您當(dāng)前的位置：揚府發(fā)〔2023〕119號《揚州市人民政府關(guān)于進一步加強全市道路交通安全治理的實施意見》
揚州市人民政府關(guān)于進一步加強全市道路交通安全治理的實施意見
揚府發(fā)〔2023〕119號
各縣（市、區(qū)）人民政府，揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
為有效應(yīng)對全市道路交通安全管理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，積極防范并化解道路交通安全重大風(fēng)險，全面提升道路交通安全現(xiàn)代化治理能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實加強農(nóng)村道路交通安全工作的通知》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件精神，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就進一步加強全市道路交通安全治理提出如下實施意見：
一、總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)的重要論述精神及對江蘇工作重要講話精神，堅持“人民至上、生命至上”理念，緊盯道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作目標，緊抓道路交通秩序精細化管理和道路交通安全高水平治理，壓緊壓實各方責(zé)任，強化落實各項措施，以更加完善、更加科學(xué)、更加安全的道路交通安全保障能力全面服務(wù)揚州經(jīng)濟社會發(fā)展，助力優(yōu)化揚州營商環(huán)境、民生環(huán)境，聯(lián)動共治，共建共享，持續(xù)提升道路交通安全治理水平，更好維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、重點工作
（一）進一步壓實交通安全責(zé)任
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、協(xié)同共治”的綜合治理模式，嚴格落實各級政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任，將道路交通安全治理納入市域安全穩(wěn)定和社會治理總體部署統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一考核。
1.落實屬地管理責(zé)任。道路交通安全各項工作在政府統(tǒng)一推動下，按照“屬地管理、分級負責(zé)”總原則，構(gòu)建“市級領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村社主防”的道路交通安全四級責(zé)任體系；堅持“守土有責(zé)、履職盡責(zé)、盡職免責(zé)”責(zé)任導(dǎo)向，政府主要負責(zé)人承擔(dān)本行政區(qū)劃內(nèi)道路交通安全第一責(zé)任人責(zé)任，分管負責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任人責(zé)任。
2.明確部門監(jiān)管責(zé)任。公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、教育、水利等相關(guān)部門，要按照“誰主管、誰負責(zé)，誰審批、誰負責(zé)”的原則，對照《江蘇省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》，認真履行道路交通安全各項監(jiān)管職責(zé)。各級黨政機關(guān)要落實交通安全主體責(zé)任，加強本單位工作人員交通安全宣傳教育，對有交通違法行為的人員要實行公安機關(guān)、所屬單位雙向聯(lián)動懲戒。
3.壓實企業(yè)主體責(zé)任。各級政府和相關(guān)職能部門要依照職責(zé)，加強企業(yè)督導(dǎo)檢查，強化企業(yè)道路交通安全主體責(zé)任的宣貫引導(dǎo)，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)各項工作措施，壓實企業(yè)道路交通安全主體責(zé)任。
