揚府辦發(fā)〔2023〕56號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2022-2025年）〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2022-2025年）〉的通知》






揚府辦發(fā)〔2023〕56號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司）、市各直屬單位：

《揚州市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2022-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。





 

揚州市人民政府辦公室

2023年10月19日

揚州市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2022-2025年）

為深入推進“無廢城市”建設(shè)，推動固體廢物源頭減量和資源化利用，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號）等相關(guān)文件要求，綜合考慮我市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)條件，特制定本實施方案。

一、背景

（一）編制背景

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，對固體廢物污染防治的重視程度前所未有。2018年年初，中央全面深化改革委員會將“無廢城市”建設(shè)試點列入2018年改革工作任務(wù)。2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128號）。2021年8月，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，會議強調(diào)深入開展“無廢城市”建設(shè)，是提升固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確“十四五”時期要推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。

2021年9月，江蘇省人民政府印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出推進全省“無廢城市”建設(shè)。2022年1月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出到2025年，4個以上設(shè)區(qū)市建成國家“無廢城市”；到2030年，所有設(shè)區(qū)市均達到國家“無廢城市”建設(shè)要求。2022年6月，江蘇省發(fā)布《江蘇省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》（蘇污染攻堅指辦〔2022〕53號），立足江蘇發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)等，融合碳達峰碳中和要求，形成了由5個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)和65個三級指標(biāo)組成（包括37項必選指標(biāo)和28項可選指標(biāo)）的指標(biāo)體系。

2020年11月，習(xí)近平總書記在揚州視察時，稱贊“揚州是個好地方”。古城揚州踐行總書記囑托，積極推動固體廢物源頭減量和資源化利用，提升固體廢物綜合管理水平，穩(wěn)步開展“無廢城市”建設(shè)。根據(jù)國家及江蘇省“無廢城市”建設(shè)要求，綜合考慮揚州市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)條件，建立“目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單”四個清單，制定《揚州市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2022-2025年）》。

（二）“無廢城市”建設(shè)基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，揚州市不斷增加財政投入，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力，逐步加大監(jiān)管力度，初步建立了固體廢物管理體系；工業(yè)低碳發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生活垃圾分類等源頭減量工作初見成效；一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等收貯運體系建設(shè)穩(wěn)步推進；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不斷增強危險廢物利用處置能力，高郵市獲批建設(shè)國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，全市固體廢物利用處置格局逐步完善；積極推進制度體系、市場體系、技術(shù)體系和監(jiān)管體系建設(shè)，為“無廢城市”建設(shè)奠定了扎實基礎(chǔ)。

目前，揚州市“無廢城市”建設(shè)仍存在一定挑戰(zhàn)：一是固體廢物相關(guān)管理制度有待完善，一般工業(yè)固體廢物、裝修垃圾、工程渣土、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物管理基礎(chǔ)相對薄弱，可回收物和建筑垃圾行政管理職責(zé)邊界不清，全市固體廢物實現(xiàn)全過程“可追溯、可查詢”有待強化提升等；二是生活垃圾焚燒飛灰、畜禽糞污資源化利用等技術(shù)支撐仍需加強；三是利用處置市場機制、秸稈離田扶持、再生產(chǎn)品推廣等保障措施有待健全；四是固體廢物外運轉(zhuǎn)移監(jiān)管水平及全過程信息化監(jiān)管能力仍需提升。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大及總書記對江蘇工作重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物管理，以工業(yè)固體廢物、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活源固體廢物、建筑垃圾等五大類固體廢物為重點，大力推進減量化、資源化、無害化，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系，推動全市固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺階，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細化管理水平，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，把“好地方”揚州建設(shè)得好上加好、越來越好，奮力譜寫“強富美高”新?lián)P州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

（二）基本原則

黨政主導(dǎo)，政府統(tǒng)籌。把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，制度先行、監(jiān)督到位，切實做好政府統(tǒng)籌全局作用，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃揚州“無廢城市”建設(shè)。

行業(yè)引領(lǐng)，推動自治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用，形成揚州市固體廢物利用處置行規(guī)行約，促進行業(yè)健康發(fā)展，推動行業(yè)自律自查自治，帶領(lǐng)行業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打造具有地方特色的長效管理機制。

