揚府辦發(fā)〔2023〕55號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設中央補助資金管理辦法〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設中央補助資金管理辦法〉的通知》





揚府辦發(fā)〔2023〕55號
 

江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

《揚州市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設中央補助資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

揚州市人民政府辦公室

2023年10月7日




 

揚州市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設中央補助資金管理辦法






第一章  總則

第一條  為加快推進我市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作，規(guī)范和加強海綿城市建設中央補助資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》（財建〔2021〕144號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市國家海綿城市建設示范工作開展實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設中央補助資金”（以下簡稱“中央資金”），是指中央財政安排支持我市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的補助資金。

第三條  中央資金的使用和管理遵循“統(tǒng)籌安排、突出重點、專款專用、注重績效”的原則。

 

第二章  管理職責

第四條  中央資金由市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱“市住建局”）和市水利局共同管理。

第五條  中央資金管理職責：

市財政局：會同市住建局、水利局制定中央資金管理辦法；根據(jù)市住建局的中央資金分配建議，研究提出中央資金分配方案，按規(guī)定程序報市海綿城市建設領(lǐng)導小組審定；根據(jù)市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組審定的中央資金分配方案，及時撥付中央資金；牽頭組織開展中央資金預算績效管理工作；指導督促各區(qū)（功能區(qū)）財政部門加強資金管理。

市住建局：負責海綿城市項目的計劃安排和組織實施，負責中央資金的申報和資料審核；根據(jù)年度中央資金下達金額，會同市水利局提出中央資金分配建議；配合市財政局制定中央資金管理辦法、實施中央資金預算績效管理和中央資金使用管理監(jiān)督。

市水利局：負責水利項目的計劃安排和組織實施；配合市財政局、市住建局制定中央資金管理辦法；配合市住建局提出中央資金分配建議；配合市財政局實施水利項目中央資金預算績效管理和中央資金使用管理監(jiān)督。

市審計局：負責中央補助資金跟蹤審計，指導督促各區(qū)（功能區(qū)）審計職能部門做好資金的審計監(jiān)督工作。

項目建設單位：具體負責海綿城市建設項目的實施和管理，根據(jù)中央資金申報要求申報中央資金；根據(jù)項目進度和相關(guān)規(guī)定撥付中央資金；項目完工后，及時開展工程結(jié)算審核，并將審核結(jié)果報同級住建部門審查；負責中央資金的績效自評價工作；主動接受和配合考核驗收、審計監(jiān)督和績效評價工作；對申報、使用中央資金相關(guān)資料的完整性、真實性、合規(guī)性負責。

各區(qū)（功能區(qū)）財政、住建、水利部門：依據(jù)本辦法，結(jié)合實際工作需要，按照職責分工、權(quán)責對等的原則，具體負責資金使用、項目實施、績效管理和審計監(jiān)督。

 

第三章  支持范圍和補助標準

第六條  中央資金主要支持城市建成區(qū)范圍內(nèi)的與海綿城市建設直接相關(guān)的各類新改擴建項目建設，具體包括：

（一）海綿城市建設相關(guān)的排水防澇設施、雨水調(diào)蓄設施、城市內(nèi)部蓄滯洪空間、城市綠地、濕地、透水性道路、廣場等項目。

（二）海綿城市建設涉及的城市內(nèi)河（湖）治理、溝渠等雨洪行泄通道建設改造以及雨水管網(wǎng)排查整治、監(jiān)測設施建設等。

（三）居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)的海綿城市建設項目等。

（四）其他海綿城市建設項目。

第七條  中央資金不得用于規(guī)劃編制、方案制定、人員經(jīng)費、日常運維等方面支出。

第八條  中央資金補助標準：

（一）市級政府投資項目，補助標準原則上不超過海綿項目建設投資額的80%。

（二）區(qū)級政府投資項目，補助標準原則上不超過海綿項目建設投資額的50%。

（三）社會資本投資類項目，補助標準原則上不超過海綿項目建設投資額的30%。

（四）建設成效明顯、有重大示范作用的項目，補助標準可適當上浮，具體補助金額由市財政局會同市住建局、市水利局研究后報市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組審定。

