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揚州市人民政府辦公室關于全面推進市級政府投資預算績效管理工作的通知
揚府辦發(fā)〔2022〕96號
市各委辦局（公司），市各直屬單位：
為進一步加強市級政府投資項目預算績效管理，切實提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《政府投資條例》、《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、《揚州市市級政府投資管理辦法》和《揚州市市級財政支出項目事前績效評估管理辦法》等相關規(guī)定，現(xiàn)將全面推進市級政府投資預算績效管理工作有關事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，推進市級政府投資預算績效管理的規(guī)范化和制度化建設，建立決策科學、審批有序、保障有力、管理高效的市級政府投資績效管理體系，發(fā)揮政府投資對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險的關鍵作用。建立健全事前績效評估、財政承受能力評估論證和全過程財政投資評審等工作機制，規(guī)范籌集項目建設資金，全面從嚴控制建設規(guī)模和項目投資，不斷提高市級政府投資績效管理水平，切實提升政府投資效益，積極控制和化解政府隱性債務。
二、基本原則
（一）強化績效優(yōu)先
始終將績效作為投資決策的重要依據(jù)，建立多部門共同參與，涵蓋社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的綜合績效評價管理體系，積極推進事前績效評估和全過程財政投資評審，探索推行項目全周期費用投資分析，不斷提升預算績效管理的科學性和全面性。
（二）堅持量入為出
切實做到以收定支，審慎測算未來三年財政承受能力，科學編制年度市級政府投資計劃，嚴格防范政府債務風險，杜絕新增政府隱性債務，確保不拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保障市場主體的合法權益。
（三）加強部門協(xié)同
充分發(fā)揮政府投資項目相關部門和單位的職能作用，共同推進市級政府投資預算績效管理工作。積極推動預算績效評價結(jié)果在項目審批、工程招標、資金撥付、造價控制等環(huán)節(jié)的運用，切實提升市級政府投資績效管理水平和投資效益。
三、主要任務
（一）強化事前績效評估
以績效為導向，深入推進市級政府投資項目事前績效評估。市級預算部門和單位在項目申請進入市級財政預算儲備項目庫或申請預算前，對新增市級政府投資項目應當自行組織實施績效評估，對項目的立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等情況進行綜合評估分析，形成依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準確、客觀公正的績效評估報告。項目主管部門和市財政部門按照科學規(guī)范、客觀公正、重點突出、精簡高效的原則，對市級預算部門和單位報送的評估資料進行審核，評估結(jié)果為“一般”和“差”的，不得列入市級財政預算儲備項目庫。
（二）開展財政承受能力評估論證
認真貫徹落實中央、省、市關于防范化解地方政府隱性債務風險的相關要求，不斷強化財政承受能力評估論證的前置作用，提高政府投資的規(guī)劃導向性和實施計劃性。市財政部門應當根據(jù)一般公共預算和政府性基金預算財力情況測算下一年度政府投資預算限額和新增地方政府債券限額、未來三年財政承受能力限額、地方政府專項債券和PPP項目資金平衡和保障方案，審核擬納入政府投資計劃項目建設資金需求及資金來源。政府投資計劃實行年度計劃和三年滾動儲備相結(jié)合的管理機制。市政府投資主管部門依據(jù)三年滾動政府投資計劃、全市發(fā)展總體要求和財政承受能力，牽頭負責并會同市財政部門根據(jù)項目輕重緩急編制市級政府投資項目年度計劃，經(jīng)市級政府投資項目管理領導小組同意后，報市政府常務會議審議下發(fā)。
（三）實施全過程財政投資評審
全面從嚴控制市級政府投資項目的建設規(guī)模和投資，深入開展全過程財政投資評審，切實提高投資概算的剛性約束，堅決杜絕“釣魚”工程和違規(guī)超概。市財政部門應當對列入市級政府投資計劃的項目實施可研方案及估算評審、初步設計及概算評審、招標文件及招標控制價評審、工程投資跟蹤審核、工程結(jié)算審核和竣工財務決算審核。政府各部門應加強協(xié)同管理，強化財政投資評審結(jié)果運用，建立“先評審后審批”、“先評審后招標”、“先評審后預算”的工作機制。項目建設單位應將財政投資評審意見和其他報批材料一并提交市行政審批部門，市行政審批部門應根據(jù)財政投資評審意見審批市級政府投資項目可行性研究報告和初步設計；市住建、交通、水利等部門和公共資源交易中心應根據(jù)財政投資評審意見組織工程招投標，加強招投標活動的監(jiān)督管理；市審計部門應加強對市級政府投資項目的審計監(jiān)督；項目建設單位應根據(jù)工程款審核意見和合同約定的付款條件審核支付項目建設資金。
四、組織保障
（一）強化組織領導
市級各部門、單位要加強對市級政府投資預算績效管理重要性的認識，要從穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、提績效、防風險的政治高度，建立分工合理、職責明確、信息共享、管理高效的預算績效管理體系，全面推進市級政府投資預算績效管理工作。
（二）強化工作保障
市財政部門應將相關經(jīng)費列入財政預算，支持市級政府投資項目預算績效管理工作。市級各部門和單位要依據(jù)各自職責協(xié)同推進，形成多層次、全過程、高效率的預算績效管理工作機制，充分利用第三方專業(yè)機構的專業(yè)特長，建立政府投資項目支出標準體系，推行限額設計，提升市級政府投資預算績效管理水平。
揚州市人民政府辦公室
2022年12月21日
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