市場驅(qū)動，企業(yè)主體。規(guī)范環(huán)境治理市場行為，引進國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)、培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展壯大“無廢城市”建設(shè)市場主體，充分激發(fā)市場活力，推動固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

公眾參與，多元共治。積極宣傳“無廢城市”建設(shè)新理念，通過開展“無廢細胞”建設(shè)等系列舉措，積極調(diào)動公眾參與意愿，提升公眾意識水平，形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)引領(lǐng)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治新格局。

（三）建設(shè)目標(biāo)

倡導(dǎo)企業(yè)低碳發(fā)展、居民綠色生活，實現(xiàn)固體廢物源頭減量。通過完善固體廢物收貯運和處置利用體系建設(shè)，實現(xiàn)全過程管控，提高固體廢物精細化管理水平。通過政府統(tǒng)籌、行業(yè)引領(lǐng)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、公眾參與的管理體系，打造具有揚州特色的“無廢城市”。到2025年，全市固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，處置設(shè)施短板基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)取得明顯成效，省級“無廢城市”建設(shè)各項任務(wù)全面完成。

“十五五”初，全面啟動國家“無廢城市”建設(shè)。到2030年，工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用水平以及生活源固體廢物、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險有效防控，固體廢物填埋量逐年減少，落后、過剩產(chǎn)能全面淘汰，聚焦五大類固體廢物協(xié)同治理、全程監(jiān)管，“無廢城市”制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管四大體系基本形成，“無廢城市”建設(shè)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（四）建設(shè)指標(biāo)

根據(jù)《江蘇省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》，結(jié)合揚州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、固體廢物管理現(xiàn)狀等情況，揚州市“無廢城市”建設(shè)共確定5個一級指標(biāo)，17個二級指標(biāo)，59個三級指標(biāo)。在確定的三級指標(biāo)中，必選指標(biāo)37項，可選指標(biāo)19項，自選指標(biāo)3項。

（五）實施范圍及期限

揚州市“無廢城市”建設(shè)實施范圍為揚州市全域，包括寶應(yīng)縣、高郵市、儀征市、江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)。

實施方案中基準(zhǔn)年為2021年，建設(shè)時限為2022年至2025年，建設(shè)共分為三個階段：全面啟動階段（2022年）、重點建設(shè)階段（2023-2024年）、持續(xù)推進階段（2025年）。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）促進工業(yè)低碳發(fā)展，推動工業(yè)固廢管理規(guī)范化

1.推進工業(yè)低碳發(fā)展。加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能，大力發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、淺層地?zé)岬惹鍧嵞茉春涂稍偕茉础９膭钇髽I(yè)開展節(jié)能改造，推動火電、鋼鐵、化纖、水泥等重要工業(yè)領(lǐng)域的單位工業(yè)增加值能耗穩(wěn)步下降。推進鋼鐵、化工、電池制造、紡織、汽車制造等揚州重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，推動揚州化學(xué)工業(yè)園區(qū)等開展園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動化工、汽車、船舶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”方向發(fā)展。重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，加快新能源汽車研發(fā)制造和推廣應(yīng)用。以綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為重點，全面推進綠色制造體系建設(shè)。逐步開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，促進園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，建成國家級、省級綠色工廠60家。持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)，開展揚州市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾排查工作，編制《揚州市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實施方案》，推廣高郵馬棚清水潭溫泉建設(shè)模式，實現(xiàn)礦山綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.健全收貯運體系。建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運，政府監(jiān)督、企業(yè)付費、第三方運營的一般工業(yè)固體廢物收貯運機制，建立布局合理、交售方便、收購有序的一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)。到2025年，各縣（市、區(qū)）建立一般工業(yè)固體廢物收貯運一體化中心，工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物實現(xiàn)“全收集”。推動企業(yè)落實一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計制度，開展大宗工業(yè)固體廢物堆場環(huán)境污染風(fēng)險防范專項行動，全面摸底調(diào)查工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、爐渣以及脫硫、脫硝、除塵固體廢物的產(chǎn)生和堆存情況，開展環(huán)境污染綜合整治。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物堆存場所綜合整治率達到100%。

