杭政辦函〔2023〕81號《杭州市人民政府辦公廳關于打造全國專精特新名城的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關于打造全國專精特新名城的實施意見







杭政辦函〔2023〕81號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實國家和省有關決策部署,進一步激發(fā)我市專精特新企業(yè)活力，探索新型工業(yè)化“杭州方案”，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市打造全國專精特新名城提出如下實施意見。

一、夯實發(fā)展基礎，完善梯度培育機制

1.建立優(yōu)質中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)—省級專精特新中小企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)—國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的塔式梯度培育機制。通過壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)隊伍，打造更多省級專精特新中小企業(yè)，為培育更多省隱形冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)夯實基礎。至2025年，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)3萬家、省級專精特新中小企業(yè)4000家、省隱形冠軍企業(yè)100家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)500家，確保我市優(yōu)質中小企業(yè)培育發(fā)展工作繼續(xù)走在全國、全省前列。[責任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府。以下均需各區(qū)、縣（市）政府負責，不再列出。]

2.建立專精特新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力評價機制，開展“專、精、特、新、鏈、品”精準畫像，實行分級分類動態(tài)管理，抓好企業(yè)進階升級培育。結合五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈細分賽道，制定優(yōu)質專精特新企業(yè)成為腰部、頭部企業(yè)的成長方案。緊盯國家級專精特新“小巨人”企業(yè)評選導向，對主導產(chǎn)品涉及工業(yè)“六基”（基礎零部件、基礎元器件、基礎工藝、基礎材料、基礎軟件和產(chǎn)業(yè)技術基礎）、制造強國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國建設等重點領域和承擔國家“卡脖子”技術攻關、重點產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈任務的高新技術苗子企業(yè)制定“一企一策”成長計劃。（責任單位：市經(jīng)信局）

3.強化成長激勵，對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)，按政策分檔分別給予不超過100萬元、100萬元、20萬元一次性獎勵；市外新引進的專精特新企業(yè)享受同等級一次性獎勵政策。（責任單位：市經(jīng)信局）

二、堅持創(chuàng)新領航，支持企業(yè)研發(fā)能力提升

4.鼓勵專精特新企業(yè)聚焦細分領域加大研發(fā)投入，推動專精特新企業(yè)申報科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，全面落實支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)按年研發(fā)投入總量或增量給予分檔分類支持。（責任單位：市經(jīng)信局、國家稅務總局杭州市稅務局、市科技局）

5.支持有條件的專精特新企業(yè)申報設立或參與創(chuàng)建市級及以上等級的研發(fā)創(chuàng)新載體，并按規(guī)定給予獎勵或補助。上年度主營業(yè)務收入達到3000萬元的專精特新企業(yè)，可申報市企業(yè)技術中心。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市發(fā)改委）

6.支持專精特新企業(yè)承擔國家、省、市重點科研任務，積極參與國家“卡脖子”技術及國產(chǎn)替代項目攻關、國際國內(nèi)及行業(yè)先進標準制定，并按規(guī)定給予獎勵或補助。深化高校、科研機構與企業(yè)交流合作，促進科技成果轉移轉化和企業(yè)研發(fā)能力提升，對企業(yè)年度累計實際技術交易額按一定比例給予獎勵。支持專精特新企業(yè)通過全國大中小企業(yè)融通創(chuàng)新服務平臺“揭榜”大型企業(yè)技術創(chuàng)新需求，每年組織不少于2次專精特新企業(yè)雙向參加國家、省、市有關部門組織的“揭榜掛帥”活動，市級國有企業(yè)每年梳理不少于10個科研項目與專精特新企業(yè)聯(lián)合攻關，“揭榜”攻關入選項目參加相關評選時予以適度傾斜。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市國資委）

7.支持專精特新企業(yè)申報新產(chǎn)品試制計劃、裝備“首臺（套）”、軟件“首版次”、新材料“首批次”，并按規(guī)定給予獎勵。推動專精特新企業(yè)參與智慧城市和新基建場景建設，加大新興產(chǎn)業(yè)領域示范應用，每年擇優(yōu)評選不超過10個優(yōu)秀創(chuàng)新突破類場景和應用類首創(chuàng)場景，每個場景給予不超過50萬元的獎勵。每年至少舉辦1次專精特新企業(yè)高附加值新產(chǎn)品、裝備“首臺（套）”、軟件“首版次”、新材料“首批次”和首創(chuàng)場景發(fā)布展示活動，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的商業(yè)化和市場化。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市委宣傳部）

8.實施專利護航行動，推進專精特新企業(yè)專利快速授權，對納入快速預審領域的專精特新企業(yè)做到應備盡備，爭取實現(xiàn)重點領域專利快速授權全覆蓋。支持專精特新企業(yè)開展創(chuàng)新管理知識產(chǎn)權國際標準實施試點，3年內(nèi)實現(xiàn)對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的《創(chuàng)新管理—知識產(chǎn)權管理指南（ISO56005）》國際標準實施試點全覆蓋。強化知識產(chǎn)權申請、轉讓許可對接和成果轉化等服務，加大海外知識產(chǎn)權維權援助力度。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局）

