揚府發(fā)〔2023〕48號《《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案〉的通知》》

《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案〉的通知》





揚府發(fā)〔2023〕48號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

現(xiàn)將《揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。


 

揚州市人民政府

2023年5月22日





 

揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案

國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于公布第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市名單的通知》（食安辦函〔2022〕9號），已將我市列入第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市。為確保創(chuàng)建工作有序推進，全面提升全市食品安全綜合治理能力和保障水平，現(xiàn)根據(jù)《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》（食安辦〔2021〕5號）和《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》（食安辦〔2021〕8號）（以下簡稱《評價細則》）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，嚴格落實“四個最嚴”要求，壓實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任（以下簡稱“兩個責任”），推進科學監(jiān)管，強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，加快建立科學完善的食品安全治理體系，推動食品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食品安全保障水平和群眾食品安全滿意度明顯提升，為推進我市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“世界美食之都”提供堅強保障。

二、基本原則

（一）堅持黨政同責，確保創(chuàng)建實效。各地各部門要嚴格落實黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制，把創(chuàng)建工作納入本地、本部門重要議事日程，堅持問題導向，嚴守安全底線，切實將國家食品安全示范城市各項創(chuàng)建措施落到實處，確保創(chuàng)建工作取得實效。

（二）堅持共創(chuàng)共建，凝聚多方合力。著力構(gòu)建黨委政府、管理部門、企業(yè)主體、社會各界“四位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，充分調(diào)動各方力量、整合各方資源、凝聚各方智慧，形成多角度、多層次、全方位的創(chuàng)建工作氛圍。

（三）堅持銳意創(chuàng)新，注重示范引領(lǐng)。結(jié)合本地實際，因地制宜、積極創(chuàng)新，探索利用智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、風險預警等手段，著力在監(jiān)管理念、機制建設(shè)、監(jiān)管效能等方面形成可復制可推廣的“揚州經(jīng)驗”，達到示范引領(lǐng)的效果。

（四）堅持惠及民生，力求群眾滿意。將社會認可、群眾滿意作為國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的出發(fā)點、落腳點和衡量標尺，通過扎扎實實的創(chuàng)建工作著力解決一批人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

三、主要目標

通過示范創(chuàng)建，食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任有效落實，食品安全治理體系更加完善，食品安全治理能力充分提升，食品安全風險管控能力顯著提高，食品安全水平保持在較高水平，人民群眾對食品安全滿意度進一步提升。

（一）食品安全總體狀況持續(xù)向好。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品的安全狀況穩(wěn)定在較高水平。不發(fā)生重特大食品安全事故，不發(fā)生引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注、造成嚴重不良社會影響的食品安全輿情事件。

（二）食品安全“兩個責任”落實到位。落實食品安全黨政同責，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，地區(qū)、部門食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分明確，監(jiān)管措施嚴格高效?；鶎邮嘲厕k建設(shè)完善，食品安全牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用得到有效發(fā)揮。監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，防范化解食品安全風險能力不斷提高。食品安全投入進一步加大，監(jiān)管能力提升得到切實保障。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任得到嚴格落實，質(zhì)量管理體系完善并有效運行。

（三）食品安全共治格局基本形成。強化信息公開和信用體系建設(shè)，推進行政執(zhí)法公示，實現(xiàn)全市食品安全信用信息互聯(lián)互通。輿論引導能力不斷提升，風險交流機制充分發(fā)揮，各類食品安全社會團體、各類新聞媒體廣泛參與，營造良好社會共治氛圍。強化示范帶動，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會密切協(xié)同的“1+N多元共治”食品安全治理格局。

（四）食品安全滿意度不斷提高。群眾、社會各界對政府及有關(guān)部門食品安全工作措施認可度和食品安全現(xiàn)狀滿意度高，對食品安全總體滿意度和對創(chuàng)建工作的知曉率持續(xù)提升。

四、創(chuàng)建任務(wù)

根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、江蘇省委省政府《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》、揚州市委市政府《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》等文件精神，對標《評價細則》要求，著力壓實三方治理責任，提升四大保障能力，開展七大攻堅行動，創(chuàng)新多個示范引領(lǐng)項目，全面構(gòu)建食品安全工作新格局，切實提升食品安全保障能力和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