3.提升利用處置能力。鼓勵和引導(dǎo)全市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚，統(tǒng)籌規(guī)劃“無廢城市”示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園等園區(qū)內(nèi)的固體廢物利用處置企業(yè)向示范區(qū)遷建。推動燃煤電廠等協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物，制定一般工業(yè)固體廢物協(xié)同處置正面和負面清單，保障一般工業(yè)固體廢物無害化處置兜底能力。助推高郵市大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)，重點發(fā)展大宗固體廢物回收、處置、綜合利用產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化基地固體廢物產(chǎn)業(yè)布局，促進基地與周邊區(qū)域耦合發(fā)展協(xié)同降碳。制定綠色發(fā)展領(lǐng)軍固體廢物利用處置企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展全市固體廢物利用處置企業(yè)綜合評估，促進企業(yè)提檔升級。加快再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用，鼓勵在市政工程、園林景觀等各類工程建設(shè)中，優(yōu)先選用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、質(zhì)量要求的再生產(chǎn)品。

（二）強化危廢風(fēng)險防控，優(yōu)化利用處置終端布局

1.深度開展源頭減量。從嚴(yán)審批危險廢物產(chǎn)生量大、全市區(qū)域范圍內(nèi)無配套利用處置能力的項目。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，以“危險廢物產(chǎn)生強度”指標(biāo)考核推動化工新材料、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)源頭減量，對危險廢物年產(chǎn)生量100噸以上企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。“十四五”期間，實現(xiàn)全市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度負增長。

2.加強收運體系建設(shè)。推動危險廢物集中收集體系提質(zhì)增效，逐步實現(xiàn)全域覆蓋、全類收集、全過程監(jiān)控。到2023年，實現(xiàn)全市小微企業(yè)集中收集體系全覆蓋。將機動車維修行業(yè)、教育科研機構(gòu)、檢測機構(gòu)等產(chǎn)生的社會源危險廢物納入收集體系，到2025年，實現(xiàn)社會源危險廢物集中收集體系全覆蓋。制定《揚州市小微企業(yè)危險廢物集中收集單位管理規(guī)范》，規(guī)范集中收集企業(yè)經(jīng)營行為。推動屬于危險廢物的含油金屬屑集中收集試點建設(shè)，與鋼鐵冶煉企業(yè)簽訂“點對點”利用協(xié)議。支持擴大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點范圍，持續(xù)推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，企業(yè)廢鉛蓄電池本地回收率達到70%。進一步提高全市醫(yī)療廢物收運服務(wù)效能，建立健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件醫(yī)療廢物“1223工作機制”，將美容機構(gòu)、寵物醫(yī)院等診療廢棄物納入醫(yī)療廢物收運體系。

3.提升利用處置能力。重點關(guān)注本地利用處置能力短板，全力推動現(xiàn)有綜合利用企業(yè)升級改造，優(yōu)先引進綜合實力較強、工藝先進可靠的危險廢物利用處置龍頭企業(yè)，防范廢礦物油、廢乳化液等類別危險廢物利用處置過剩產(chǎn)能新增。以廢無機酸綜合利用項目為切入口，強化綜合績效評估結(jié)果應(yīng)用，落實“放管服”要求，加強事中事后監(jiān)管。探索建立區(qū)域定向焚燒機制，逐步淘汰運行負荷低、運營成本高、污染控制水平低的自建危險廢物焚燒設(shè)施。制定揚州市危險廢物填埋準(zhǔn)入機制，設(shè)置危險廢物填埋正面清單，嚴(yán)格控制可資源化利用、可焚燒減量的危險廢物直接填埋。強化危險廢物風(fēng)險防控，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，穩(wěn)步提高全市危險廢物收集、貯存、運輸、利用、處置單位環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋率，“十四五”時期危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋率維持100%。在“無廢城市”示范園規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置項目，增強醫(yī)療廢物常規(guī)和應(yīng)急收運處置能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物綜合利用能力。