三、深化融圈強鏈，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能級提升

9.專精特新企業(yè)申請制造業(yè)技改補助的總投資要求由1000萬元調整為500萬元。其中，新一代信息技術及應用、高端裝備、生物醫(yī)藥、集成電路、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項目按照不高于2023年以來實際完成投資額（設備、外購技術及軟件投入）的20%給予補助，最高補助1億元，其他項目按照不高于2023年以來實際完成投資額（設備、外購技術及軟件投入）的10%給予補助，最高補助5000萬元。（責任單位：市經(jīng)信局）

10.支持專精特新企業(yè)參與“十鏈百場萬企”系列對接活動，五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈每年組織1場以上鏈主龍頭企業(yè)與專精特新企業(yè)的產(chǎn)品、技術對接會。支持專精特新企業(yè)借助跨境電商實現(xiàn)品牌出海，培育一批轉型跨境電商示范企業(yè)。幫助專精特新企業(yè)解決拓展國際市場中遇到的簽證、國際貿(mào)易壁壘等難題，為企業(yè)辦理“APEC商旅卡”提供便利。優(yōu)先安排專精特新企業(yè)參加國內(nèi)外重要展會，適度拓展重點展會目錄并按規(guī)定對企業(yè)參展費用給予補助。（責任單位：市經(jīng)信局、市商務局、市外辦）

11.鼓勵加大采用專精特新企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，專精特新企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先列入優(yōu)質杭產(chǎn)品目錄，符合條件的產(chǎn)品入駐政采云制造（精品）館。支持專精特新企業(yè)取得軍工相關證書或獲得相關榮譽，進入國防科技工業(yè)領域參與科研生產(chǎn)。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市國資委、市委軍民融合辦）

12.支持專精特新企業(yè)創(chuàng)建自有品牌和商標，對上年度入選品牌強國工程等國際國內(nèi)知名品牌榜單的專精特新企業(yè)，給予不超過30萬元的一次性獎勵。對國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)及優(yōu)勢企業(yè)、中國馳名商標企業(yè)、浙江省知識產(chǎn)權示范企業(yè)，按規(guī)定給予獎勵。支持符合條件的專精特新企業(yè)開展“品字標浙江制造”品牌建設，積極參評各級政府質量獎。（責任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局）

四、確保落地生根，保障企業(yè)用房用地需求

13.加大用地供給力度，專精特新企業(yè)新增投資項目優(yōu)先納入重大產(chǎn)業(yè)項目庫。提高畝均效益綜合評價中研發(fā)投入強度占比，重點保障符合“標準地”要求的專精特新企業(yè)用地需求，支持采取“帶項目條件”“帶方案”出讓。創(chuàng)新專精特新企業(yè)組團供地模式，允許企業(yè)聯(lián)合參與競買，建成后可按約定辦理分割登記手續(xù)。支持具備條件的專精特新企業(yè)獲取創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地，推動工業(yè)設備上樓，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向且滿足相關規(guī)劃及技術規(guī)范的項目可試點探索提高容積率至3.5左右。（責任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委）

14.依托高星級小微企業(yè)園和高起點規(guī)劃新建的制造業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建省級、市級專精特新產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育績效擇優(yōu)給予運營機構一次性精準服務獎勵，并加大在空間保障、能耗支撐、數(shù)字化改造、新型電力系統(tǒng)改造等方面的支持力度。支持高星級小微企業(yè)園通過升級改造、聯(lián)營聯(lián)建、獲取產(chǎn)業(yè)用地（含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地）等方式擴大園區(qū)規(guī)模。（責任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委）

15.鼓勵區(qū)、縣（市）對專精特新企業(yè)租用或購買辦公和生產(chǎn)用房給予適當支持。屬地政府無法解決的專精特新企業(yè)用地用房需求，由市經(jīng)信局會同市投資促進局、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委，通過市域內(nèi)跨區(qū)域遷移、國有園區(qū)落地、小規(guī)模廠房定制等方式予以協(xié)調解決。（責任單位：市經(jīng)信局、市投資促進局、市規(guī)劃和自然資源局、市國資委）

五、強化金融賦能，加大融資信貸支持力度

16.建立專精特新企業(yè)融資需求“白名單”，推進“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，支持金融機構針對專精特新企業(yè)研發(fā)專屬金融服務產(chǎn)品，支持證券交易機構在杭設立培育基地，支持浙江省股權交易中心高質量建設“專精特新”專板。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)納入市級重點擬上市企業(yè)名單并加強精準輔導。專精特新企業(yè)完成股改并上市輔導備案，在境內(nèi)外直接上市或利用創(chuàng)新型融資工具融資的，按規(guī)定給予獎勵。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局）