（二）進一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施
4.加強規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃主管部門要加強城市交通基礎(chǔ)性研究，堅持安全第一的導(dǎo)向，完善各類規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容；要立足長遠及時修編、完善綜合交通規(guī)劃、道路網(wǎng)專項規(guī)劃、公共停車場規(guī)劃、貨運車輛停車場規(guī)劃、公交場站規(guī)劃（交通主管部門牽頭）等各類規(guī)劃，切實提高交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可落地實施性，規(guī)劃實施每年要有預(yù)算、有項目、有成果。
5.完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。住建、交通運輸?shù)炔块T要織密、優(yōu)化全市各級路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重視加強農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)聯(lián)通和提檔升級工作，提升農(nóng)村道路安全水平；加快推進市區(qū)潤揚路南延、開發(fā)路東延、江廣路東延等工程建設(shè)，打通交通堵點，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通達性，提升城市暢通水平。
6.增加停車資源。各地各相關(guān)部門要高度重視城市、城鎮(zhèn)停車資源配套建設(shè)和科學(xué)管理工作，切實提高對停車資源的智慧化管理水平。市住建部門要將公共停車場年度建設(shè)計劃納入城建目標管理并督促各區(qū)建設(shè)到位，確保每年新增公共停車泊位不少于4000個。市規(guī)劃部門和各區(qū)政府（管委會）要規(guī)劃并在3年內(nèi)完成市區(qū)新增5處以上貨運車輛專用停車場建設(shè)任務(wù)，新增專用停車泊位不少于200個。各區(qū)政府（管委會）要發(fā)揮主體作用，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強轄區(qū)停車資源摸排，制定停車改善計劃，持續(xù)開展規(guī)范停車示范創(chuàng)建活動，加大轄區(qū)空閑土地、待建工地、背街小巷等可利用資源的停車功能開發(fā)利用，督促沿街商鋪維護停車秩序、用好停車資源。
（三）進一步健全交通管控設(shè)施
7.補齊農(nóng)村交控設(shè)施。各級政府要重點突出農(nóng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全設(shè)施的補盲建設(shè)和提升，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，夯實農(nóng)村道路硬件基礎(chǔ)。要實施交通道口“六個必須”建設(shè)工程（即大道口必須建交通信號燈，一般道口必須建黃閃燈，道口夜間必須亮化提升，道口遮擋視線的綠植、建筑物必須削減移除，道口減速帶必須應(yīng)設(shè)盡設(shè)，道口必須應(yīng)封盡封），力爭利用3年時間，完成農(nóng)村所有交通道口的建設(shè)整改。加強農(nóng)村支路、進出村路口的警示和降速措施設(shè)置，對農(nóng)村道路搭接口實施“喇叭口”處理，在有條件的路口進行“坡改平”改造。要聚焦農(nóng)村公路臨水、高路堤、陡坡等重點部位，應(yīng)設(shè)盡設(shè)防撞護欄、警示樁、警示標志等交通安全設(shè)施。要統(tǒng)籌農(nóng)村公路主要交叉路口監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村重點道路全程視頻監(jiān)控；對農(nóng)村公路事故多發(fā)點段，要積極安裝應(yīng)用“哨兵系統(tǒng)”、“大喇叭”等設(shè)備，遠程推送宣傳提示、警示標語，實現(xiàn)自動語音播報。