（三）踐行綠色生活方式，提高生活源固廢收處能力

1.強化源頭減量。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的綠色生活方式，持續(xù)開展生活垃圾分類；減少一次性用品使用，合理消費、全面落實“光盤行動”；推行綠色辦公，加大綠色辦公設(shè)備采購力度，引導(dǎo)使用循環(huán)再生辦公用品；持續(xù)開展塑料污染治理，推廣使用非塑制品、可降解購物袋等，賓館、酒店等場所不主動提供一次性塑料用品。到2025年，商場、超市、藥店、書店、餐飲、展會、集貿(mào)市場等場所禁止使用不可降解塑料袋，城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所禁止銷售不可降解塑料袋，餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具，餐飲外賣行業(yè)不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%，快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等；嚴(yán)格限制商品過度包裝，倡導(dǎo)同城快遞包裝材料重復(fù)使用，持續(xù)推廣快遞行業(yè)綠色包裝使用，到2025年，快遞綠色包裝使用率達到60%，全市配備快遞包裝回收裝置的快遞網(wǎng)點占比達到75%。培育“無廢”理念和文化，人人參與“無廢城市”建設(shè)，激活“無廢小區(qū)”“無廢餐飲”“無廢商場”“無廢學(xué)校”“無廢機關(guān)”“無廢集團”“無廢園區(qū)”等一批“無廢細胞”，到2025年，開展“無廢細胞”建設(shè)的單位數(shù)量（機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、飯店、商場、集貿(mào)市場、社區(qū)、村鎮(zhèn)、景區(qū)、園區(qū)）不低于200個，政府、企事業(yè)單位、非政府環(huán)境組織、公眾“無廢城市”建設(shè)參與度不低于95%。

2.健全收運體系。全面推動城區(qū)生活垃圾“四分類”工作，逐步推進農(nóng)村生活垃圾分類，實現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋。建立健全與生活垃圾分類需求相匹配的收運網(wǎng)絡(luò)，避免“前端分類、中轉(zhuǎn)混合”現(xiàn)象發(fā)生。結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)、城市修補“雙修”工作，優(yōu)化轉(zhuǎn)運站布局，新改建一批轉(zhuǎn)運站，運輸車輛及設(shè)備更新?lián)Q代；建設(shè)多功能環(huán)衛(wèi)綜合體，實現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運集約化、高效化；規(guī)范生活垃圾中有害垃圾全過程管理，并將其納入危險廢物集中收集體系。以創(chuàng)建國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范城市為契機，厘清各部門管理職責(zé)，建立可回收物臺賬制度，搭建可回收物收運體系，加快城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。

3.提升利用處置能力。推動主城區(qū)廚余垃圾資源化利用項目建設(shè)，補齊處理能力短板。結(jié)合國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，探索園林廢棄物在生物有機肥、有機覆蓋物、有機基質(zhì)和園路鋪裝等方面的應(yīng)用，提高園林廢棄物資源化利用率。有序開展趙莊垃圾衛(wèi)生填埋場、寶應(yīng)運西和寶應(yīng)運東生活垃圾填埋場封場和生態(tài)修復(fù)工程，加強封場后運行監(jiān)管，探索封場地塊梯級再利用。到2025年，生活垃圾衛(wèi)生填埋場應(yīng)封盡封。合理利用現(xiàn)有熱電廠協(xié)同處置市政污泥，探索污泥能源資源回收利用。推動生活垃圾焚燒飛灰資源化利用，共商共建共享寧鎮(zhèn)揚一體化利用處置設(shè)施，逐步實現(xiàn)“趨零填埋”。

（四）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

1.促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》，扎實推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達峰；倡導(dǎo)專業(yè)化服務(wù)組織、家庭農(nóng)場、規(guī)模種植戶等選擇大包裝農(nóng)資產(chǎn)品，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量。大力宣貫《農(nóng)用薄膜管理辦法》等政策法規(guī)和地膜國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保非標(biāo)地膜不進店、不下田。加快推廣強化耐候地膜和“一膜兩用”“一膜多用”等技術(shù)應(yīng)用，推進地膜減量替代。到2025年，全市地膜覆蓋面積基本實現(xiàn)零增長，農(nóng)田地膜殘留量實現(xiàn)負增長。深入開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用體系。實施畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)測，加強種畜禽質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營活動，從源頭上減少病死畜禽產(chǎn)生量。

