杭政辦函〔2023〕52號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)







杭政辦函〔2023〕52號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為加快共同富?，F(xiàn)代化基本單元落地見(jiàn)效，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 民政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（建辦科〔2022〕48號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

落實(shí)省市關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)決策部署，按照完整社區(qū)建設(shè)要求，充分發(fā)揮杭州特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，以人民對(duì)美好生活的向往為中心，以公共服務(wù)普惠共享為重點(diǎn)，以特色文化彰顯為內(nèi)核，以數(shù)字賦能為引擎，將“一統(tǒng)三化九場(chǎng)景”理念貫徹落實(shí)到城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的共同富?，F(xiàn)代化基本單元，為杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二、基本原則

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)同共治。加強(qiáng)黨對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、政策支持、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、居民自治的基層社會(huì)治理新模式，大力推進(jìn)基層治理數(shù)字化改革，率先構(gòu)建多跨融合、高效協(xié)同的整體智治體系。

（二）物質(zhì)共富、文化共榮。盤(pán)活社區(qū)資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系和新型社區(qū)慈善互助體系。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社區(qū)人文關(guān)懷，打造居民共同的精神文化家園。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、全域共創(chuàng)。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和全局觀念，深入開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，科學(xué)編制和統(tǒng)籌落實(shí)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，以5—15分鐘公共服務(wù)圈為服務(wù)半徑，完善社區(qū)公共服務(wù)配套，探索以街道為單位的片區(qū)化創(chuàng)建模式。

（四）示范引領(lǐng)、普惠共享。深入開(kāi)展居民需求調(diào)研，將示范引領(lǐng)與普惠共享相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”等重點(diǎn)人群，極力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，鼓勵(lì)做優(yōu)長(zhǎng)板，注重補(bǔ)齊短板，持續(xù)優(yōu)化生活生態(tài)空間，使未來(lái)社區(qū)成為滿足市民高品質(zhì)生活需求的美好家園。

（五）長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、平安共建。堅(jiān)持“有為政府”和“有效市場(chǎng)”并重，著力推進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)模式，建立全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)治理機(jī)制，以社區(qū)經(jīng)濟(jì)反哺社區(qū)公共服務(wù)改造提升。完善社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安機(jī)制，提高公共衛(wèi)生防護(hù)能力、矛盾預(yù)防化解能力、應(yīng)急管理和處置能力。

三、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。率先在公共服務(wù)普惠共享、可持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、數(shù)字化治理模式等方面取得重大突破，探索高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的“杭州模式”，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的“杭州經(jīng)驗(yàn)”，交出一份共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設(shè)的“杭州答卷”，持續(xù)推動(dòng)杭州未來(lái)社區(qū)建設(shè)走在全省前列，讓未來(lái)社區(qū)成為有歸屬感、舒適感、未來(lái)感的新型城市功能單元，成為共同富裕和省域現(xiàn)代化“兩個(gè)先行”的標(biāo)志性成果，成為杭州全民可及、全域可見(jiàn)的普遍形態(tài)。

（二）年度目標(biāo)。

到2023年底，全市累計(jì)創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)300個(gè)以上、覆蓋不少于20%的城鎮(zhèn)社區(qū)，累計(jì)建成未來(lái)社區(qū)100個(gè)；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展公共服務(wù)配套設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)；形成一批可復(fù)制可推廣的階段性標(biāo)志性成果，未來(lái)社區(qū)街道全域創(chuàng)建工作取得初步成效。

到2025年底，全市累計(jì)創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)約500個(gè)、覆蓋40%左右的城鎮(zhèn)社區(qū)，高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，未來(lái)社區(qū)成為城鎮(zhèn)社區(qū)新建、舊改的普遍形態(tài)和普適性要求。

到2035年底，全市基本實(shí)現(xiàn)未來(lái)社區(qū)全域覆蓋。

四、重點(diǎn)工作

（一）高起點(diǎn)構(gòu)建規(guī)劃體系。

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)區(qū)、縣（市）主體責(zé)任，摸清轄區(qū)內(nèi)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施底數(shù)，編制并優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)街道（15分鐘公共服務(wù)圈）和社區(qū)（5分鐘公共服務(wù)圈）兩級(jí)公共設(shè)施服務(wù)配置。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃與各類公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃相銜接，有條件地區(qū)應(yīng)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)（社區(qū)）；支持將新建類未來(lái)社區(qū)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃要點(diǎn)納入未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目土地出讓條件。[責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]

2.編制建設(shè)計(jì)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)全市未來(lái)社區(qū)建設(shè)，按照“先急后緩、先重后輕、分類實(shí)施”的原則，編制市級(jí)未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃并下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃。各區(qū)、縣（市）政府根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)未來(lái)社區(qū)建設(shè)。[責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府]

