揚府規(guī)〔2023〕6號《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州明清歷史城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法〉的通知》

《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州明清歷史城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法〉的通知》






揚府規(guī)〔2023〕6號
 

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《揚州明清歷史城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》已于2023年12月12日經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月27日起施行。





 

揚州市人民政府

2023年12月27日






 

揚州明清歷史城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法





 

第一章  總則

第一條  為了加強揚州明清歷史城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《揚州古城保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市，東至古運河、南至古運河、西至二道河、北至北城河圍合區(qū)域內(nèi)的明清歷史城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理。

第三條  明清歷史城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)（以下簡稱民房規(guī)劃建設(shè)）遵循“保持風(fēng)貌、完善功能、自主更新”的原則，保護、傳承歷史文脈與風(fēng)貌，改善、提升人居環(huán)境。

第四條  本辦法所指民房，是指明清歷史城區(qū)內(nèi)三層以內(nèi)或建筑高度十米以下的低層住宅及其附屬的非居住功能建筑物、構(gòu)筑物等，包括私有房屋、直管公房、自管公房等。

第五條  民房規(guī)劃建設(shè)分修繕、翻建、改建三類，具體為：

（一）修繕類，一般指對原有房屋局部進行的更新建設(shè)；

（二）翻建類，一般指原有建筑拆除后，在原有建筑基底范圍內(nèi)，不擴大建筑四址范圍、不改變建筑高度和建筑面積，或者減少建筑面積、降低建筑高度的建設(shè)，開門開窗原則上應(yīng)保持原有位置及尺寸；

（三）改建類，一般指部分墻體超出原建筑四址，或者適當(dāng)改變原建筑面積，或者改變屋頂形狀，或者明顯改變門窗大小和位置、房屋高度等情形的建設(shè)。

 

第二章  各主管部門職責(zé)

第六條  市自然資源和規(guī)劃局是明清歷史城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)的主管部門，市自然資源和規(guī)劃局廣陵分局具體承辦民房規(guī)劃建設(shè)管理工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電和旅游等部門以及廣陵區(qū)人民政府、屬地街道辦事處協(xié)同做好民房規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)配合工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)對民房規(guī)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)安全及消防設(shè)計進行技術(shù)指導(dǎo)。

市、區(qū)文化廣電和旅游部門負責(zé)審核、審批列為各級文保單位、不可移動文物的修繕保護方案；參與歷史建筑或位于文保單位建設(shè)控制地帶內(nèi)民房的規(guī)劃建設(shè)方案的審查。

廣陵區(qū)人民政府負責(zé)民房規(guī)劃建設(shè)管理中涉及移交案件執(zhí)行、信訪維穩(wěn)、矛盾調(diào)處、危房排查處置以及對群眾存在的相關(guān)實際困難進行協(xié)調(diào)處理等方面職責(zé)，牽頭建立民房規(guī)劃建設(shè)管理會審機制，明確具體成員單位及相應(yīng)職責(zé)。

第七條  修繕類、翻建類民房規(guī)劃建設(shè)，實行關(guān)聯(lián)部門會審機制，豁免辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，聯(lián)合實施事中事后監(jiān)管；改建類民房規(guī)劃建設(shè)依法按程序進行規(guī)劃許可。
 

第三章  申辦程序

第八條  民房規(guī)劃建設(shè)申請人為房屋產(chǎn)權(quán)人；房屋為多人共有的，申請人應(yīng)為全體共有人。

申請人應(yīng)持書面申請、身份證明、土地房屋權(quán)屬證件、民房規(guī)劃建設(shè)工程設(shè)計方案及施工圖設(shè)計文件以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料向市自然資源和規(guī)劃部門提出申請。

第九條  市自然資源和規(guī)劃部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行初步審核，并告知相關(guān)流程及規(guī)劃要求。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。材料齊備的，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在五個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場查勘。

第十條  修繕類、翻建類民房規(guī)劃建設(shè)采用部門會審機制，由涉及的市、區(qū)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門以及廣陵古城管委會、屬地街道辦事處會審后出具審查意見，申請人根據(jù)審查意見進行房屋修繕或翻建。

對不予同意事項，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

第十一條  改建類民房規(guī)劃建設(shè)按照以下流程辦理：

（一）市自然資源和規(guī)劃部門對擬改建房屋的平面圖、立面圖等設(shè)計方案進行現(xiàn)場公示，公示期不少于十日；

（二）材料齊備，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）。對不予行政許可的事項，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

 