（一）壓實三方治理責任

1.壓實黨政領(lǐng)導責任。各級黨委政府要嚴格落實食品安全工作黨政同責要求，建立健全分層分級、層級對應(yīng)的包保工作機制，進一步完善精準防控、末端發(fā)力、終端見效的工作格局，層層壓實食品安全屬地管理責任。要將食品安全重大部署、重點工作納入地方黨委和政府落實食品安全責任制和跟蹤督辦內(nèi)容，結(jié)合巡察工作安排對地方黨政領(lǐng)導干部履行食品安全工作職責情況進行同步檢查。將食品安全工作成效作為衡量地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的重要指標，權(quán)重達到3%以上。加強各級食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，有效發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。〔責任單位：市食安辦、市委組織部、市委巡察辦、市委督查室、市政府督查室、市紀委監(jiān)委、市食安委成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

2.壓實部門管理責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要壓實監(jiān)管責任，加強全鏈條、全流程監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門要充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用；公安部門要嚴厲打擊食品領(lǐng)域違法犯罪活動；其他各相關(guān)職能部門各司其職，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔管理責任。健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)作配合，加強信息交流與共享，發(fā)現(xiàn)問題及時高效處置?！藏熑螁挝唬菏惺嘲参蓡T單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

3.壓實企業(yè)主體責任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，切實保證農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強過程控制，建立健全食品安全管理制度，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，并對重點崗位從業(yè)人員進行培訓考核。各食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全追溯體系，確保記錄真實，產(chǎn)品來源可查、去向可追。食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)市場開辦者、食品銷售連鎖企業(yè)總部、大型食品批發(fā)企業(yè)、中型以上餐飲服務(wù)提供者自查報告率達到100%。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、食品安全管理人員（食品安全總監(jiān)和食品安全員）要積極參加食品安全法律法規(guī)等集中培訓，每人每年集中培訓不低于40學時，監(jiān)督抽查考核合格率達95%以上。各地要加強食品安全責任保險推進工作，強化誠信守法企業(yè)文化建設(shè)，督促各食品生產(chǎn)經(jīng)營主體主動承擔食品安全社會責任?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

（二）提升四大保障能力

1.提升制度保障能力。各地各部門要落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，根據(jù)實際情況配套出臺本地食品安全相關(guān)規(guī)章制度，制定食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的地方標準和團體標準。推動實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工作。〔責任單位：市食安委成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

2.提升綜合治理能力。各地將食品安全經(jīng)費列入本級財政預算，財政投入要符合上級文件要求，并與食品安全工作相匹配。加強基層監(jiān)管機構(gòu)裝備建設(shè)，配備必要的辦公條件和必需的工作設(shè)備設(shè)施。基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為監(jiān)管重點，基層市場監(jiān)管部門要將食品安全監(jiān)管作為首要職責。加強食品檢查隊伍能力建設(shè)，監(jiān)管一線力量滿足食品安全監(jiān)管需要，縣級市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例達70%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管人員培訓和考核，食品安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓覆蓋率達100%，每人每年培訓時間不低于40學時。加強公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量，加大專業(yè)裝備建設(shè)力度，明確專門機構(gòu)和人員負責打擊食品安全犯罪?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

3.提升風險防控能力。加強食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、評價性抽檢等工作，選擇重點品種，探索開展延伸性監(jiān)測。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，將小品種納入監(jiān)測和整治范圍。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率保持在97%以上，食品評價性抽檢合格率保持在98%以上，抽檢不合格食品按時核查處置率達100%。強化檢驗檢測結(jié)果的運用，推進衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等部門檢驗檢測信息共享。建立健全風險會商、風險交流、風險預警與日常監(jiān)管執(zhí)法緊密銜接的工作機制。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等渠道依法及時公開監(jiān)督抽檢、監(jiān)管執(zhí)法、突發(fā)事件應(yīng)急處置等信息。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件應(yīng)急處置工作機制和工作流程，定期開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面實行食品安全風險分級動態(tài)管理?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

