杭政辦〔2023〕4號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實施意見







杭政辦〔2023〕4號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實黨中央關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市能級、優(yōu)化城市布局、完善城市功能，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市城市更新提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和省第十五次黨代會精神，圍繞打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，全面推進(jìn)城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與城市內(nèi)涵式發(fā)展，奮力推進(jìn)“兩個先行”在杭州生動實踐，為中國式現(xiàn)代化提供城市范例。

（二）基本原則。

1.以人為本，民生優(yōu)先。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把改善民生作為實施城市更新的出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障,完善公共服務(wù)配套，提升城市品質(zhì)，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.助力發(fā)展，共富示范。堅持將城市更新作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，完善城市空間和功能，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，提升城市機(jī)能活力，引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市更新促進(jìn)共同富裕。

3.規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。全面評估城市發(fā)展中的突出問題，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃，精準(zhǔn)、高效、系統(tǒng)補(bǔ)齊城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等方面的短板。

4.傳承歷史，活化利用。堅持審慎更新的理念，強(qiáng)化城市空間格局、肌理、風(fēng)貌的傳承和保護(hù)，探索建筑活化利用路徑，實現(xiàn)歷史文化保護(hù)傳承與城市更新協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.政府主導(dǎo)，多元參與。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場作用，鼓勵引導(dǎo)各類市場主體參與城市更新，充分調(diào)動公眾和社會組織的積極性，形成多元化、可持續(xù)的更新模式。

（三）工作目標(biāo)。

2023年，組建全面推進(jìn)城市更新行動領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺指導(dǎo)性文件和行動方案，編制城市更新專項規(guī)劃，制定城市更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成具有杭州特色的城市更新工作體系。試點先行，有序推進(jìn)，打造一批可復(fù)制、可推廣的城市更新試點項目,積極爭創(chuàng)國家級更新試點城市和省級更新試點城區(qū)、片區(qū)、項目。

到2025年，形成一系列城市更新成果與實施模式，健全城市更新工作機(jī)制、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。城市生態(tài)宜居水平顯著提升、基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善、安全韌性能力穩(wěn)步增強(qiáng)、智慧城市特征日益明顯、城市人文魅力不斷彰顯，形成一批標(biāo)志性城市更新示范項目。

到2035年，圍繞城市宜居、韌性、智慧目標(biāo)，城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平全面提升，形成城市全周期高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的城市更新范例。

二、更新類型（范圍）

本實施意見所稱城市更新是指對本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，具體包括以下類型：

（一）居住區(qū)綜合改善類，指針對危舊樓房、老舊小區(qū)、既有住宅片區(qū)等，落實安全隱患消除、功能設(shè)施完善、居住品質(zhì)提升為主的居住類城市更新。

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)聚能增效類，指針對老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等，落實產(chǎn)業(yè)功能完善、利用效率提升為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新。

（三）城市設(shè)施提檔升級類，指針對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，落實短板缺項補(bǔ)齊、服務(wù)供給升級為主的設(shè)施類城市更新。

（四）公共空間品質(zhì)提升類，指針對綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，落實生態(tài)價值保護(hù)、空間優(yōu)化提升為主的公共空間類城市更新。

（五）文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類，指針對文化遺產(chǎn)、歷史建筑、歷史街區(qū)等，開展活態(tài)保護(hù)、活態(tài)利用、活態(tài)傳承，及針對城市重要節(jié)點和區(qū)域開展風(fēng)貌管控與整治提升為主的文化與風(fēng)貌類城市更新。

（六）復(fù)合空間統(tǒng)籌優(yōu)化類，指針對城市街區(qū)、地鐵上蓋、城鄉(xiāng)結(jié)合等片區(qū)，落實功能布局優(yōu)化、資源統(tǒng)籌配置、一體化可持續(xù)發(fā)展為主的復(fù)合空間類城市更新。

（七）數(shù)字化智慧賦能類，指構(gòu)建完善城市信息模型（CIM）平臺，統(tǒng)籌各級建設(shè)治理數(shù)字化應(yīng)用，持續(xù)強(qiáng)化城市治理能力的數(shù)字賦能類城市更新。

（八）市政府確定的其他城市更新活動。

三、重點任務(wù)

（一）推動居住片區(qū)改善，提高宜居生活品質(zhì)。深入實施住宅樓房隱患排查和消除，加快推進(jìn)危舊房改造工作。全面推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治改造，積極探索“拆改結(jié)合”模式，完善小區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施和住宅配套功能，加強(qiáng)“適老化、適幼化”改造。統(tǒng)籌未來社區(qū)、完整社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)創(chuàng)建工作，形成“一老一小”整體解決方案，提升公共服務(wù)設(shè)施和公共活動空間，打造5—15分鐘公共服務(wù)圈，補(bǔ)齊社區(qū)功能短板。深化城中村改造工作，打造生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市社區(qū)。

（二）推動產(chǎn)業(yè)片區(qū)改造，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)錯位發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。促進(jìn)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇提質(zhì)增效，加快工業(yè)零星用地向園區(qū)集中。按照“突出主園、整合多點”的要求，建立工業(yè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，開展低效用地盤活整治，實現(xiàn)空間集聚發(fā)展、土地集約高效利用。加快湖濱步行街、延安路商業(yè)街等商業(yè)街區(qū)更新。

