揚府辦發(fā)〔2023〕6號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》





揚府辦發(fā)〔2023〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

揚州市人民政府辦公室

2023年1月26日





 

科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就科技領(lǐng)域市與區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)，下同）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實國家、省關(guān)于科技領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革總體部署，按照建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系的要求，立足我市實際，積極推進科技領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動建立科技領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長效機制并平穩(wěn)推進，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城提供有力支持和保障。

二、主要內(nèi)容

在科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進一步劃分市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，具體包括科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、社會科學(xué)研究及應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)普及、科技人才隊伍建設(shè)和國際科技交流合作、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、重點政策落實等九個方面。

（一）科技研發(fā)

利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），涉及全市財政事權(quán)部分，分別劃分為市級或區(qū)級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

1.基礎(chǔ)研究。聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和整體自主創(chuàng)新能力提升的前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，劃分為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)結(jié)合本地區(qū)創(chuàng)新資源稟賦自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究計劃，劃分為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.應(yīng)用研究與技術(shù)研究開發(fā)。聚焦全市重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的重點應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)，劃分為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)級財政根據(jù)本地區(qū)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究與技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），劃分為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

對通過無償撥款、貸款貼息、后補助等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，涉及全市財政事權(quán)部分劃分為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：市級財政通過發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵各級政府及社會資本的投入，促進重大科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；區(qū)級財政依據(jù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)合共同資助的相關(guān)要求，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，并積極引導(dǎo)社會資本加大投入。區(qū)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，自主設(shè)立的支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技計劃，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。

支持科研創(chuàng)新基地、創(chuàng)新服務(wù)載體與平臺、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與發(fā)展的事項，涉及全市財政事權(quán)部分，劃分為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：圍繞全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展布局的重大科技創(chuàng)新基地能力建設(shè)，由市級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，區(qū)根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。區(qū)根據(jù)本地實際自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，由區(qū)級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，其中符合我市產(chǎn)業(yè)布局的重大科技創(chuàng)新平臺，市級財政根據(jù)情況給予一定補助。

（四）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

對推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展的事項，涉及全市財政事權(quán)部分，劃分為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。對高新區(qū)建設(shè)等事項，由區(qū)級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

（五）社會科學(xué)研究及應(yīng)用。

對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題研究、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)理論問題研究、調(diào)研及實證類軟科學(xué)研究、決策咨詢基地建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果評獎、智庫建設(shè)等，涉及全市財政事權(quán)部分，分別劃分為市級或區(qū)級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：市級設(shè)立的社會科學(xué)研究及應(yīng)用方面的事項，劃分為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主設(shè)立社會科學(xué)研究及應(yīng)用方面的事項，劃分為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。

對普及科學(xué)技術(shù)知識和人文社科知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全民科學(xué)和人文社科素質(zhì)以及科技智庫建設(shè)等，涉及全市財政事權(quán)部分，劃分為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：市級層面開展的科學(xué)技術(shù)普及工作的保障，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)級層面自行開展的科學(xué)技術(shù)普及工作，由區(qū)級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市與區(qū)合作開展的科學(xué)技術(shù)普及項目，市級財政與區(qū)級財政分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

（七）科技人才隊伍建設(shè)和國際科技交流合作。

對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍組織實施的人才專項，以及服務(wù)科學(xué)技術(shù)工作者、引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國人才、開展國際科技交流與合作等有關(guān)事項，分別劃分為市級或區(qū)級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：市級實施的國內(nèi)外科技人才引進與培養(yǎng)、對科技工作者的服務(wù)和保障、國際科技交流與合作等，劃分為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實施的國內(nèi)外科技人才引進和培養(yǎng)、對科技工作者的服務(wù)和保障、國際科技交流與合作等，劃分為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（八）科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。

對利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別劃分為市級或區(qū)級財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對市級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，劃分為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任。對區(qū)級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，劃分為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級財政承擔(dān)支出責(zé)任。市級科研機構(gòu)承擔(dān)區(qū)級政府委托任務(wù)，由區(qū)級財政給予合理補助。

（九）重點政策落實。

對落實市委、市政府加快推進產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)、深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展、推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點政策的有關(guān)事項，劃分為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)級財政區(qū)分不同情況，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：高新技術(shù)企業(yè)培育、科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、企業(yè)研發(fā)投入獎勵等，由市與區(qū)級財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

科技領(lǐng)域其他未列事項，按照以后改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進相關(guān)改革。區(qū)級各級人民政府應(yīng)參照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實際，落實科技領(lǐng)域市與區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。進一步深化科技計劃管理改革和科研經(jīng)費管理改革，不斷加大“放管服”改革力度，高效配置科技資源，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（二）完善區(qū)級分擔(dān)機制，強化支出責(zé)任落實。各區(qū)級財政部門要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善穩(wěn)定支持與競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

（三）修訂完善相關(guān)制度，全面實施績效管理。各級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。同時，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加強績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，著力提升財政科技資金使用效益。

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