4.提升科技支撐能力。各地各部門將食品安全納入本地科技計劃，出臺支持食品安全科技創(chuàng)新的政策，支持食品安全科技創(chuàng)新研究，引導食品企業(yè)加大科研投入。加強新技術(shù)成果在食品安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的應(yīng)用。強化市、縣兩級食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和批發(fā)市場食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，深入實施縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力提升三年行動。完善食源性疾病監(jiān)控體系建設(shè)，強化以市疾控中心為主體、縣（市、區(qū)）疾控中心為基礎(chǔ)、哨點醫(yī)院為末梢的食品安全風險監(jiān)測體系。加強寶應(yīng)縣“國家有機食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”等實驗室建設(shè)，強化與駐揚高校和科研機構(gòu)合作，努力建成一批國內(nèi)一流的重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市市場監(jiān)管局、市食安委相關(guān)成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

（三）開展七大攻堅行動

1.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全攻堅行動。進一步凈化產(chǎn)地環(huán)境，強化耕地土壤污染源頭排查、管控和修復。落實耕地分類管理制度，優(yōu)化完善輕中度污染耕地安全利用措施。落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種植養(yǎng)殖大戶的責任告知率、日常巡查率達100%。按要求做好高毒高殘留高風險農(nóng)藥淘汰工作。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用規(guī)定，推進綠色食品發(fā)展、化肥農(nóng)藥減量增效、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量和獸藥抗菌藥治理等工作，有效遏制常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達70%以上，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定保持在97%以上。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺的生產(chǎn)主體達標合格證全覆蓋，承諾達標合格證與農(nóng)產(chǎn)品追溯一體化推進，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯率達90%以上。嚴格執(zhí)行生豬屠宰管理制度，加強牛羊等其他畜禽的屠宰管理，病死動物及畜禽屠宰廢棄物無害化處理率達100%?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

2.開展糧食質(zhì)量安全攻堅行動?？茖W規(guī)劃全市糧食倉儲設(shè)施布局，推動糧食企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化糧食倉儲物流設(shè)施，提升糧食安全儲存能力。升級完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)，開展糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全風險監(jiān)測服務(wù)，庫存糧食質(zhì)量監(jiān)測覆蓋比例不低于庫存數(shù)量的25%，庫存糧食監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題處置率達到100%。督促收儲企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和食品安全標準，嚴把糧食收購、儲存、銷售出庫質(zhì)量安全關(guān)。嚴格執(zhí)行《揚州市超標糧食處置實施細則》各項規(guī)定，對不符合食品安全標準的糧食實施定點收購、分類儲存、定向銷售、閉環(huán)處置，不得作為食用用途銷售。完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，加強糧食烘干服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保滿足糧食收儲需要?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

3.開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)攻堅行動。食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)范，確保生產(chǎn)過程合規(guī)、產(chǎn)品符合食品安全標準。加大食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，強化對食品生產(chǎn)加工行為的執(zhí)法檢查和日常巡查，實施有因飛行檢查，著力解決“兩超一非”和生產(chǎn)過程不合規(guī)等問題。加強食用植物油監(jiān)管力度，強化肉制品等高風險食品追溯管理，白酒、乳制品、保健食品、嬰幼兒輔食、包子、食品添加劑等6類生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)信息全部納入追溯平臺。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部實施食品安全管理體系（ISO22000）、危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）或良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）等管理體系（三者至少具備其一）?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市公安局、各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

4.開展食品流通環(huán)節(jié)攻堅行動。加大農(nóng)貿(mào)市場升級改造力度，提高數(shù)字化管理水平。加快城市冷鏈物流體系建設(shè)，保障冷鏈食品安全。加強集中交易市場蔬菜、水果、生鮮肉及鮮活水產(chǎn)品等重點品種無承諾達標合格證產(chǎn)品的常態(tài)化檢測，加大肉類、蔬菜類等食品可追溯監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)力度。強化對銷售環(huán)節(jié)進貨查驗記錄不規(guī)范、銷售過期食品、不按條件儲存食品等問題的治理，嚴查食品翻新銷售行為。繼續(xù)開展“放心超市自我承諾”活動，建設(shè)“放心肉菜超市”100家、“食品安全示范店”500家。規(guī)范保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴厲打擊利用保健食品欺詐營銷、虛假宣傳、誤導消費等違法行為。創(chuàng)新實施互聯(lián)網(wǎng)銷售、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