（三）推動基礎(chǔ)設(shè)施能級提升，守住城市安全韌性底線。實施“斷頭路”“支小路”的更新改造，暢通城市交通“微循環(huán)”，提升道路交通承載能力。補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市供水、供氣、供電、供熱、排水、信息通信等設(shè)施綜合承載力。深入開展地下隱患排查治理工作，實施燃?xì)狻⑽鬯?、供水等老舊管網(wǎng)更新改造，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿示范城市建設(shè)，確保城市安全運行。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市地下空間一體化建設(shè)。建立多層級、全覆蓋的公共服務(wù)體系，完善城市級、街區(qū)級、社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。適度布局基于數(shù)智化的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)字交通、數(shù)字管線為主體的全域感知基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（四）推動公共空間優(yōu)化升級，打造綠色生態(tài)魅力天堂。重點推進(jìn)錢塘江、運河兩岸和西湖、西溪周邊“兩線、兩圈”城市客廳、公共空間打造，塑造城市標(biāo)志性景觀。開展城市特色街區(qū)整治提升，優(yōu)化公共空間品質(zhì)，完善公共服務(wù)設(shè)施，形成各類精品特色街區(qū)。加快公園綠地建設(shè)，結(jié)合城市生態(tài)帶、繞城高速公路沿線、老鐵路沿線等空間建設(shè)郊野公園，打造出門可達(dá)的口袋公園、小微公共空間，注重體現(xiàn)兒童友好理念，積極布局體育設(shè)施。開展綠道成網(wǎng)和岸線提升行動，有機(jī)串聯(lián)城市公園和特色濱水空間，推動濕地湖鏈范圍內(nèi)、大運河兩側(cè)以及“三江兩岸”的零散工業(yè)岸線提升。

（五）推動文化遺產(chǎn)傳承利用，彰顯城市特色風(fēng)貌。堅持以用促保、用保互促，擴(kuò)展文化遺產(chǎn)、歷史建筑的活化利用方式。推進(jìn)大運河國家文化公園、良渚國家考古遺址公園、西湖世界愛情文化公園建設(shè)，構(gòu)建世界文化遺產(chǎn)群落。深入實施宋韻文化傳世工程，加快推進(jìn)南宋皇城綜保工程等重點項目建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作，推動歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)與利用。突出公共空間風(fēng)貌管控，塑造城市特色空間形態(tài)，打造全市城鄉(xiāng)風(fēng)貌“新時代富春山居圖”。

（六）推動復(fù)合空間集約開發(fā)，樹立區(qū)域更新標(biāo)桿。推動土地綜合整治，盤活存量建設(shè)用地，整合土地資源要素，一體化打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融共生的復(fù)合空間。高效推動土地集約化利用，建設(shè)多功能復(fù)合型地下空間，鼓勵地下公共空間與軌道站點連通，提升地下空間交通可達(dá)性、環(huán)境品質(zhì)和空間適宜度。大力推進(jìn)TOD綜合開發(fā)模式，提高地鐵站點周邊人口、崗位覆蓋率，打造“軌道上的城市”，全面樹立區(qū)域更新標(biāo)桿。

（七）推動設(shè)施數(shù)字化運用，支撐智慧城市建設(shè)。提升城市智慧管理水平，構(gòu)建完善城市信息模型（CIM）平臺，打造數(shù)字孿生城市基礎(chǔ)底座。強(qiáng)化城市運行能力，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)感知和數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用，提升城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”水平。深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，加強(qiáng)建筑全生命周期管理。

四、組織實施

（一）開展城市更新體檢評估。加強(qiáng)城市體檢與城市有機(jī)更新的深度融合，推動市、區(qū)縣（市）兩級全面開展城市體檢，做好現(xiàn)狀評估，為編制城市更新規(guī)劃和年度實施計劃、謀劃更新項目提供工作建議，形成“體檢發(fā)現(xiàn)問題—更新解決問題—實施后評估”的工作閉環(huán)。

（二）編制城市更新專項規(guī)劃。城市更新專項規(guī)劃由城市建設(shè)部門與規(guī)劃和自然資源部門聯(lián)合組織編制，應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，并與相關(guān)專項規(guī)劃做好銜接。規(guī)劃內(nèi)容主要包括明確更新范圍、更新目標(biāo)，劃定更新片區(qū)，分類提出片區(qū)更新策略，制定傳導(dǎo)機(jī)制，建立城市更新項目庫等?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)落實城市更新專項規(guī)劃的有關(guān)要求。