3.完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)完整社區(qū)建設(shè)要求，按普惠型和引領(lǐng)型分層分類推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)。普惠型未來(lái)社區(qū)以提升公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，聚焦“一老一小”、黨建智治，達(dá)到基本公共設(shè)施完善、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共活動(dòng)空間充足、物業(yè)管理全覆蓋、社區(qū)管理機(jī)制健全的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。引領(lǐng)型未來(lái)社區(qū)以充分營(yíng)造特色場(chǎng)景為重點(diǎn)，打造功能完善、特色彰顯、整體智治的示范型社區(qū)。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市體育局、市園文局）

（二）高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4.增補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施。開(kāi)展公共服務(wù)補(bǔ)短板行動(dòng)，以創(chuàng)建兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、“一刻鐘”便民生活圈試點(diǎn)城市、老年友好型社區(qū)和無(wú)障礙社區(qū)等為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)托育、養(yǎng)老、助殘、文化、教育、醫(yī)療、健身、快遞、商超、物業(yè)等設(shè)施的統(tǒng)籌配置。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位將閑置房產(chǎn)提供給社區(qū)使用，助力社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)企事業(yè)單位向社區(qū)開(kāi)放教育、文體等活動(dòng)設(shè)施和停車(chē)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)共享、資源利用最大化。[責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市民政局、市規(guī)劃和自然資源局、市國(guó)資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市教育局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市園文局、市郵政管理局，團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各區(qū)、縣（市）政府]

5.有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)審批流程。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)相鄰的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)成片創(chuàng)建未來(lái)社區(qū)。[責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)、縣（市）政府]

6.優(yōu)化驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善“區(qū)級(jí)創(chuàng)建、市級(jí)驗(yàn)收”的驗(yàn)收流程，以居民滿意度為驗(yàn)收前提條件，優(yōu)化黨建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以線上創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，一鍵生成未來(lái)社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)信息報(bào)告，作為未來(lái)社區(qū)驗(yàn)收的重要評(píng)分依據(jù)。（責(zé)任單位：市建委）

（三）高水平開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

7.建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。構(gòu)建運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、資金可平衡、管理可閉環(huán)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。以集體資產(chǎn)、資源、資金有效利用為切入點(diǎn)，大力發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)、物業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，將社區(qū)空間“存量”轉(zhuǎn)化為社區(qū)經(jīng)濟(jì)“增量”。鼓勵(lì)將社區(qū)服務(wù)交由專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，積極探索“市政服務(wù)＋物業(yè)服務(wù)＋商業(yè)服務(wù)”的綜合運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)利用低效閑置用房建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按需植入雙創(chuàng)服務(wù)空間，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社區(qū)就業(yè)。[責(zé)任單位：市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]

8.引培專業(yè)運(yùn)營(yíng)主體。暢通服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)自薦、推薦渠道，積極發(fā)展未來(lái)社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引入、培育優(yōu)秀的社區(qū)綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)以及托育、養(yǎng)老、文化、健康、社區(qū)商業(yè)等專業(yè)服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)展舊改類未來(lái)社區(qū)交由市級(jí)或區(qū)級(jí)國(guó)企平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。[責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府]

9.提升社區(qū)文化品質(zhì)。充分挖掘社區(qū)地方特色、歷史文化資源和文化內(nèi)涵，打造“記得住過(guò)去、看得見(jiàn)未來(lái)”的社區(qū)文化空間。引導(dǎo)社區(qū)建立居民公約，構(gòu)建社區(qū)共同價(jià)值體系。培育互助文化、誠(chéng)信文化等社區(qū)共同價(jià)值體系，打造鄰里互助生活共同體，倡導(dǎo)建立社區(qū)公益基金會(huì)，積極開(kāi)展公益援助、慈善救助等活動(dòng)。[責(zé)任單位：市文化廣電旅游局、市建委、市民政局、市教育局、市園文局，各區(qū)、縣（市）政府]

（四）高效能實(shí)現(xiàn)整體智治。

10.健全黨建統(tǒng)領(lǐng)體系。深化落實(shí)《黨建統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)社區(qū)工作規(guī)范指引（試行）》要求，縱深推進(jìn)未來(lái)社區(qū)黨建分類試點(diǎn)，匯聚各類資源力量，加快構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、多跨融合、數(shù)智賦能、共建共享”的未來(lái)社區(qū)治理格局。[責(zé)任單位：市建委、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]

