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《揚州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈揚州市2023年專精特新企業(yè)培育方案〉的通知》
揚府辦發(fā)〔2023〕14號
各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
《揚州市2023年專精特新企業(yè)培育方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
揚州市人民政府辦公室
2023年3月8日
揚州市2023年專精特新企業(yè)培育方案
為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展的重要指示批示要求，引領我市中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，更大力度支持專精特新企業(yè)高質量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，根據(jù)《江蘇省專精特新企業(yè)培育三年行動計劃（2023-2025年）》（蘇政辦發(fā)〔2023〕3號）、《揚州市促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展三年行動計劃（2022-2024年）》（揚促中小辦發(fā)〔2022〕8號），制定本方案。
一、總體要求
堅持把專精特新作為中小企業(yè)發(fā)展的主攻方向，以支持專精特新企業(yè)培育和高質量發(fā)展為主要目標，聚焦“323+1”先進制造業(yè)集群和13條重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設，集中力量、集聚資源、集成政策，建立完善協(xié)同促進的專精特新企業(yè)梯度培育、成長賦能、政策支持、服務保障等四大體系，推動專精特新企業(yè)加快成為穩(wěn)增長、促轉型、強產(chǎn)業(yè)、鑄品牌的關鍵力量，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城提供堅實支撐。
二、培育目標
——優(yōu)質主體更加壯大。構建以專精特新企業(yè)為主體的制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)矩陣，形成12家以上制造業(yè)單項冠軍、60家以上國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、280家以上省級專精特新中小企業(yè)、1600家以上創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展梯隊。
——創(chuàng)新能力更加強勁。推動專精特新企業(yè)成為自主可控產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設的重要力量，省級以上專精特新企業(yè)戶均研發(fā)投入強度達到5%左右、擁有一類知識產(chǎn)權5個以上，推動達成產(chǎn)學研協(xié)議100項左右，促成技術轉移合作和新產(chǎn)品新技術推廣應用項目各30項左右。
——生產(chǎn)管理更加精益。加快專精特新企業(yè)智能化數(shù)字化轉型步伐，提升質量、品牌、標準競爭力，核心業(yè)務數(shù)字化工具普及率達到70%左右，實施智能化改造數(shù)字化轉型項目500項，創(chuàng)建省級以上質量標桿3個、智能制造標桿10個、綠色制造標桿13個。
——強基固鏈更加堅實。發(fā)揮專精特新企業(yè)在強基固鏈中的關鍵作用，13條重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈專精特新企業(yè)集聚度達到10%左右，專精特新企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎再造、關鍵核心技術（裝備）攻關、產(chǎn)業(yè)基礎領域先進技術產(chǎn)品轉化應用目錄、首臺（套）重大裝備項目占比超過30%，創(chuàng)建省級以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群1—2個。
——服務體系更加健全。建立完善資源集聚、功能多樣、服務規(guī)范的線上線下專精特新企業(yè)公共服務體系，為專精特新企業(yè)提供政務專員、專家智庫和社會化專業(yè)服務，力爭新增省級以上小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個、中小企業(yè)公共服務平臺10個。