8.完善市區(qū)交控設(shè)施。市區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)維護由市公安交管部門按照輕重緩急科學(xué)制定方案并報財政部門備案后組織實施，所需經(jīng)費根據(jù)市區(qū)兩級城市建設(shè)職能劃分，按照屬地原則由各級財政做好經(jīng)費保障。住建、交通運輸、公安交管等部門要按照職責(zé)分工，加強道路交通安全設(shè)施的管養(yǎng)完善，常態(tài)化排查道路交通標志標線、信號燈等交通管理設(shè)施，持續(xù)整改交通管理設(shè)施不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不連續(xù)、不清晰、不合理等問題。
9.提升交通智控水平。各級政府和住建、交通運輸、公安交管等部門要根據(jù)道路屬性，對照政府相關(guān)文件精神，結(jié)合“雪亮工程”和“智慧交通”建設(shè)，加快推進道路交通信號燈、視頻監(jiān)控、區(qū)域測速等智能化設(shè)備的建設(shè)改造。交通運輸、公安等部門要加大交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)力度，普通國省道每5至10公里至少建設(shè)1處視頻監(jiān)控、1套卡口設(shè)備。要加大財政投入，積極拓展智慧應(yīng)用，建設(shè)市縣兩級現(xiàn)代化道路交通指揮中心，以智能交通為切入點，用好道路交通大數(shù)據(jù)，推動高速公路數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實現(xiàn)人、車、路、企、環(huán)境、氣象等數(shù)據(jù)全面集成、共享共用，提高道路交通智慧化管理水平。要修訂完善交通安全設(shè)施建設(shè)維護機制，對信號燈、電子監(jiān)控等科技設(shè)施未審先建、不驗收移交、維護不及時不到位造成設(shè)施閑置的，要進行責(zé)任追究。
（四）進一步加強交通秩序管理
10.嚴格路面管控。各級公安交管部門要切實加強學(xué)校、醫(yī)院、商超、景點、農(nóng)貿(mào)市場、客運樞紐等重點區(qū)域交通秩序治理，嚴管嚴查各類嚴重交通違法行為；加大農(nóng)村地區(qū)客運場站、集貿(mào)市場周邊道路執(zhí)法檢查力度，嚴管嚴查非法營運行為；限制低速電動三（四）輪車、拖拉機運輸機組在國省道干線公路行駛；持續(xù)開展酒駕醉駕、飆車炸街、違法停車等頑瘴痼疾治理；深化“一盔一帶”安全守護行動，強化電動自行車交通管理，規(guī)范外賣快遞車輛通行秩序；嚴查電動自行車闖紅燈、無牌無證上路行駛等交通違法行為，做好非標電動自行車過渡期后交通管理工作。
11.強化聯(lián)查共治。公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要依托公安檢查站、交通安全執(zhí)法站、固定治超站和臨時檢查點，加強路面執(zhí)法檢查，圍繞重點路段、重點部位、重點時段，嚴查面包車超員、拖拉機違法載人、酒駕醉駕毒駕、無牌無證、假牌假證、“三超一疲勞”、農(nóng)村“兩違”等嚴重交通違法行為；在普通國省道快速化路段和具備條件的重點路段推行中重型貨車靠右行駛措施，適時開展效果評價。文明辦要廣泛發(fā)動志愿者積極參與文明交通勸導(dǎo)活動，參與路口交通違法勸導(dǎo)和路段停車秩序維護，及時制止各類不文明交通現(xiàn)象。
12.深化專項整治。針對工程運輸車各類嚴重交通違法行為，公安、住建、城管等部門要聯(lián)勤聯(lián)動，每個月開展不少于2次的聯(lián)合執(zhí)法，嚴把工地源頭關(guān)、路面查處關(guān)和消納處置關(guān)。交通運輸、公安部門要落實聯(lián)合治超執(zhí)法工作機制，固定治超站實施路警聯(lián)合24小時執(zhí)法，嚴厲打擊“百噸王”超載等貨車違法超限超載行為。城管部門要積極申報并做好《揚州市建筑垃圾管理條例》立法調(diào)研工作，力爭3年內(nèi)列入人大立法項目。