11.聚力強(qiáng)化數(shù)字賦能。采用“全域平臺(tái)統(tǒng)建共性能力+單點(diǎn)自建個(gè)性能力”統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)模式，充分依托現(xiàn)有城市信息模型（CIM）平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字底座，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社區(qū)高頻場(chǎng)景應(yīng)用；以標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化的未來(lái)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)承接推動(dòng)數(shù)字社會(huì)應(yīng)用集成落地，實(shí)現(xiàn)“浙里未來(lái)社區(qū)在線”“浙里康養(yǎng)”“浙有善育”等重大應(yīng)用的落地貫通。聚焦社區(qū)治理和服務(wù)需求，強(qiáng)化人、房、權(quán)、社區(qū)空間等關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐作用，全面對(duì)接城市大腦等各類數(shù)字化平臺(tái)，打造低成本、可復(fù)制的數(shù)字賦能社區(qū)治理模式。[責(zé)任單位:市建委、市發(fā)改委、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市數(shù)據(jù)資源局，各區(qū)、縣（市）政府]

12.完善基層治理體系。深化社區(qū)治理體制改革，聚焦基層治理重大需求，推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)字化變革。加強(qiáng)未來(lái)社區(qū)治理共同體建設(shè)，加快探索社區(qū)、網(wǎng)格、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、運(yùn)營(yíng)單位等多方協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。積極發(fā)展志愿者服務(wù)、公益慈善、創(chuàng)業(yè)幫扶等社會(huì)組織，定期評(píng)選金牌社會(huì)組織并給予表彰。[責(zé)任單位：市民政局、市建委，各區(qū)、縣（市）政府]

（五）高標(biāo)準(zhǔn)完善政策支撐。

13.建立多元化資金籌集機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金支持未來(lái)社區(qū)創(chuàng)建，建立多元化資金籌集機(jī)制和成本共擔(dān)機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、保障性安居工程等國(guó)家及省級(jí)補(bǔ)助資金支持未來(lái)社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、業(yè)委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社及個(gè)人等社會(huì)力量參與未來(lái)社區(qū)投建運(yùn)營(yíng)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，創(chuàng)新大片區(qū)資金統(tǒng)籌平衡模式，實(shí)現(xiàn)整體資金平衡。開(kāi)展舊改類未來(lái)社區(qū)建設(shè)的，可申請(qǐng)使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、住房公積金等。[責(zé)任單位：市建委、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市住保房管局，市公積金中心，各區(qū)、縣（市）政府]

14.支持空間高效利用。鼓勵(lì)舊改類未來(lái)社區(qū)通過(guò)盤(pán)活存量用地增建公共服務(wù)設(shè)施，通過(guò)利用和改造既有建筑植入公共服務(wù)功能；合理利用社區(qū)毗鄰插花地、邊角地、低效地等空閑存量用地增建公共空間和設(shè)施。利用小區(qū)內(nèi)拆除違法建筑或既有低效利用建筑后的騰空土地、空地、荒地、綠地等加裝電梯和新增建設(shè)各類公共配套服務(wù)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。開(kāi)展社區(qū)內(nèi)非公共服務(wù)設(shè)施用房轉(zhuǎn)為公共服務(wù)設(shè)施用房，或已承擔(dān)公共服務(wù)職能、尚未辦理確權(quán)手續(xù)用房的確權(quán)試點(diǎn)工作。保障新建類未來(lái)社區(qū)用地指標(biāo)，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先向未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜。[責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市體育局、市園文局、市消防救援支隊(duì)，各區(qū)、縣（市）政府]

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)協(xié)同。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)未來(lái)社區(qū)工作專班作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)和建設(shè)推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）政府要切實(shí)履行主體職責(zé)，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)未來(lái)社區(qū)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，追蹤考評(píng)。建立工作督導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化檢查、督導(dǎo)和負(fù)面清單管理，完善未來(lái)社區(qū)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，將考核與測(cè)評(píng)結(jié)果作為資金分配、項(xiàng)目示范、先進(jìn)表彰、創(chuàng)建命名的重要依據(jù)。

（三）多方保障，共同參與。各級(jí)政府按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)土地資源集約高效利用，切實(shí)保障未來(lái)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。推廣居民互助自治模式，搭建群眾共治橋梁。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。暢通雙向信息渠道，打造面對(duì)面、心貼心的多層級(jí)溝通平臺(tái)。充分利用各類主流媒體、新興媒體，開(kāi)展未來(lái)社區(qū)宣傳報(bào)道，積極營(yíng)造和諧融洽、共同參與的未來(lái)社區(qū)建設(shè)良好氛圍。

本意見(jiàn)自2023年8月20日起施行，有效期至2035年12月31日，由市建委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年7月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量全域推進(jìn)未來(lái)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn).pdf

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