中的溝通協(xié)商。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以會同行業(yè)主管部門對實(shí)施單位與使用單位建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制、細(xì)化落實(shí)事項(xiàng)分工以及相關(guān)溝通協(xié)商事宜給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

第九條  使用單位負(fù)責(zé)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目方案設(shè)計，依法申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批手續(xù)。

第十條  實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織編制初步設(shè)計文件、概算，并以項(xiàng)目使用單位、集中建設(shè)實(shí)施單位“雙主體”名義共同申報，初步設(shè)計同步按“雙主體”批復(fù)；負(fù)責(zé)組織編制施工圖設(shè)計文件并辦理施工圖設(shè)計文件審查、消防設(shè)計審查、施工許可、城建檔案登記等建設(shè)手續(xù)。

使用單位參與編制初步設(shè)計文件、概算、施工圖設(shè)計文件并對施工圖設(shè)計文件中的使用功能予以確認(rèn)。對使用單位提出的合理使用需求和改進(jìn)建議，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)充分考慮，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十一條  集中建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等事由確需增加概算的，由實(shí)施單位會同使用單位提出調(diào)整方案、確定資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計或者概算審批部門核定；涉及資金預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條  項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定及時籌措并撥付到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

實(shí)施單位會同使用單位提出項(xiàng)目建設(shè)資金年度預(yù)算申請，按照規(guī)定程序報批并嚴(yán)格執(zhí)行。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，按照項(xiàng)目單獨(dú)核算，保證?？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時支付工程款，并將人工費(fèi)用及時足額支付至農(nóng)民工工資專用賬戶。

使用單位和實(shí)施單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好銀行賬戶、資金撥付、會計核算等相關(guān)管理工作。

第十三條  發(fā)展改革、行政審批、住建等部門要按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，加強(qiáng)在項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計（含投資概算編制）、施工圖設(shè)計（含預(yù)算編制）、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段的管理。財政部門按照相關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施全過程投資評審工作。

第十四條  實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、投資控制等管理責(zé)任，做好月度計量，具體辦理工程結(jié)算等工作事項(xiàng)。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購依法進(jìn)行招標(biāo)并簽訂合同，對所簽訂的合同實(shí)行全過程管理；使用單位參與研究選用項(xiàng)目設(shè)備材料。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)堅持公平競爭原則，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求，保證不同所有制企業(yè)平等參與政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動。與實(shí)施單位存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)，不得承擔(dān)集中建設(shè)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)。

實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時組織工程竣工驗(yàn)收并辦理備案，使用單位參與驗(yàn)收。

第十五條  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，使用單位應(yīng)當(dāng)自收到移交通知后及時辦理接收手續(xù)，無正當(dāng)理由超過2個月未辦理接收手續(xù)的，視為接收。移交前，管理（養(yǎng)護(hù)）及日常巡查工作由集中建設(shè)實(shí)施單位負(fù)責(zé)。

第十六條  項(xiàng)目交付后，使用單位應(yīng)會同實(shí)施單位在規(guī)定時限向財政部門提請工程結(jié)算審核；列入審計計劃的，報送審計部門審計。

第十七條  實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起最長不得超過1年。使用單位與實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)竣工財務(wù)決算批復(fù)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善資產(chǎn)檔案、財務(wù)檔案等相關(guān)資料。

第十八條  實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)自完成向城建檔案館（室）移交城建檔案手續(xù)之日起1個月內(nèi)向使用單位移交項(xiàng)目建設(shè)各階段形成的城建檔案，自收到竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)向使用單位移交資產(chǎn)檔案、財務(wù)檔案等相關(guān)資料。

第十九條  項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位履行資產(chǎn)管理職責(zé)并辦理項(xiàng)目不動產(chǎn)登記，實(shí)施單位予以配合。黨政機(jī)關(guān)辦公、技術(shù)業(yè)務(wù)用房不動產(chǎn)登記按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條  項(xiàng)目交付使用單位后，由使用單位或政府確定的維護(hù)管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)日常管理（養(yǎng)護(hù)）及巡查工作。實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)量保修期和建筑設(shè)備保修期內(nèi)的質(zhì)量保修工作。

