杭政辦函〔2023〕33號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見







杭政辦函〔2023〕33號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十大精神，推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市戶籍制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化戶籍制度改革，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口有序落戶，暢通人才流動渠道，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)規(guī)模，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，助力我市爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例。

二、進(jìn)一步放寬落戶政策

（一）優(yōu)化普通高校畢業(yè)生落戶政策。對已在市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下（以下不含本數(shù)，下同）的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可按“先落戶后就業(yè)”的原則，在市區(qū)辦理落戶。

（二）放寬技能人才落戶條件。45周歲以下具有技師及以上職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級二級及以上證書）、35周歲以下具有高級工職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級三級證書），在市區(qū)工作且已由工作單位正常繳納6個月及以上社會保險（不含補(bǔ)繳），并在市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的技能人才，可在市區(qū)辦理落戶。技能人才落戶時可隨遷配偶、未成年子女，不受婚齡條件限制。

（三）放寬投靠落戶條件。長三角區(qū)域戶籍居民在杭州市區(qū)辦理夫妻投靠和老年投靠落戶時，取消申領(lǐng)《浙江省居住證》（以下簡稱居住證）的條件限制，實行戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)。男性滿60周歲、女性滿55周歲投靠在杭子女，本人或子女在杭州市區(qū)城鎮(zhèn)有合法固定住所的，不受“外地身邊無子女”的條件限制，可在市區(qū)辦理落戶。

（四）優(yōu)化完善居住證積分落戶政策。優(yōu)化積分指標(biāo)體系，調(diào)整年齡狀況指標(biāo)，18至40周歲積30分，超過40周歲，每增加1歲減2分，直至不得分；提高個稅賦分值，將個人所得稅指標(biāo)項最高分值從20分提高到80分。持續(xù)推動居住證積分?jǐn)?shù)字化改革，不斷提高積分獲取和審核的效率。原則上經(jīng)審核符合居住證積分落戶基本申請條件（積分滿100分）的均可落戶，積分落戶分?jǐn)?shù)線將根據(jù)城市承載能力適時進(jìn)行調(diào)整。

（五）全面放開縣域落戶政策。全面放開桐廬縣、淳安縣、建德市三縣（市）城鎮(zhèn)落戶條件，在三縣（市）建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件的經(jīng)常居住地登記戶口制度，提升縣城落戶吸引力。

三、優(yōu)化居住證政策

（一）完善居住證申領(lǐng)條件。在居住地居住登記半年及以上，符合“有合法穩(wěn)定住所”“合法穩(wěn)定就業(yè)”“連續(xù)就讀”條件之一的流動人口，可以在居住地申領(lǐng)居住證；未滿16周歲的未成年人，可憑共同居住的父母或法定監(jiān)護(hù)人一方的居住證申領(lǐng)。

（二）增加居住證持有人權(quán)利。探索居住證跨區(qū)及省內(nèi)互認(rèn)轉(zhuǎn)換，積極推動以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實際享有水平，健全完善與居住證積分掛鉤的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識深化戶籍制度改革、優(yōu)化戶口遷移政策、服務(wù)營商環(huán)境的重要意義，強(qiáng)化配套政策實施，深化推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，確保各項措施落地見效，并做好新舊政策措施銜接工作。

（二）優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務(wù)支出等因素，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。市人力社保、教育、醫(yī)療保障、民政、住保房管、建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等方面加大基本公共服務(wù)保障力度，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。

（三）強(qiáng)化合力推進(jìn)。各地各部門要分工負(fù)責(zé)、通力合作。市人力社保部門要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究新興行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制，暢通技能人才落戶通道；市數(shù)據(jù)資源部門要統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門信息資源，積極推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為積分?jǐn)?shù)字化改革做好數(shù)據(jù)支撐；公安部門具體負(fù)責(zé)落戶政策執(zhí)行和辦理工作。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)分工制定實施細(xì)則。

本意見自2023年5月8日起施行，由市公安局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。前發(fā)文件與本意見內(nèi)容不一致的，以本意見為準(zhǔn)；本意見未涉及事項根據(jù)國家、省、市現(xiàn)行相應(yīng)政策辦理。

杭州市人民政府辦公廳

2023年4月7日

（此件公開發(fā)布）

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