2.推動收集體系建設(shè)。推廣“多級秸稈離田收集體系”，按照“摟草機+圓捆打包機+田間抓草機+運輸設(shè)備+碼垛機”的組合方式配置秸稈離田機械化收集設(shè)備，采取“誰收集、獎補誰”的原則，形成“市縣級行政推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、村組聯(lián)動配合、企業(yè)具體實施、農(nóng)戶積極參與”的離田收集模式，劃定秸稈離田區(qū)域并動態(tài)調(diào)整，逐步提高秸稈離田率。合理布局農(nóng)藥肥料包裝廢棄物綜合收貯站點，構(gòu)建“一個縣級收貯中心+若干基層回收站點”回收體系。積極推廣以農(nóng)資經(jīng)營者為主體的押金制、有償回收制、補貼代貯等方式，因地制宜健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作機制。加強宣傳培訓(xùn)，增強農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位和使用者自覺回收意識和科學(xué)回收能力。到2025年，全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達到100%。建立以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收等多種方式的廢舊農(nóng)膜回收利用機制，推進廢舊農(nóng)膜回收“五有標(biāo)準(zhǔn)”網(wǎng)點建設(shè)，到2025年，全市廢舊農(nóng)膜回收率達到95%。

3.提高資源利用價值?？茖W(xué)制定秸稈還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善秸稈機械化還田集成技術(shù)路線，加大高性能還田機具推廣，提高還田質(zhì)量。積極推動秸稈離田綜合利用，加強秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，引導(dǎo)秸稈收集離田市場化運作，建立秸稈收集企業(yè)與農(nóng)戶間的市場運行機制，形成良性的市場化運作模式，推動秸稈收集和利用可持續(xù)發(fā)展。鼓勵畜禽糞污資源化利用企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技力量合作，充分發(fā)揮揚州大學(xué)、中國農(nóng)科院家禽研究所、江蘇里下河農(nóng)科所“一校兩所”科研優(yōu)勢，扶持資源化利用技術(shù)研發(fā)，開展高效有機肥應(yīng)用推廣。以寶應(yīng)縣、高郵市、江都區(qū)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)為核心，探索建立覆蓋周邊小散養(yǎng)殖戶的畜禽糞污“綠島”項目。開展經(jīng)銷商庫存過期農(nóng)藥專項整治行動，全面摸底經(jīng)銷商農(nóng)藥庫存情況，督促經(jīng)銷商按規(guī)定定期清理農(nóng)藥，無法回購的農(nóng)藥按過期農(nóng)藥委托有資質(zhì)的單位處理處置。加強病死畜禽風(fēng)險管理，推動實驗動物尸體納入病死畜禽處理體系，指導(dǎo)督促高郵市隆盛無害化處理中心污染防治設(shè)施升級改造，完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制，鼓勵規(guī)模以上養(yǎng)殖場自建病死畜禽處置設(shè)施。

（五）推廣綠色建筑應(yīng)用，推動建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.深化源頭減量。推動綠色建筑及裝配式建筑發(fā)展，建立綠色建筑長效推進機制，持續(xù)提高二星級及以上綠色建筑比例，打造一批高品質(zhì)綠色建筑項目，到2025年，綠色建筑占新建民用建筑比例維持100%。推廣裝配式建筑，實施工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理建造模式，提高裝配式建筑比例，全市裝配式建筑占新建建筑比例達到50%以上，全市新建商品住房中成品住房比例達到70%以上。推動施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化，推進工程建設(shè)項目開展綠色策劃、綠色設(shè)計及綠色施工，落實施工現(xiàn)場建筑垃圾源頭減量、分類管理、排放控制，強化建筑垃圾指標(biāo)考核，到2025年，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

2.補齊收運短板。制定《揚州市市區(qū)裝修垃圾臨時堆放點、固定投放點及轉(zhuǎn)運堆放點建設(shè)方案》，合理規(guī)劃裝修垃圾暫存點。加強垃圾投放和收運有序銜接，縮短建筑垃圾暫存時間，強化運輸監(jiān)管，依托網(wǎng)格化管理，快速發(fā)現(xiàn)并有效處理建筑垃圾亂堆亂放問題。按產(chǎn)生者付費原則，探索裝修垃圾按量收費，定期公布裝修垃圾收運處置單位信息。構(gòu)建建筑垃圾長效管理機制，將居民裝修與農(nóng)村自建房產(chǎn)生的建筑垃圾納入收運體系，嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾運輸核準(zhǔn)制度，強化建筑垃圾和渣土車常態(tài)化管理，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，各區(qū)縣主動向社會公布建筑垃圾運輸企業(yè)及運輸車輛信息。