17.推進“政擔銀”組合服務，設立“專精特新貸”銀擔專屬產(chǎn)品，通過財政支持、機構讓利等方式，實現(xiàn)企業(yè)貸款綜合融資成本顯著低于市場平均水平。對銀行貸款利率低于貸款合同簽訂日同期限同檔次貸款市場報價利率（LPR）一定比例的一年期“專精特新貸”銀擔專屬產(chǎn)品，符合條件的，給予企業(yè)不高于1%的貸款貼息，單個企業(yè)最高不超過10萬元；政策性融資擔保機構費率不高于5‰。（責任單位：市經(jīng)信局、市地方金融監(jiān)管局、市融資擔保集團）

18.組建專精特新產(chǎn)業(yè)基金，制定孵化、培育、并購、上市等全生命周期陪伴成長計劃，帶動社會資本“投早投小投創(chuàng)新發(fā)展”。對國家級產(chǎn)業(yè)基金投資的專精特新企業(yè)實行市級產(chǎn)業(yè)基金跟投機制，對在“創(chuàng)客中國”大賽等國家、省、市比賽中獲獎且有股權融資需求的項目給予產(chǎn)業(yè)基金支持。（責任單位：市國資委、市經(jīng)信局）

六、強化引“金”育“藍”，加大企業(yè)人才服務保障力度

19.根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況給予國家級專精特新“小巨人”企業(yè)新增人才專項授權認定名額，名額可在集團內(nèi)部統(tǒng)籌使用。支持專精特新企業(yè)人才申報國家、省、市海外高層次人才遴選計劃，鼓勵引進外籍高端人才。（責任單位：市委人才辦、市經(jīng)信局、市人力社保局、市科技局）

20.培育卓越工程師和高技能人才，面向專精特新企業(yè)試點開展卓越工程師評價，并在職稱評定、榮譽稱號評選等方面給予適度傾斜。實施專精特新企業(yè)家培育工程，開展產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓，每年培訓企業(yè)家不少于100人次、產(chǎn)業(yè)人才不少于1000人次。指導專精特新企業(yè)進行新型學徒制培訓申報、課程實施、考核評價及補貼申請。（責任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市總工會）

七、推動數(shù)實融合，加快企業(yè)數(shù)字化轉型

21.對標未來工廠體系建設要求，引導專精特新企業(yè)根據(jù)未來發(fā)展戰(zhàn)略重組資源要素、重塑業(yè)務流程、重構組織形態(tài)，培育一批“鏈主工廠”“智能工廠”和“數(shù)字化車間”“綠色低碳工廠”，經(jīng)認定后給予一次性補助。（責任單位：市經(jīng)信局）

22.組織實施專精特新企業(yè)數(shù)字化轉型攻關行動，對經(jīng)認定的數(shù)字化攻關項目，按實際投資額（設備、外購技術及軟件投入）的20%給予補助，最高補助100萬元。分行業(yè)分領域推薦一批“小快輕準”的數(shù)字化系統(tǒng)解決方案和服務產(chǎn)品，為專精特新企業(yè)提供優(yōu)惠服務。支持專精特新企業(yè)通過輸出優(yōu)質信創(chuàng)方案、供應數(shù)字化設備等方式參與中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市創(chuàng)建。（責任單位：市經(jīng)信局）

23.鼓勵龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合專精特新企業(yè)構建面向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升大中小企業(yè)在科研、訂單、設計、生產(chǎn)、供應鏈等核心環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡化協(xié)同和生態(tài)化協(xié)作水平，對經(jīng)認定的國家、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺按規(guī)定給予獎勵。（責任單位：市經(jīng)信局）

八、實施“精準滴灌”，提升服務企業(yè)深度

24.強化組織領導，確保助企服務對專精特新企業(yè)全覆蓋，及時研究解決專精特新企業(yè)培育和發(fā)展中存在的共性問題及突出個性問題。引導科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務機構、金融機構和專精特新標桿企業(yè)自愿組建社會團體。（責任單位：市經(jīng)信局）

25.支持專精特新企業(yè)購買第三方機構優(yōu)質服務產(chǎn)品，市工信專項資金每年統(tǒng)籌安排不高于1000萬元服務券，重點用于科創(chuàng)金融服務、知識產(chǎn)權服務、商標和品牌創(chuàng)建、科技成果轉移轉化、創(chuàng)新發(fā)展能力評價、認證檢測、專項法律財稅服務等。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）

26.舉辦全市專精特新企業(yè)發(fā)展大會，選樹一批專精特新企業(yè)發(fā)展典型與標桿，及時總結和推廣培育專精特新企業(yè)好經(jīng)驗好做法，做好專精特新企業(yè)宣傳，積極營造社會關注支持中小企業(yè)專精特新化高質量發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市經(jīng)信局、市委宣傳部）

本意見自2024年1月27日施行，有效期至2025年12月31日，由市經(jīng)信局負責牽頭組織實施。本意見所稱專精特新企業(yè)包括國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級專精特新中小企業(yè)；所涉獎勵（補助、貼息）資金，均按現(xiàn)行財政體制由市與各區(qū)、縣（市）分擔。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市加快中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展行動計劃的通知》（杭政辦函〔2022〕29號）同時廢止。本意見與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳

2023年12月27日

（此件公開發(fā)布）

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