5.開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)攻堅行動。督促餐飲服務(wù)提供者嚴格遵守《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》，加強從原料到成品的全過程管理。中型以上餐飲單位（從業(yè)人員≥100人、營業(yè)收入2000萬元/年）“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”實施率達80%以上。落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺食品安全責任，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者必須具有經(jīng)營資質(zhì)和實體店面；以線上線下同標同質(zhì)為重點推進在線監(jiān)測和線下核查，加強網(wǎng)絡(luò)餐飲線下實體店集中區(qū)食品安全整治，外賣訂餐“食安封簽”實施率達100%。強化中央廚房和集體用餐配送單位監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐食品安全管理，提升學校、養(yǎng)（托）老機構(gòu)、建筑工地、宗教場所等單位食堂和高速服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)食品安全管理水平。圍繞提升“世界美食之都”品牌影響力，深入開展餐飲質(zhì)量安全示范街（店）建設(shè)工作，建成市級餐飲質(zhì)量安全示范街區(qū)30家、示范食堂200家、示范店500家。加強餐飲具集中消毒服務(wù)單位衛(wèi)生安全監(jiān)管，確保一次性餐具安全。倡導“光盤行動”，對餐廚廢棄物實行集中收集處置，提升廚余垃圾無害化處理和資源化利用水平。到2024年12月底，建成市區(qū)廚余垃圾資源化利用項目（一期）?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市商務(wù)局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市文廣旅局、市住建局、市城管局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

6.開展進口食品安全攻堅行動。加強進口食品監(jiān)管，加大對進口食品準入、注冊和檢疫相關(guān)證明文件的查驗、審核力度，嚴防輸入型食品安全風險。開展進口食品“國門守護”行動，加大對跨境電商進口食品監(jiān)管力度，嚴厲查處走私農(nóng)畜產(chǎn)品、食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、活體動物等違法犯罪行為，對查獲的走私凍品依法依規(guī)進行處置。落實常態(tài)化疫情防控工作要求，加強進口冷鏈食品追溯管理平臺建設(shè)?！藏熑螁挝唬簱P州海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

7.開展遏制食品安全違法犯罪攻堅行動。突出問題導向，嚴格執(zhí)行全面禁止非法野生動物交易、長江流域禁捕等相關(guān)規(guī)定。嚴厲查處非法添加、虛假宣傳、網(wǎng)絡(luò)餐飲違法、農(nóng)村不合格食品等群眾關(guān)注的突出問題。持續(xù)開展“昆侖”專項行動，組織非法添加新型化學衍生物犯罪集中破案攻堅，突出打擊食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域多發(fā)性“潛規(guī)則”。深入開展“鐵拳”行動，聚焦解決民生領(lǐng)域群眾“急難愁盼”問題，查處一批有重大震懾力的大案要案。食品安全違法案件立案率和辦結(jié)率達100%，無程序違法等嚴重問題導致行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴的食品安全違法案件。嚴格落實“處罰到人”制度，依法對違法經(jīng)營企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員實施處罰，嚴格執(zhí)行食品行業(yè)從業(yè)人員從業(yè)禁止和終身禁業(yè)規(guī)定，對再犯從業(yè)人員從嚴、從重處罰。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化涉案物品檢驗與認定、信息通報、線索核查和處置等工作落實。探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度建設(shè)?！藏熑螁挝唬菏泄簿?、市中級法院、市檢察院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、揚州海關(guān)、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

（四）實施“食安揚州”示范引領(lǐng)項目

1.實施“食安揚州”落實“兩個責任”項目。建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，開展包保工作督查，推動食品安全屬地管理責任落實。對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照規(guī)模、業(yè)態(tài)劃分等級，明確市、縣、鄉(xiāng)、村各級包保干部，做到建檔鎖定、備案備查。實施“三清單、一承諾”制度，即實行責任清單制、任務(wù)清單制、督查清單制和簽訂《食品安全責任與任務(wù)承諾書》。貫徹落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促企業(yè)建立健全并嚴格實施各項食品安全管理制度，建立主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，落實食品安全員日管控、食品安全總監(jiān)周排查、主要負責人月調(diào)度工作機制，確保發(fā)現(xiàn)問題后找得到人、查得清事、落得了責。建立食品安全總監(jiān)、食品安全員檔案，對其培訓、抽考、履職等情況實施常態(tài)化、動態(tài)化管理，對社會公布考核管理結(jié)果?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