13.規(guī)范停車秩序。公安交管部門要指導(dǎo)交通產(chǎn)業(yè)集團用好收費員隊伍，在做好停車收費主業(yè)的同時，對機動車違停行為進行勸阻，配合城管部門對沿線非機動車停車秩序進行維護。要開展社會化拖車服務(wù)，進一步加大違停車輛拖移力度，凈化靜態(tài)停車秩序。要提升城市智慧停車管理水平，積極探索居民小區(qū)與周邊單位共享停車機制，努力通過智慧化管理更好發(fā)揮體量優(yōu)勢，實現(xiàn)車位資源的充分利用。交通產(chǎn)業(yè)集團要加強所屬收費停車場管理，規(guī)范占道泊位停車收費工作，提升占道泊位智慧化收費管理水平。
（五）進一步整改交通安全隱患
14.強化道路安全隱患整治。各級政府都要切實強化道路交通安全隱患治理，每年組織實施一批隱患整治工程。公安交管部門每年要提請政府將亟需解決的交通堵點和交通隱患納入政府民生工程予以解決。公安、交通運輸、應(yīng)急管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強路口路段精細管理，優(yōu)化交通組織，規(guī)范通行秩序，提升通行效率；及時對各類道路交通安全隱患實行動態(tài)排查，根據(jù)隱患嚴重程度，實施分級掛牌督辦整改。各級公安交管部門要在開展隱患治理上出實招，在配強管理力量上求實效，通過綜合施策，全面提升道路交通本質(zhì)安全水平；對已整改完成的路口隱患，要實行轉(zhuǎn)角度、識別度、通透度、照明度、斜坡度“五度”評估評審（轉(zhuǎn)角度指農(nóng)村道路搭接口實行“喇叭口”改造，識別度指路口標志標線清晰可見，通透度指通視三角區(qū)無障礙，照明度指路口四個方向有路燈照明，斜坡度指對于高差較大“沖坡”搭接道路進行緩坡降度改造），確保隱患治理到邊見底、不留死角。
15.強化車輛安全隱患整治。公安、交通運輸?shù)炔块T要嚴格客貨運企業(yè)及“兩客一危一貨”重點車輛及駕駛?cè)私煌ò踩O(jiān)管，建立健全運輸企業(yè)“紅黑榜”和聯(lián)合約談懲戒制度，強化失信聯(lián)合懲戒和信息公開；要加強農(nóng)村面包車、低速載貨汽車、摩托車、電動自行車、低速電動三（四）輪車等車輛監(jiān)管，鼓勵車主購買第三者責(zé)任險，嚴禁為不符合國家強制標準車輛登記上牌。交通運輸部門要建設(shè)以信用為核心的道路運輸行業(yè)分級分類監(jiān)管機制，聯(lián)合公安交管部門完善“兩客一危”等重點車輛的注冊登記、報廢退出機制，嚴把準入關(guān)，原則上異地轉(zhuǎn)入的車齡不得超過5年。市場監(jiān)管部門要加強低速電動三（四）輪車生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣車輛的行為，每季度聯(lián)合公安交管部門至少開展1次檢查。教育部門要聯(lián)合公安、交通運輸、應(yīng)急等部門，共同做好校車安全管理工作，每個學(xué)期至少開展1次校車專項檢查，確保學(xué)生上下學(xué)出行安全。
16.強化高速公路安全隱患整治。各地要加強高地聯(lián)動，密切關(guān)注轄區(qū)進出高速公路匝道與地方道路連接處的通行情況，協(xié)調(diào)對接高速公路經(jīng)營管理單位，對擁堵嚴重、通行不暢的點位，列出改造計劃，并在改造資金、所需土地等方面予以保障；要制定、完善應(yīng)急預(yù)案，每半年開展1次聯(lián)合應(yīng)急演練，對于高速公路發(fā)生重特大交通事故或?；沸孤┑仁鹿实?，要加強現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮調(diào)度和處置，根據(jù)需要，及時調(diào)集搶險救援裝備和物資，做好周邊地區(qū)群眾疏散、撤離以及殘留物清除等工作。高速公路經(jīng)營單位要逐步完善事故多發(fā)路段和大流量路段的夜間照明設(shè)施，以服務(wù)區(qū)、路側(cè)有工廠或村莊的路段為重點，通過加固路側(cè)護網(wǎng)、增設(shè)中央隔離柵、加設(shè)過路設(shè)施等方式，減少涉及行人的事故。
（六）進一步加強交通安全宣傳教育