三、重點任務
（一）建立完善梯度培育體系
1.擴充完善優(yōu)質企業(yè)培育庫。重點從先進制造業(yè)集群、13條重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)“五基”領域中優(yōu)先選擇一批高新技術企業(yè)、“四新”類（新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、股權投資機構投資的企業(yè)，充實培育庫。對入庫企業(yè)精準“畫像”，開展針對性指導，新增創(chuàng)新型中小企業(yè)600家以上?！藏熑尾块T：市工信局、科技局、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會。以下均需各地落實，不再列出；完成時間：2023年4月底〕
2.加快培育專精特新中小企業(yè)。根據(jù)專精特新中小企業(yè)評價指標體系要求，對創(chuàng)新型中小企業(yè)“一企一冊”建立培育檔案、制定提升計劃、跟蹤服務輔導，滾動培育200家市級專精特新中小企業(yè)，作為申報省專精特新中小企業(yè)的后備企業(yè)，做好申報輔導，力爭新增省級專精特新中小企業(yè)60家以上。（責任部門：市工信局，完成時間：2023年9月底）
3.聚力打造國家級專精特新“小巨人”和制造業(yè)“單項冠軍”。圍繞工業(yè)“五基”等重點產(chǎn)業(yè)鏈強基固鏈領域，在現(xiàn)有省級專精特新中小企業(yè)中遴選100家“種子企業(yè)”，對照國家認定標準，逐戶分析優(yōu)勢劣勢，制定“鍛長板”“補短板”清單，明確努力方向，“一對一”開展服務指導，力爭新增國家制造業(yè)單項冠軍2家以上、專精特新“小巨人”企業(yè)20家以上。（責任部門：市工信局，完成時間：2023年6月底）
（二）建立完善成長賦能體系
4.實施科技成果賦智專精特新企業(yè)專項行動。開展企業(yè)研發(fā)機構高質量提升計劃，支持專精特新企業(yè)加大研發(fā)投入，提升研究能力，獨立或聯(lián)合建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，優(yōu)先支持專精特新企業(yè)建設省級及以上研發(fā)機構（責任部門：市科技局、工信局、發(fā)改委、人社局）。深化產(chǎn)學研合作，定期發(fā)布有關高?？蒲性核鶆?chuàng)新成果清單和專精特新企業(yè)研發(fā)攻關需求清單，組織高校院所專題拜訪對接活動，支持校（所）企開展訂單式研發(fā)和關鍵技術攻關，推動達成產(chǎn)學研合作協(xié)議100項左右（責任部門：市科技局）。擴大科技成果轉化，組織中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車、專利（成果）拍賣季、創(chuàng)新挑戰(zhàn)季等活動，邀請科技鎮(zhèn)長團、專家服務團、技術轉移專業(yè)服務團和科技人才服務專員精準對接專精特新企業(yè)，促成技術轉移合作項目30項左右（責任部門：市科技局）。推廣應用一批新產(chǎn)品新技術，編制專精特新企業(yè)新產(chǎn)品目錄，爭取列入省重點推廣應用的新產(chǎn)品新技術目錄30項。支持首臺套重大裝備、首批次新材料等創(chuàng)新產(chǎn)品首購、首試、首用，優(yōu)先納入政府采購范圍，通過協(xié)議供貨、單一來源等方式給予政策支持（責任部門：市工信局、財政局）。開展專精特新企業(yè)知識產(chǎn)權提檔升級行動，鼓勵引導專精特新企業(yè)圍繞國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展有針對性的專利布局，大力提升高價值專利擁有量。開展專精特新企業(yè)申請專利預審和專利優(yōu)先審查培訓，幫助企業(yè)快速取得授權。支持專精特新企業(yè)申報省高價值專利培育項目、省工業(yè)品牌項目、市級知識產(chǎn)權項目，新增各級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)（示范企業(yè)）20家?！藏熑尾块T：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局）〕