2.實施“食安揚州”智慧監(jiān)管項目。利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建食源性疾病溯源分析等應(yīng)用新場景，加強監(jiān)測大數(shù)據(jù)融合和綜合分析。加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息化工作，推進生產(chǎn)記錄便捷化、電子化。建立互聯(lián)互通的食品安全數(shù)據(jù)庫，做到及時歸集、精細管理、精準應(yīng)用，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用。整合已有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案、監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、稽查執(zhí)法、投訴舉報等全過程信息化管理。推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用，實施食品安全智慧監(jiān)管。進一步整合“美滋滋”等食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管平臺?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

3.實施“食安揚州”信用監(jiān)管項目。建立健全食品安全信用監(jiān)管制度和工作機制，轄區(qū)內(nèi)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)100%建立食品安全信用檔案。將特殊食品注冊、食品生產(chǎn)企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢（不含合格信息）、行政處罰等信用信息100%歸集到企業(yè)名下，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將涉企信息依法依規(guī)向社會公示，依法將相關(guān)市場違法主體列入失信名單。強化信用信息運用，創(chuàng)新實施食品生產(chǎn)企業(yè)信用分級、分類監(jiān)管。建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用風險分類專業(yè)模型并投入使用?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

4.實施“食安揚州”機制創(chuàng)新項目。創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)重點品種有效銜接，對市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場的可溯源信息實現(xiàn)全程信息化管理。建立大要案提前介入機制、公安機關(guān)常駐市場監(jiān)管辦公機制、食品安全違法案件行政拘留處罰機制、案件證據(jù)移送標準和程序、線索通報標準和程序等并有效運行。建立健全制止餐飲浪費工作制度機制，部署開展制止餐飲浪費專項行動，餐飲服務(wù)經(jīng)營者將珍惜糧食、反對浪費納入從業(yè)人員培訓內(nèi)容，實施制止食品浪費措施。因地制宜，建立科學合理、可操作性強的“抽檢分離”工作機制，推行抽樣單位與檢驗單位相分離、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員陪同抽樣等措施。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者多批次抽檢不合格核查處置長效機制和不合格產(chǎn)品跨部門跨地區(qū)通報反饋閉環(huán)管理機制?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市公安局等市食安委等相關(guān)成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

5.實施“食安揚州”“三小”治理項目。對食品小作坊、小攤販、小餐飲（以下簡稱“三小”）實施統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、投入保障等措施，改善其生產(chǎn)經(jīng)營條件。鼓勵支持揚州鹽水鵝等地方特色品種改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，對符合條件的鹽水鵝攤點探索實施進店經(jīng)營。創(chuàng)新實施“三小”綜合治理模式，強化“三小”日常監(jiān)管，全面實施“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記備案管理，提升“三小”食品規(guī)范化管理水平。大力推動小作坊提檔升級工作，積極推進省級、市級“名特優(yōu)”小作坊建設(shè)，全市“名特優(yōu)”小作坊和示范點不少于70家。開展小餐飲（網(wǎng)絡(luò)餐飲）集中區(qū)治理?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市城管局、市公安局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

6.實施“食安揚州”農(nóng)村食品安全治理項目。實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動，堅決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”“黑倉庫”，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，有效凈化農(nóng)村消費市場。建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)。建立健全農(nóng)村食品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村食品安全綜合治理能力。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局、市供銷社，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

7.實施“食安揚州”學校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項目。學校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營者嚴格執(zhí)行食品經(jīng)營相關(guān)規(guī)范要求。全面落實學校食品安全校長（園長）責任制，學校自查和監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋，春秋兩季學校開學食品安全檢查覆蓋率達100%。食堂基礎(chǔ)設(shè)施、重點設(shè)備配備達到標準要求，中小學校“陽光食堂”實現(xiàn)省市縣校四級聯(lián)網(wǎng)，嚴密防范學校發(fā)生群體性食源性疾病事件。學校食堂和校外供餐單位接受社會監(jiān)督，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達100%。學校大宗食品實施集中采購，做到源頭可追、過程可查。加強學生膳食營養(yǎng)，指導學校優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)?！藏熑螁挝唬菏薪逃帧⑹惺袌霰O(jiān)管局、市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