（三）制定區(qū)級建設(shè)規(guī)劃和更新計劃。各區(qū)、縣（市）政府結(jié)合本轄區(qū)實際情況和城市體檢評估建議，編制本轄區(qū)城市更新建設(shè)規(guī)劃，與市級城市更新專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃做好銜接，明確區(qū)域內(nèi)片區(qū)更新任務(wù)、更新路徑及舉措等；以本轄區(qū)城市更新建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)編制片區(qū)城市設(shè)計和策劃方案，制定年度更新計劃，明確片區(qū)更新設(shè)計管控要求和近期重點更新項目、更新時序、成本測算、資金籌措等。優(yōu)先支持問題調(diào)查實、短板隱患多、公眾意愿強(qiáng)、對策措施新、資金平衡優(yōu)、共富效應(yīng)好的項目。全市城市更新計劃和項目庫匯總形成后，依照城市更新有關(guān)政策體系推進(jìn)實施。

（四）推進(jìn)城市更新項目實施。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)城市更新工作，確定與更新片區(qū)范圍內(nèi)城市更新活動相適應(yīng)的實施主體，負(fù)責(zé)編制更新片區(qū)策劃方案，經(jīng)市、區(qū)縣（市）城市建設(shè)主管部門論證通過后，推動該區(qū)域內(nèi)相關(guān)主體達(dá)成更新意愿，促進(jìn)項目統(tǒng)籌組合，依法組織實施。

五、政策體系和技術(shù)支撐

（一）完善政策體系。

1.規(guī)劃方面。積極探索有利于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施的容積率獎勵與轉(zhuǎn)移等政策；對于符合規(guī)劃要求,保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板的城市更新項目,可根據(jù)實際需要,按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加建筑規(guī)模；對于符合公共利益需要的,可按程序調(diào)整用地性質(zhì)和用途;對危房實施翻改建的,為滿足居民生活剛性需求,可結(jié)合房屋實際情況,按規(guī)定適當(dāng)增加套內(nèi)建筑面積；對于文化傳承及特色風(fēng)貌塑造類、居住區(qū)綜合改善類、產(chǎn)業(yè)區(qū)聚能增效類等用地條件有限的城市更新項目,間距、日照、退界、交通、市政配套、綠地率、建筑密度等指標(biāo)要求,可按不低于現(xiàn)狀水平進(jìn)行控制。

2.土地和產(chǎn)權(quán)方面。創(chuàng)新土地供給模式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)機(jī)制，激勵多方主體更有效地參與城市更新，通過政策激勵盤活低效資產(chǎn)、閑置資產(chǎn);符合低效用地再開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的,可執(zhí)行相關(guān)用地激勵政策;研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地功能混合、分層確權(quán)相關(guān)政策，鼓勵地上、地下空間分層多用途復(fù)合利用；城市更新片區(qū)根據(jù)規(guī)劃,可利用空地、邊角地、插花地、“拆違騰退用地”等存量用地以及既有建筑（含公有住房），補(bǔ)充建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施；開展社區(qū)內(nèi)非公共服務(wù)設(shè)施用房轉(zhuǎn)為公共服務(wù)設(shè)施用房，或已承擔(dān)公共服務(wù)職能尚未辦理產(chǎn)權(quán)用房的產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作。

3.資金支持方面。優(yōu)化對城市更新資金投入，加大政府專項債券對符合條件的城市更新項目的支持力度；統(tǒng)籌整合利用相關(guān)政策及資金支持城市更新；合規(guī)開展與政策性銀行合作，依法依規(guī)享受稅收減免；探索開展城市更新項目資產(chǎn)證券化，設(shè)立私募和政府性城市更新產(chǎn)業(yè)基金，積極引入社會資本，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)立法工作。積極推進(jìn)城市更新立法工作，加強(qiáng)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章的整合完善，在政策體系逐步完善集成的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)化為法律保障。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

1.研究成立城市更新專家委員會，開展重大規(guī)劃、方案論證和技術(shù)咨詢，協(xié)助政府對城市更新項目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)和指導(dǎo)。

2.探索建立更新項目規(guī)劃師、建筑師制度，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在城市更新活動中的技術(shù)咨詢服務(wù)、公眾溝通協(xié)調(diào)等作用。

3.研究出臺適用于杭州城市更新的規(guī)劃、建設(shè)、文保、綠化、消防、配套設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全面推進(jìn)城市更新行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項；日常工作由市建委負(fù)責(zé)，組建工作專班，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)運作實施。各區(qū)、縣（市）作為推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作的主體，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城市更新工作。

（二）建立推進(jìn)機(jī)制。建立例會機(jī)制，定期研究城市更新重大戰(zhàn)略和重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)本實施意見明確的各項任務(wù)落實。制定全市城市更新三年行動方案，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。

（三）強(qiáng)化考核激勵。制定城市更新工作監(jiān)督評估考核辦法，圍繞目標(biāo)任務(wù)建立“賽馬”機(jī)制，定期對城市更新行動涉及的各項工作進(jìn)度進(jìn)行通報，將年度城市更新目標(biāo)任務(wù)完成情況列入考評，對工作成績突出的集體和個人按規(guī)定予以褒獎。

（四）加強(qiáng)數(shù)字化管理?；诂F(xiàn)有城市建設(shè)管理核心平臺，開發(fā)建設(shè)城市更新數(shù)字支撐模塊，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌管理城市更新規(guī)劃、計劃、方案以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施等。

本意見自2023年6月12日起施行，有效期至2035年12月31日，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年5月11日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實施意見.pdf

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