3.提高利用水平。推動建筑垃圾分類處理，提升處理設(shè)施運營水平。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，參與建筑垃圾源頭分類、規(guī)范收運。制定建筑垃圾資源化利用獎補和再生產(chǎn)品推廣支持政策，鼓勵使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，推動形成建筑垃圾—再生產(chǎn)品—建筑內(nèi)部循環(huán)，提高建筑垃圾資源化利用率。開展建筑垃圾利用處置行業(yè)專項整治，規(guī)范設(shè)置堆放、消納場所，提高企業(yè)運營質(zhì)態(tài)，提升常態(tài)長效治理水平。到2025年，工程渣土消納場所規(guī)范設(shè)置率達到100%。建設(shè)建筑垃圾管理與服務(wù)平臺，推動工程規(guī)劃、施工、車輛進出、稱重計量、行政處罰等信息共享，實現(xiàn)建筑垃圾“產(chǎn)、運、消、利”全流程實時監(jiān)控。

（六）營造良好“無廢”氛圍，強化頂層體系建設(shè)引領(lǐng)

1.完善制度，強化管理體系頂層設(shè)計。開展《揚州市固體廢物污染環(huán)境防治條例》立法研究，制定《揚州市建筑垃圾管理條例》。根據(jù)自身區(qū)域特點和工作基礎(chǔ)制定屬地“無廢城市”建設(shè)行動方案。健全固體廢物全過程管理政策體系，重點完善一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、河道清淤淤泥、再生資源源頭管理政策，健全一般工業(yè)固體廢物收運環(huán)節(jié)管理政策，補齊危險廢物處置終端管理政策。開展固體廢物環(huán)境保護專項合規(guī)試點，建立危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境綜合績效評估體系。加強各環(huán)境要素治理聯(lián)動，推動“水固協(xié)同”“氣固協(xié)同”“水氣固協(xié)同”治理。積極探索與南京、鎮(zhèn)江等周邊城市間的固體廢物協(xié)同利用處置，重點圍繞飛灰等產(chǎn)生量大、難利用的固體廢物，共建共享示范項目，解決共性難題。

2.培育市場，擴大再生產(chǎn)品應(yīng)用。健全企業(yè)環(huán)境信用管理體系，將固體廢物管理行為納入企業(yè)環(huán)境信息評價范圍，鼓勵、倡導(dǎo)企業(yè)參加環(huán)境信用評價，根據(jù)信用等級從政策、稅收、監(jiān)管等方面對其進行分類監(jiān)管，推動從事固體廢物經(jīng)營活動企業(yè)的環(huán)境信用評價信息在金融領(lǐng)域的共享應(yīng)用。鼓勵支持資源循環(huán)利用、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以資源化為導(dǎo)向的激勵約束機制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用管理水平落實差別化污水處理費、氣價、電價政策。落實資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立再生產(chǎn)品目錄并定期公布，鼓勵市政工程、園林景觀等項目優(yōu)先選用再生產(chǎn)品，加快再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

3.創(chuàng)新技術(shù)，助力行業(yè)良性發(fā)展。成立市固體廢物行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策制定實施等方面的作用，深化行業(yè)自律，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動協(xié)會搭建科技創(chuàng)新平臺，定期組織學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討，邀請科研院所、高等院校、高新技術(shù)企業(yè)參與地方固體廢物再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)、裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，推動固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化，解決固體廢物領(lǐng)域處理處置技術(shù)問題，提升固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平和核心競爭力。在高等院校、科研院所、本地龍頭企業(yè)內(nèi)遴選人才組建專家?guī)?，持續(xù)指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)。