8.實施“食安揚州”科技創(chuàng)新項目。以市政府名義印發(fā)支持食品安全科技創(chuàng)新的相關(guān)政策文件，相關(guān)部門出臺支持食品安全科技創(chuàng)新的政策措施。緊扣揚州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需求，立項支持設(shè)立食品安全科技項目并開展研究，推動企業(yè)更大力度投入科技創(chuàng)新。促進科研成果在食品企業(yè)或食品安全監(jiān)管中應(yīng)用，科研成果應(yīng)用對食品行業(yè)質(zhì)量水平和食品安全監(jiān)管效能提升形成較好的推動效應(yīng)，取得較為明顯的經(jīng)濟和社會效益?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市市場監(jiān)管局、市食安委相關(guān)成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

9.實施“食安揚州”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目。加強品牌建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，培育一批“揚字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地目錄制度，擴大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達70%以上。促進規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)逐步走上規(guī)范化和標準化道路，支持廣陵食品產(chǎn)業(yè)園打造華東地區(qū)中央廚房集聚區(qū)、江蘇食品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，通過引導食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施、加強與電商平臺深度融合等方式，推動食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級。加強揚州包子、鹽水鵝、蓮藕、咸鴨蛋、茶葉等食品品牌建設(shè)，挖掘培育地區(qū)特色食品品牌，擦亮“世界美食之都”招牌，推進“淮揚菜”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹邪l(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

10.實施“食安揚州”“1+N多元共治”項目。推動食品安全抽檢“你點我檢”常態(tài)化、規(guī)范化。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，利用行業(yè)協(xié)會、志愿者隊伍等強化食品安全普法宣傳教育，充分運用短視頻平臺等新媒體渠道進行特色食品安全科普宣傳。加強食品安全謠言治理，建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺并投入使用。建立權(quán)威專業(yè)的謠言治理專家隊伍，定期發(fā)布辟謠信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。完善投訴舉報機制，暢通投訴舉報渠道，工作時間內(nèi)12315熱線接通率達90%以上，食品類消費投訴按時辦結(jié)率達到98%以上。創(chuàng)新開展“職工好食堂”、“社區(qū)中心廚房”、“高速公路服務(wù)區(qū)食品安全工作站”等工作，與食安委相關(guān)成員單位和有關(guān)部門形成整治合力?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k，市食安委成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

11.實施“食安揚州”“三基”工作創(chuàng)新項目。按照我市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦建設(shè)與工作規(guī)范》《市場監(jiān)督管理基層分局食品安全工作規(guī)范》和《基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》三個地方標準，進一步健全工作機構(gòu)、配備工作人員、明確工作職責、加強基礎(chǔ)保障，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，筑牢基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全工作基礎(chǔ)，打通食品安全工作“最后一公里”。進一步鞏固食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建和評價工作成果，凝練形成具有揚州地方特色的工作模式?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

五、實施步驟

（一）啟動部署階段（2022年8月～2023年5月）。認真學習研究《國家食品安全城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2021版）》《第三批國家食品安全示范城市創(chuàng)建“示范引領(lǐng)”項目評審細則》等文件精神，制定《揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》，明確工作目標、創(chuàng)建工作任務(wù)等，經(jīng)市委市政府批準、省食安辦備案后印發(fā)。召開全市國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作大會，對創(chuàng)建工作進行全面動員部署。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和市各相關(guān)部門制定具體的實施方案，于6月底將方案報市創(chuàng)建辦（市食安辦）。

（二）組織創(chuàng)建階段（2023年6月～2023年12月）。各地各部門按照《揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》明確的責任分工和時限要求，掛圖作戰(zhàn)、逐項攻堅，確保按時達標。市創(chuàng)建辦將制定實施調(diào)度推進、督查檢查、進度通報、考評驗收、滿意度調(diào)查等具體方案，推動創(chuàng)建工作責任落細、落實。加強對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)及市相關(guān)部門創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)指導，研究解決創(chuàng)建工作中存在的重點難點問題，推動創(chuàng)建任務(wù)按時完成。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市直相關(guān)部門要對照《評價細則》要求，認真開展創(chuàng)建工作自查自糾、整改落實，于2023年12月底前上報自查報告。