5.實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦強專精特新企業(yè)專項行動。實施一批關鍵核心技術（裝備）攻關項目，制定13個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈專精特新企業(yè)產(chǎn)品（技術）圖譜，結合國家產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新發(fā)展目錄，制定企業(yè)重點技術創(chuàng)新計劃30項，按產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)發(fā)展需要征集梳理補鏈強鏈關鍵核心技術攻關項目，通過揭榜掛帥、競爭立項等方式，支持專精特新企業(yè)實施一批關鍵核心技術攻關項目（責任部門：市工信局、科技局）。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設試點，支持集群龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)開放供應鏈和技術鏈，發(fā)布產(chǎn)品配套和技術協(xié)同研發(fā)需求清單，將配套專精特新企業(yè)納入共同的供應鏈、質量、標準、認證體系，推動建立細分領域旗艦型平臺企業(yè)（責任部門：市工信局、市場監(jiān)管局）。組織產(chǎn)業(yè)鏈配套合作活動，定期征集專精特新企業(yè)供需信息，推薦給省產(chǎn)業(yè)鏈線上供需對接平臺，推薦融入全省“領航企業(yè)”供應鏈體系；發(fā)揮大企業(yè)和集群促進機構、公共服務平臺和展會作用，定期組織行業(yè)采購對接洽談會，推動就地就近協(xié)作配套。鼓勵企業(yè)運用跨境電商開拓國際市場，為企業(yè)參與國內外展會和走出去、搶訂單提供風險保障，給予資金扶持（責任部門：市工信局、商務局、揚州海關）。支持特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加大省級開發(fā)園區(qū)和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)對專精特新企業(yè)培育的考核力度，每個縣（市、區(qū)）至少選擇一個集聚度高、技術先進、創(chuàng)新能力強、發(fā)展空間大、地域特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群，推動集群做強主導產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)配套能力，全市爭創(chuàng)1—2個省級以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（責任部門：市工信局、商務局）。支持一批綠色發(fā)展標桿項目，實施節(jié)能改造項目100項，創(chuàng)建省級以上綠色工廠10家、綠色領軍企業(yè)3家。（責任部門：市工信局、生態(tài)環(huán)境局）
6.實施數(shù)字化賦能專精特新企業(yè)專項行動。推動數(shù)字化評價全覆蓋，推行專精特新企業(yè)智能制造顧問和兩化融合管理體系貫標制度，指導企業(yè)對照開展數(shù)字化水平自評價，對有需求的企業(yè)開展免費診斷，專精特新企業(yè)數(shù)字化水平達到3級左右。推進核心業(yè)務數(shù)字化，優(yōu)先支持專精特新企業(yè)實施智能化改造和數(shù)字化轉型項目，省級以上企業(yè)核心業(yè)務數(shù)字化工具應用率達到100%，完成智能化改造項目500項、通過兩化融合貫標30家，認定星級上云企業(yè)100家、工業(yè)設計中心20家，創(chuàng)建省級以上智能制造示范工廠（車間）10個。促進融入數(shù)字化生態(tài)，組織重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺針對專精特新企業(yè)需求，開發(fā)集成一批面向典型場景和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)APP。培育1-2家中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點企業(yè)（平臺），為專精特新企業(yè)提供“一對一”的數(shù)字化轉型服務。（責任部門：市工信局）
7.實施金融賦力專精特新企業(yè)專項行動。優(yōu)化信貸服務，進一步發(fā)揮專精特新企業(yè)金融顧問作用，指導企業(yè)制定融資方案，改進財務管理，引薦專精特新專屬金融產(chǎn)品和服務（責任部門：人行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局）。加大信貸投放，增加“科技創(chuàng)新再貸款”“蘇創(chuàng)融”等政策性產(chǎn)品投入，安排再貸款再貼現(xiàn)資金10億元，鼓勵金融機構為專精特新企業(yè)提供優(yōu)惠貸款或票據(jù)貼現(xiàn)服務。