第二十一條  集中建設(shè)管理費(fèi)納入項(xiàng)目總投資，由實(shí)施單位包干使用，用于其組織實(shí)施集中建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理性支出。具體規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際，組織財政、發(fā)展改革、住建等部門參照項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定本地區(qū)集中建設(shè)管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條  實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)組織模式，根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度、工期要求等情況選派與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)等專業(yè)人員，保持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員相對穩(wěn)定，并綜合運(yùn)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資源共享，提升集中建設(shè)管理水平。

 

第三章  集中建設(shè)的監(jiān)督管理
 

第二十三條  市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)加大推進(jìn)集中建設(shè)工作的力度，加強(qiáng)對集中建設(shè)相關(guān)制度落實(shí)情況的督促檢查，將政府投資工程集中建設(shè)工作情況納入重大事項(xiàng)范圍，按照規(guī)定向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第二十四條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織對全市集中建設(shè)工作推進(jìn)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、集中建設(shè)成效等開展監(jiān)督指導(dǎo)，推動集中建設(shè)工作規(guī)范化。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對集中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施巡查、抽查，督促實(shí)施單位依法履行建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門會同行業(yè)主管部門對實(shí)施單位履職盡責(zé)、專業(yè)能力、管理和服務(wù)水平等進(jìn)行考核評價。考核評價結(jié)果報送當(dāng)?shù)厝嗣裾?，作為獎懲、調(diào)整實(shí)施單位的重要依據(jù)。

第二十六條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促實(shí)施單位完善內(nèi)部控制機(jī)制，依法公開項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，開展合同履約評價，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)等規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。

第二十七條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以會同有關(guān)部門、單位建立指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)作聯(lián)動、信息共享等機(jī)制，規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)和管理主體行為，提升專業(yè)化水平。

第二十八條  實(shí)施單位按照主管部門有關(guān)履約評價的要求，參與做好參建單位履約評價工作，對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評價，其評價結(jié)果經(jīng)集中建設(shè)主管部門確認(rèn)后，作為相關(guān)行業(yè)主管部門對企業(yè)進(jìn)行信用評價、質(zhì)量評優(yōu)的依據(jù)之一。

第二十九條  非因不可抗力等法定事由，實(shí)施單位未完成集中建設(shè)工作事項(xiàng)、出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或者投資超概算的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，財政部門、使用單位可以相應(yīng)扣減其集中建設(shè)管理費(fèi)用，違規(guī)超概算部分不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

第三十條  對違反本辦法規(guī)定的行為，建筑、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、政府投資、建設(shè)工程質(zhì)量管理等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

實(shí)施單位非因不可抗力等法定事由導(dǎo)致未完成集中建設(shè)工作事項(xiàng)、出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或者投資超過概算的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

使用單位不及時撥付建設(shè)資金致使項(xiàng)目建設(shè)無法進(jìn)行、工期拖延，或者自收到移交通知后無正當(dāng)理由超過2個月未辦理接收手續(xù)的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條  有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在政府投資工程集中建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責(zé)任。
 

第四章  附則

第三十二條  中央預(yù)算單位在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目，向市、縣（市、區(qū)）政府提出集中建設(shè)需求并經(jīng)同意的，可以參照適用本辦法。

第三十三條  本辦法自2024年2月19日起施行，有效期至2029年2月18日?！稉P(yáng)州市市級政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第三十四條  各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本辦法可以制定具體的實(shí)施細(xì)則。各功能區(qū)管委會參照執(zhí)行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/224588.html

本文關(guān)鍵詞： 揚(yáng)府規(guī), 揚(yáng)州市, 政府, 投資, 工程, 集中, 建設(shè), 管理辦法, 通知