（三）接受省級初評階段（2024年1月～6月）。市創(chuàng)建辦將組織督查組對各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市直相關(guān)部門食品安全示范城市創(chuàng)建工作進行督查督辦，并將督查結(jié)果上報市委、市政府，督查結(jié)果同時向社會公示，接受群眾評議監(jiān)督。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，市創(chuàng)建辦將跟蹤問題整改情況，確保問題整改到位。市創(chuàng)建辦按照省級評審操作指南和省食安辦要求，收集和上傳創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作資料，做好省級初評的各項準備工作。

（四）迎接國家驗收階段（2024年7月～12月）。進一步加大創(chuàng)建國家食品安全示范城市宣傳力度，提升群眾創(chuàng)建工作的知曉率和食品安全滿意度。根據(jù)省級初評反饋的問題、意見建議，進一步細化任務(wù)、落實責任，強化查漏補缺，推動各項創(chuàng)建工作滿足《評價細則》的要求，確保全市創(chuàng)建工作拉高線、得高分。按照國家創(chuàng)建工作要求，進一步完善創(chuàng)建工作資料，開展食品安全滿意度抽測、現(xiàn)場點抽查，組織集中答辯預演等工作。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府將成立由市長任組長的創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領(lǐng)導小組，加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)創(chuàng)建工作辦公室（辦公室設(shè)在市食安辦），具體承擔創(chuàng)建工作的組織實施、協(xié)調(diào)督導、檢查考核、新聞宣傳等工作。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)管委會、市食安委各成員單位也要成立相應(yīng)的創(chuàng)建工作機構(gòu)，加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)，推動各項創(chuàng)建工作的落實?！藏熑螁挝唬菏惺嘲参?、市食安委各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

（二）加大投入保障。各地各部門要加大對國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的投入力度，確保國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作人力、財力、物力等方面有保障。食品安全工作經(jīng)費要列入本級預算，持續(xù)加大投入，保障食品安全監(jiān)管工作需要，依法、規(guī)范、高效使用食品安全經(jīng)費?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、揚州海關(guān)，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

（三）嚴格責任落實。各地各部門要對照創(chuàng)建考核評價標準，按照市委、市政府的部署安排，進一步明確創(chuàng)建目標、細化創(chuàng)建措施，按責履職、密切配合。要根據(jù)創(chuàng)建工作時間節(jié)點要求，掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，以項目化、工程化方式扎實推進各項創(chuàng)建工作，確保各項創(chuàng)建工作部署落細、落地、落實?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k、市食安委各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

（四）強化督查考核。各地要建立市縣兩級領(lǐng)導創(chuàng)建工作掛包責任制，定期對掛包單位創(chuàng)建工作進行督導。市創(chuàng)建辦（市食安辦）將建立創(chuàng)建工作推進、督查考核和獎懲機制，通過日常檢查、督導督查、聯(lián)合巡查和明查暗訪等方式，對各地、各相關(guān)部門的創(chuàng)建工作進行跟蹤督查，定期通報創(chuàng)建工作推進情況，并將創(chuàng)建工作結(jié)果納入食品安全年度評議和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。對因工作不力影響創(chuàng)建進程或造成不良后果的，要按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅問責。〔責任單位：市食安辦，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕

（五）注重宣傳引導。各地各部門要高度重視創(chuàng)建工作宣傳，創(chuàng)設(shè)宣傳平臺，創(chuàng)新宣傳方式，充分運用傳統(tǒng)媒體和新自媒體等途徑，廣泛宣傳創(chuàng)建工作的目的和意義、工作重點和創(chuàng)建標準等內(nèi)容，增進社會了解，凝聚社會共識，提高群眾創(chuàng)建工作知曉率和食品安全滿意度，形成全社會“共創(chuàng)、共治、共享”的良好氛圍?！藏熑螁挝唬菏惺嘲厕k、市食安委各成員單位，各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會〕




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1.揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市量化指標一覽表

2.揚州市創(chuàng)建國家食品安全示范城市任務(wù)分解表

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本文關(guān)鍵詞： 揚府發(fā), 揚州市, 創(chuàng)建, 食品安全, 示范, 城市, 實施方案, 通知