增加中長期貸款和知識產(chǎn)權、應收賬款、環(huán)境權益等動產(chǎn)質押產(chǎn)品投放，推動首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險增量擴面，推廣知識產(chǎn)權保險業(yè)務，推動成立知識產(chǎn)權保險共同體，新增金融機構專精特新企業(yè)貸款20億元（責任部門：人行揚州市中心支行、揚州銀保監(jiān)分局）。支持上市發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域性股權市場與全國股轉系統(tǒng)綠色通道審查機制、全國股轉系統(tǒng)與北交所掛牌上市直聯(lián)機制優(yōu)勢，對67家專精特新上市后備企業(yè)開展精準輔導，支持在“新三板”和江蘇股權交易中心“專精特新”專板掛牌、在北交所等交易所上市，新增3-5家上市掛牌企業(yè)。（責任部門：市金融監(jiān)管局）
8.實施人才賦技專精特新企業(yè)專項行動。建立專精特新企業(yè)人才檔案，支持引進具有引領性、原創(chuàng)性、突破性技術的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，加大技能人才、管理人才培育力度。支持引進高層次人才，征集市“綠揚金鳳計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”和國家人才計劃項目，鼓勵專精特新企業(yè)組建關鍵核心技術人才攻關聯(lián)合體，符合條件的專精特新企業(yè)人才享受相應人才政策待遇（責任部門：市委人才辦、市人社局）。支持技能人才培養(yǎng)，暢通專精特新企業(yè)優(yōu)秀人才職稱評價綠色通道，推動符合條件的企業(yè)試點開展高級職稱自主評審。支持開展校企合作人才培養(yǎng)和申報訂單班項目，培訓技能人才超過5萬人次，培養(yǎng)企業(yè)新型學徒1000人以上（責任部門：市人社局、教育局）。加強經(jīng)營管理人才隊伍建設，開展“英才名匠”等領軍人才培訓計劃，組織專精特新企業(yè)家專題培訓并給予資助。（責任部門：市工信局）
9.實施質量品牌標準賦值專精特新企業(yè)專項行動。引導專精特新企業(yè)提升質量、品牌、標準，推動構建質量競爭型企業(yè)矩陣。實施質量提升專項行動，面向專精特新企業(yè)推廣應用卓越績效、精益生產(chǎn)等先進管理方法，新增省級以上質量標桿3個左右。強化自主品牌培育，推進商標品牌指導站建設，支持專精特新企業(yè)申報“江蘇精品”、參加“中國品牌日”活動，新增“江蘇精品”企業(yè)5家左右。發(fā)揮標準領航作用，提升專精特新企業(yè)標準化競爭意識，引導專利密集型企業(yè)開展專利標準融合試點，新增專精特新企業(yè)主導或參與制（修）訂國際、國家和行業(yè)標準30項?！藏熑尾块T：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局）〕
（三）集成優(yōu)化政策支撐體系
10.加大財政支持。落實好國家和省各項惠企政策，確保直達快享、應享盡享，積極幫助企業(yè)爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金和省政府投資基金的支持。調整優(yōu)化現(xiàn)有政策，在市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排部分資金用于專精特新企業(yè)梯度培育；其他有關支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的財政資金，對符合條件的專精特新企業(yè)可在現(xiàn)行政策獎勵標準基礎上上浮一定比例或提高獎勵限額。鼓勵各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)設立專精特新企業(yè)獎補資金。（責任部門：市財政局、稅務局、發(fā)改委、科技局、工信局、人社局）
11.加大投資基金支持力度。鼓勵科創(chuàng)母基金設立“專精特新”種子基金，定期摸排專精特新企業(yè)股權融資需求并向投資機構推薦，定期舉辦企業(yè)沙龍，開展項目路演、資本對接、上市輔導等活動，加大政府投資基金及市場化子基金對專精特新企業(yè)項目直投、反投力度，政府投資基金體系投資5家左右專精特新企業(yè)。（責任部門：市國金集團、金融監(jiān)管局）
12.加強生產(chǎn)要素保障。對專精特新企業(yè)項目核準備案、環(huán)評、安評、能評等優(yōu)化審批流程，涉企執(zhí)法檢查中推行包容審慎監(jiān)管。對符合條件的專精特新企業(yè)用地項目開展一站式全流程代辦幫辦服務，對因增資擴產(chǎn)需要新增用地的專精特新企業(yè)各地努力給予安排用地指標，對不新增用地擴大產(chǎn)能的在符合規(guī)劃條件下可適當提高容積率，支持為專精特新企業(yè)提供定制化、高標準產(chǎn)業(yè)用房。幫助協(xié)調解決污染物排放總量平衡，在迎峰度夏、迎峰度冬期間努力給予能源電力保供。（責任部門：市政務辦、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、發(fā)改委、工信局）