17.加強宣傳陣地建設(shè)。公安交管、教育等部門要加強交通安全宣傳教育基地、陣地建設(shè)，鼓勵建設(shè)交通安全文化廣場或主題公園。2023年底前，每個縣（市、區(qū)）及功能區(qū)至少建成1處兒童友好街區(qū)；到2025年，每個縣（市、區(qū)）及功能區(qū)建成數(shù)不少于3處。2024年底前，每個縣（市、區(qū)）及功能區(qū)至少選擇城市、農(nóng)村地區(qū)各一所學(xué)校建立交通安全宣傳教育基地，開展體驗式、沉浸式、交互式教育。每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建成1個交通安全宣傳示范村（社區(qū)）。加強網(wǎng)上宣傳陣地建設(shè)，培育壯大交通安全宣傳自媒體志愿者隊伍。用好社區(qū)、樓棟網(wǎng)格微信群，及時推送交通安全宣傳提示信息，曝光交通違法和事故典型案例。
18.優(yōu)化宣傳教育內(nèi)容。宣傳部門（文明辦）要牽頭建立健全交通安全新聞媒體公益宣傳機制，充分發(fā)揮矩陣宣傳優(yōu)勢，持續(xù)刊載文明交通公益廣告，開展?fàn)幾鑫拿鹘煌ǖ氖痉墩吆途S護者活動。各地要用好轄區(qū)戶外大屏，常態(tài)化開展交通安全公益宣傳。各地及有關(guān)部門要針對城市、農(nóng)村、高速公路的不同交通特點，創(chuàng)新宣傳載體和內(nèi)容，以群眾喜聞樂見的形式將交通安全普法宣傳融入生活場景和日常活動，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生交通亡人事故以后要在屬地行政村至少開展一次村民交通事故案例集中教育。要針對農(nóng)村進城務(wù)工人員、駕駛?cè)撕土羰?ldquo;一老一小”等重點群體，深入企業(yè)、行政村和學(xué)校組織開展交通安全普法宣傳活動。要強化高速公路沿線居民的交通安全宣傳教育，宣講行人上高速的嚴重危害，教育引導(dǎo)居民不攀爬、翻越、破壞高速公路護網(wǎng)。
三、工作措施
（一）配齊配強交通安全管理力量?？h鄉(xiāng)兩級政府要按標準保障交警大、中隊營房，分等級、分星級規(guī)范設(shè)置警保合作勸導(dǎo)站，配備專職勸導(dǎo)員；加緊落實“一村一輔警”配置要求，確保每個行政村至少配備1名專職駐村交通輔警，做好駐村輔警工作經(jīng)費保障工作；加大農(nóng)村交警中隊輔警力量配備，按照民警和輔警力量不低于1:3的標準，購買社會力量補充輔警隊伍。市區(qū)按照“一鎮(zhèn)街一鐵騎隊”的標準，由屬地政府（管委會）落實人員經(jīng)費和車輛購置維護經(jīng)費，確保每鎮(zhèn)街鐵騎隊伍不少于8人8車8套裝備；鐵騎力量要按照公安交警鐵騎樣式統(tǒng)一車輛外觀標識和人員服裝，統(tǒng)一配置必備的信息化車載裝備和單車、單警裝備。
（二）落實落地交通安全保障經(jīng)費。縣、鄉(xiāng)兩級政府要在每年財政預(yù)算中安排必要的交通輔警、交通安全設(shè)施、交通安全隱患治理、交通安全宣傳等工作經(jīng)費。公安機關(guān)要統(tǒng)籌經(jīng)費管理促進交巡融合，整合交警、巡特警、警務(wù)工作站、派出所等力量，既管治安又管交通，實現(xiàn)交通安全管理效能、社會治安整體防控能力整合提升。
（三）抓緊抓嚴交通安全督導(dǎo)考核。各級道路交通安全委員會辦公室要實體化運行，在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下對下級政府及所屬部門履行道路交通安全工作情況進行督導(dǎo)檢查，實行道路交通安全分級警示制度，用好用活考核評價機制，對道路交通傷人亡人事故較多的地區(qū)定期通報批評，推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實道路交通安全監(jiān)管責(zé)任。各級政府要對下級政府和所屬部門年度道路交通安全責(zé)任制落實情況進行巡查，巡查結(jié)果要列入年度工作考核內(nèi)容，作為對下級政府和所屬部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用的重要參考，有力推動全市道路交通安全治理工作取得實效。
本實施意見貫徹落實情況，市各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）、各功能區(qū)每年1月份向市政府書面報告。
揚州市人民政府
2023年10月18日
打印
關(guān)閉