第四章  技術(shù)規(guī)范

第十二條  修繕及翻建類民房，無需在現(xiàn)狀建筑基礎(chǔ)上加大退讓距離或降低高度。

第十三條  改建類民房既有墻體的建筑間距、高度以及建筑退讓道路距離可以按照改建后不低于現(xiàn)狀的標準進行審批。新建的墻體建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）建筑間距：與北鄰朝南主房且有門或窗南墻的建筑間距，其建筑間距系數(shù)原則上按1：1.25執(zhí)行；北鄰房屋南墻無門無窗的，可不考慮建筑間距。

（二）新增滴水墻間距：當(dāng)雙方均為無屋面滴水墻時，其兩墻間距≧30厘米；當(dāng)一方為山墻，另一方為滴水墻，其兩墻間距≧50厘米；雙方均有屋面滴水墻的，其兩墻間距≧70厘米。

第十四條  改建類民房因不符合本辦法第十三條規(guī)定，與相鄰的房屋所有權(quán)人或使用人產(chǎn)生矛盾糾紛的，申請人應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系人平等協(xié)商，自愿達成書面協(xié)議，并經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會或街道辦事處見證。

第十五條  民房規(guī)劃建設(shè)不得影響市政等基礎(chǔ)設(shè)施，如產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)主管部門同意后進行實施。

第十六條  民房規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合名城保護的相關(guān)規(guī)劃，遵守古城民房整修與保護的相關(guān)要求,其建設(shè)形式應(yīng)與古城傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十七條  民房規(guī)劃建設(shè)不得加層，未經(jīng)批準不得增加建筑面積。確屬居住條件緊張的，可適當(dāng)增加衛(wèi)生間、廚房設(shè)施，具備建設(shè)條件的，新增面積原則上以七平方米為宜。

第十八條  民房規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照審查批準和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

 

第五章  監(jiān)督檢查及法律責(zé)任

第十九條  民房施工過程中，廣陵區(qū)城市管理部門、市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)定期巡查，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法查處。屬地街道辦事處、社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助進行監(jiān)督。

第二十條  建設(shè)工程竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)向市自然資源和規(guī)劃部門報送有關(guān)規(guī)劃核實材料。

第二十一條  修繕、翻建類民房規(guī)劃核實需要提交規(guī)劃核實書面申請、審查意見、定位紅線圖、經(jīng)依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖、其他相關(guān)圖文資料等，由市自然資源和規(guī)劃部門會同原會審部門聯(lián)合竣工核實。

改建類民房規(guī)劃核實需要提交規(guī)劃核實書面申請、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）或原批準文件、定位紅線圖、經(jīng)依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖、其他相關(guān)圖文資料等，由市自然資源和規(guī)劃部門實施竣工核實。規(guī)劃核實合格后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。房屋改變建筑四址或占地面積的，申請人應(yīng)當(dāng)及時變更不動產(chǎn)權(quán)屬登記。

第二十二條  民房規(guī)劃建設(shè)有下列情形的，由相關(guān)部門依法進行查處：

（一）未取得相關(guān)批準文件或規(guī)劃許可進行建設(shè)的，由廣陵區(qū)城市管理部門查處；

（二）未按照批準文件或規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設(shè)的，建設(shè)項目規(guī)劃核實合格前，由市自然資源和規(guī)劃部門查處；建設(shè)項目規(guī)劃核實合格后，由廣陵區(qū)城市管理部門查處；

（三）利用失效的批準文件或規(guī)劃許可進行建設(shè)的，由廣陵區(qū)城市管理部門查處；

（四）違反法律法規(guī)的其他情形，由相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處。

第二十三條  市自然資源和規(guī)劃部門、廣陵區(qū)城市管理部門在履行檢查職責(zé)時，被檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。市自然資源和規(guī)劃部門、廣陵區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十四條  市自然資源和規(guī)劃部門、廣陵區(qū)城市管理部門在作出責(zé)令停止違法建設(shè)通知書或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或者逾期不拆除的，應(yīng)當(dāng)及時將案件卷宗移送廣陵區(qū)人民政府，由廣陵區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

 

第六章  附則

第二十五條  廣陵區(qū)人民政府系既有建筑安全隱患排查整治的責(zé)任主體。對不動產(chǎn)證缺失且房屋安全鑒定部門鑒定為C級或D級危房的，可參照本辦法第七條規(guī)定，實行關(guān)聯(lián)部門會審制，豁免辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第二十六條  民房規(guī)劃建設(shè)嚴禁破壞列入保護名錄的古井、古橋梁、古牌坊、古碑刻等歷史遺存，嚴禁擅自砍伐、遷移古樹名木。對于涉及文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、歷史建筑民房規(guī)劃建設(shè)的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十七條  本辦法自2024年1月27日起施行，有效期至2034年1月27日。2009年12月18日公布的《揚州市老城區(qū)民房規(guī)劃建設(shè)管理辦法（揚州市人民政府令第64號）》同時廢止。

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