（四）鞏固提升公共服務體系
13.完善線上專精特新企業(yè)培育服務平臺。依托網(wǎng)上市中小微企業(yè)公共服務平臺建立專精特新企業(yè)培育服務子平臺，加強與省中小企業(yè)公共服務平臺和“蘇企通”平臺的對接，實現(xiàn)政策推送、項目申報、成果發(fā)布、案例宣傳等一站式、全流程服務。通過“我來辦”等平臺對企業(yè)訴求快速辦理。（責任部門：市工信局）
14.有效發(fā)揮服務專員作用。根據(jù)企業(yè)需求進一步充實專精特新企業(yè)服務專員、金融顧問、科技顧問、質量總監(jiān)等專員隊伍，提供精準服務。加強市縣兩級服務力量建設，新增服務專員40人，覆蓋至省級以上專精特新企業(yè)、重點培育企業(yè)和上市后備企業(yè)，舉辦“專精特新企業(yè)服務專員”培訓班。（責任部門：市工信局、科技局、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局、人行揚州市中心支行）
15.整合利用好各類優(yōu)質服務資源。建設企業(yè)服務聯(lián)盟，整合行業(yè)協(xié)會、科研院所、投融資機構、公共服務平臺、龍頭企業(yè)等優(yōu)質資源，為專精特新企業(yè)成長提供精準服務，對服務成效明顯的給予獎勵。制定專精特新企業(yè)“1+X”加速成長計劃，舉辦“專精特新企業(yè)沙龍”，邀請專家智庫定期開展政策解讀、項目輔導服務。組織“專精特新企業(yè)標桿游學”，對標一流企業(yè)開展考察學習活動。分行業(yè)組織專精特新企業(yè)參與區(qū)域性投融資對接、產(chǎn)業(yè)人才交流合作等活動。組織高質量發(fā)展巡診，省市協(xié)同為專精特新企業(yè)開展“一對一”公益巡診服務。支持參與“創(chuàng)客中國”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，促進優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目落地轉化。（責任部門：市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位）
四、保障措施
（一）加強組織領導。將專精特新企業(yè)培育工作納入年度高質量發(fā)展綜合考核指標體系。市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌推進全市專精特新企業(yè)培育，組織制定年度工作目標任務，協(xié)調解決重大問題。各地、各有關部門按照分工協(xié)同抓好落實。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會負責本地區(qū)專精特新企業(yè)培育工作，要將相關工作納入考核評價體系，成立工作專班，制定培育方案，明確辦實事項目，強化政企互動，加大政策服務保障，組織對標創(chuàng)建，激發(fā)涌現(xiàn)一批專精特新企業(yè)，推動專精特新企業(yè)盡快成長壯大。（責任部門：市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位）
（二）強化工作推進。完善跨部門的專精特新企業(yè)名單推送機制，對專精特新企業(yè)項目實施清單式服務，定期發(fā)布專精特新企業(yè)培育成果。建立專精特新企業(yè)培育工作“雙月看、半年比、年度評”督查推進機制，定期對專精特新企業(yè)培育工作進行觀摩、調度，推出一批專精特新企業(yè)發(fā)展中的先進典型案例。（責任部門：市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位）
（三）做好宣傳推廣。充分運用揚州日報等主流媒體、政府部門門戶網(wǎng)站以及“兩微一端”等新媒體新技術，講好“專精特新”故事，選樹一批可比可學的典型，總結一批改革創(chuàng)新舉措，在全社會營造支持推動專精特新企業(yè)蓬勃發(fā)展的良好氛圍。（責任部門：市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組成員單位）
附件：【點擊下載】
1.2023年各地區(qū)專精特新企業(yè)培育目標表
2.2023年各有關部門專精特新企業(yè)培育目標表
3.2023年揚州市專精特新企業(yè)培育評分細則
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