第九條  申報并獲得（或預計獲得）其他中央財政資金支持的項目，不可申報本辦法所稱的中央資金。

第十條  項目單位被列入信用黑名單或有農(nóng)民工工資欠薪行為的，不可申報本辦法所稱的中央資金。

 

第四章  資金使用和管理

第十一條  中央資金采用項目法分配。

第十二條  中央資金實行項目申報制。市住建局負責組織中央資金申報，每年9月30日前，各相關(guān)單位和地區(qū)將年度中央資金的申報資料報市住建局審核。市級項目由項目主管部門進行初審并行文報市住建局，區(qū)級項目由各區(qū)（功能區(qū)）系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室進行初審，并以各區(qū)政府（功能區(qū)管委會）名義行文報市住建局。

第十三條  經(jīng)市住建局審核后，每年10月30日前，市住建局會同市水利局根據(jù)海綿城市項目完成投資額和補助標準，提出中央資金分配建議；市財政局結(jié)合中央資金年度下達金額和中央資金分配建議，研究提出中央資金分配方案，報市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組審定后，下達中央資金。

第十四條  項目資金可采取“預撥+考核兌現(xiàn)”、“按進度撥款”、“先建后補”等方式撥付。

第十五條  項目建設單位應嚴格按照項目實施方案組織項目實施，不得擅自變更建設內(nèi)容、建設標準、資金預算、目標任務等。因客觀原因?qū)е马椖堪l(fā)生重大變更的，應按原項目申報程序提出申請后報市海綿城市建設領(lǐng)導小組批準。

第十六條  有下列情形之一的，屬于“重大變更”：

（一）項目實施內(nèi)容、投資變更達到預算總投資的10%及以上；

（二）項目實施主體變更；

（三）項目實施地點變更；

（四）變更內(nèi)容涉及公共利益或公眾安全；

（五）根據(jù)相關(guān)規(guī)定，其他屬于項目發(fā)生重大變更的情形。

第十七條  各相關(guān)單位和地區(qū)應加快中央資金預算執(zhí)行進度，在當年12月10日前將中央資金撥付至施工單位。

第十八條  中央資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購的規(guī)定執(zhí)行。屬于引入社會資本管理范圍的，應當按照國家有關(guān)政府和社會資本合作的規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  績效管理和監(jiān)督

第十九條  中央資金實行預算績效管理。市財政局負責組織實施和開展全過程預算績效管理，做好績效目標審核，督促和指導項目主管部門和實施單位開展績效運行監(jiān)控和績效自評，會同市住建局、市水利局開展項目重點績效評價，績效評價結(jié)果作為中央資金分配和對各地區(qū)（單位）工作考核的重要依據(jù)。

第二十條  各級財政部門和住建部門要依據(jù)職責分工，切實加強中央資金的監(jiān)督管理和績效管理，及時跟蹤項目資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，實行中央資金全過程監(jiān)管。項目建設單位應及時開展項目實施的績效評估，并將績效評估情況報同級財政部門。

第二十一條  有下列情形之一的，取消補助資格，停止撥付補助資金，并收繳已撥付的中央資金，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其資金申請：

（一）提供虛假情況，騙取中央資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央資金的；

（三）未經(jīng)批準擅自調(diào)整中央資金用途或者金額的；

（四）未按照要求建設或者未完成項目建設任務的；

（五）未通過海綿相關(guān)驗收和績效考核的；

（六）不符合國家、省和我市其他相關(guān)規(guī)定的。

第二十二條  中央資金使用單位應當嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，加強資金核算和管理，自覺接受財政、審計以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。對存在虛報、騙取、截留、擠占、挪用專項資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

 

第六章  附則

第二十三條  本辦法由市財政局、市住建局、水利局負責解釋。

第二十四條  本辦法未規(guī)定事宜，按國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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