4.強化監(jiān)管，防控固體廢物污染。梳理五大類固體廢物現(xiàn)有智慧化管理平臺，加快各類固體廢物管理系統(tǒng)優(yōu)化整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)管統(tǒng)一，推動“無廢城市”建設(shè)與城市治理現(xiàn)代化有機融合。利用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機航攝等科技手段，加強分析研判和預(yù)警溯源，提高固體廢物污染防治精準(zhǔn)化、智能化水平。完善有獎舉報機制，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對固體廢物典型違法行為進行公開曝光，強化警示教育。推動負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強聯(lián)合監(jiān)管，依法查處固體廢物污染環(huán)境違法行為，構(gòu)筑“齊抓共管”大格局。

（七）一城一河一網(wǎng)兩點，打造揚州“無廢城市”特色

1.動員全社會共同參與，創(chuàng)建美麗揚州“無廢古城”。通過數(shù)字賦能等舉措，推動“無廢城市”理念與揚州古城保護深度耦合，以“無廢”理念引導(dǎo)“無廢”行為。堅持建筑垃圾原位利用，推動餐廚垃圾收集改造升級，加強固體廢物監(jiān)管，助力歷史文化名城有機更新。大力推廣新能源，推動有機固體廢物就地利用，持續(xù)減碳增綠，擦亮綠楊城郭底色。結(jié)合揚州文化旅游名城定位，制作推廣帆布袋、水杯、團扇等“無廢旅游”文創(chuàng)用品，減少旅游過程中一次性用品使用量，強化宣傳引導(dǎo)，彰顯歷史文化魅力。到2025年，實現(xiàn)古城“無廢理念”全覆蓋，古城修復(fù)建筑垃圾回用率達到100%，園林綠化垃圾綜合利用率達到50%，無害化處置率達到100%，生活源固體廢物精細化分類設(shè)施全覆蓋，資源化利用水平穩(wěn)步提升。

2.加快江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，打造岸凈水清“美麗運河”。圍繞“大運河”一條主線貫徹始終，將全域“無廢城市”建設(shè)與“大運河文化帶”建設(shè)有機融合。推動新能源和清潔能源動力船舶應(yīng)用，提高港口、船舶岸電使用率，強化船舶污染排放控制，完善船舶污染物接收處置。到2025年，船舶水污染物接收處置率達到100%。嚴(yán)格控制兩岸農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)開展水環(huán)境整治，推進礦山整治修復(fù)，通過綜合整治打造綠色岸線。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境綜合監(jiān)管和執(zhí)法能力，加強運河環(huán)境風(fēng)險防范。開展“無廢船舶”“無廢景區(qū)”等特色“無廢細胞”建設(shè)，以“運河十二景”為重點，打造“無廢”主題口袋公園、宣傳打卡點。

3.提升固體廢物信息化治理能力，建設(shè)數(shù)字監(jiān)管“云上揚州”。持續(xù)提升固體廢物管理數(shù)字化水平，建設(shè)覆蓋各類固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用處置的全流程信息化管理系統(tǒng)，并與“我的揚州”APP集成。打造固體廢物在線交易系統(tǒng)，搭建產(chǎn)廢單位、處置企業(yè)信息橋梁，暢通固體廢物處置渠道。建立再生產(chǎn)品信息庫，定期將綜合利用企業(yè)及再生產(chǎn)品推送至“我的揚州”APP。設(shè)立市級科創(chuàng)基金，鼓勵企事業(yè)單位加快融入數(shù)字時代，形成全民參與“無廢城市”建設(shè)的數(shù)字監(jiān)管“云上揚州”。

4.強化固體廢物風(fēng)險防控，打造精細管理“揚州樣板”。推動揚州化學(xué)工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)全省“無廢園區(qū)”示范引領(lǐng)。引入綠色發(fā)展領(lǐng)軍環(huán)保企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)示范、科教宣傳、示范輻射”的“無廢城市”示范園區(qū)，構(gòu)建集生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物“多位一體”綜合利用新格局。定期發(fā)布危險廢物利用處置項目引導(dǎo)性公告，長期設(shè)立并動態(tài)更新固體廢物利用處置項目庫，開展危險廢物經(jīng)營單位綜合績效評估，推動產(chǎn)廢園區(qū)與經(jīng)營單位耦合聯(lián)動，形成危險廢物非現(xiàn)場監(jiān)管能力，構(gòu)建氣固同治的“炭管家”平臺，提升固體廢物精細化管理水平，強化風(fēng)險防控。

5.推進減排固碳綠色發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)廢棄物“有機循環(huán)”。做好“一根秸稈”文章，形成生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，打造高郵市秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)模式縣示范樣板，走出生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的發(fā)展之路。堅持有機循環(huán)理念，構(gòu)建“畜禽糞污+秸稈+蚯蚓養(yǎng)殖”模式，全面推進農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，培育發(fā)展揚州特色的糞污利用新典型。走好生態(tài)富民之路，創(chuàng)建新時代魚米之鄉(xiāng)示范區(qū)，全力推動省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點村建設(shè)，打造“生態(tài)興業(yè)、生態(tài)強村、生態(tài)富民”樣板村，做好稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)集成與推廣，形成“水稻+綠色生產(chǎn)技術(shù)”。到2025年，形成3-5項可復(fù)制可推廣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。

四、保障措施

（一）加強頂層設(shè)計

成立“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，成員由市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“無廢城市”辦公室和專項工作組，專項工作組由生態(tài)環(huán)境局分管負責(zé)人任組長，市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等各相關(guān)部門牽頭處室負責(zé)人為組員，專項工作組融入污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室運作，定期召開“無廢城市”研討會，研討“無廢城市”建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，群力群策，共同探討并尋求解決辦法。

（二）壓實工作責(zé)任

梳理各相關(guān)部門工作職責(zé)，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰的部門責(zé)任清單和重點任務(wù)清單。各部門要加強重點工作的跟蹤分析和督促檢查，加強部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享，統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設(shè)管理政策、改革舉措和重點項目等落地。建立“無廢城市”建設(shè)考核指標(biāo)體系和評價制度，將各部門“無廢城市”建設(shè)工作情況納入年度污染防治攻堅考核。實施期間，分年度對建設(shè)進展情況及指標(biāo)完成情況分析研判，評估建設(shè)成效及目標(biāo)可達性，適時對下一年度工作任務(wù)進行優(yōu)化調(diào)整，確保“無廢城市”建設(shè)各項任務(wù)順利完成。

（三）落實保障制度

將固體廢物利用處置設(shè)施納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施范圍，保障項目用地需求，提高設(shè)施公益屬性，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。積極爭取“無廢城市”綠色貸款金額和綠色債券量，加大對“無廢城市”重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定和項目建設(shè)的支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)與“無廢城市”建設(shè)重點工程相銜接，積極爭取各級各類專項資金支持，提高社會資本參與“無廢城市”建設(shè)的積極性。加強基層固體廢物管理隊伍建設(shè)，定期開展“無廢城市”建設(shè)交流研討。將“無廢城市”建設(shè)相關(guān)人才列入全市緊缺人才并納入揚州“人才貸”范圍。鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為“無廢城市”建設(shè)提供技術(shù)咨詢、過程指導(dǎo)和評估驗收工作。

（四）強化宣傳引導(dǎo)

建立“無廢城市”建設(shè)宣傳長效機制，開展全面立體、形式多樣的宣傳活動，通過微信、微博等新媒體渠道加大“無廢城市”建設(shè)宣傳力度。開展“四進”活動，開設(shè)“無廢”公開課，傳播“無廢”理念，培育“無廢”文化，逐步形成人人參與、共建共享的“無廢城市”建設(shè)新格局。定期公布“無廢城市”建設(shè)重要舉措和階段性成效，宣傳推廣成功經(jīng)驗，使群眾切實感受到“無廢城市”建設(shè)帶來的幸福感。開通“市無廢辦”網(wǎng)絡(luò)專欄，積極采納和落實合理的意見建議，鼓勵社會組織和公眾主動為“無廢城市”建設(shè)建言獻策。






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1.揚州市“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)清單（2022-2025年）

2.揚州市“無廢城市”建設(shè)任務(wù)清單（2022-2025年）

3.揚州市“無廢城市”建設(shè)項目清單（2022-2025年）

4.揚州市“無廢城市”建設(shè)責(zé)任清單（2022-2025年）

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本文關(guān)鍵詞： 揚府辦發(fā), 揚州市, 無廢城市, 建設(shè), 實施方案, 2022, 2025年, 通知