杭政辦函〔2023〕32號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用管理辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用管理辦法的通知







杭政辦函〔2023〕32號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年4月4日

（此件公開發(fā)布）

杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用管理辦法

為促進(jìn)車輛智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國公路法》,以及工信部等3部門印發(fā)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法適用于在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試、示范應(yīng)用等測試與應(yīng)用活動(dòng)，以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

（二）智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、安全可控、包容審慎、開放合作、綠色環(huán)保的總體思路，遵循從低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)到高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)道路、從簡單類型到復(fù)雜類型測試、從低技術(shù)等級(jí)到高技術(shù)等級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的原則，實(shí)行分級(jí)分類管理。

（三）支持智能網(wǎng)聯(lián)車輛企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)與鼓勵(lì)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)公平競爭和健康有序發(fā)展。

（四）優(yōu)先支持在物流配送、短途接駁、智能公交、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)等領(lǐng)域開展智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用，逐步推進(jìn)量產(chǎn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入及上路通行，培育智能交通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。

（五）優(yōu)先將道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)納入相關(guān)城市道路規(guī)劃，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，促進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。

二、組織管理

（一）由市經(jīng)信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市建委、市城管局等單位共同成立杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用管理聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組），負(fù)責(zé)組織開展智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用具體實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常監(jiān)督管理工作。聯(lián)合工作組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局。

市經(jīng)信局負(fù)責(zé)推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理聯(lián)合工作組日常事務(wù)，以及第三方機(jī)構(gòu)的委托和管理。

市公安局負(fù)責(zé)測試與應(yīng)用車輛臨時(shí)行駛車號(hào)牌核發(fā)及管理、車輛及駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法和交通事故處理等工作；負(fù)責(zé)明確開放測試道路要求。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)智能網(wǎng)聯(lián)營運(yùn)車輛道路運(yùn)輸管理工作。

市建委負(fù)責(zé)道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)。

市城管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好開放測試道路和區(qū)域標(biāo)志標(biāo)識(shí)有關(guān)工作。

（二）由交通、通信、車輛、電子、計(jì)算機(jī)、法律等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用專家委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)測試與應(yīng)用申請(qǐng)進(jìn)行論證評(píng)估，出具專家意見。

（三）第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)支撐聯(lián)合工作組開展智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用的全過程監(jiān)管，包括測試與應(yīng)用申請(qǐng)受理、組織專家論證評(píng)估、測試與應(yīng)用跟蹤、數(shù)據(jù)采集等日常管理工作。

三、測試與應(yīng)用要求

（一）測試與應(yīng)用基本要求。

1.測試與應(yīng)用主體應(yīng)提供智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用安全性自我聲明，并向聯(lián)合工作組辦公室提供相應(yīng)申請(qǐng)材料，由市經(jīng)信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市建委、市城管局等部門進(jìn)行確認(rèn)。

安全性自我聲明應(yīng)當(dāng)包括測試與應(yīng)用的主體、車輛識(shí)別代號(hào)、駕駛?cè)诵彰吧矸葑C號(hào)、時(shí)間、路段、區(qū)域及項(xiàng)目等信息。其中，測試時(shí)間原則上不超過18個(gè)月，且不得超過測試與應(yīng)用車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明及保險(xiǎn)憑證的有效期。安全性自我聲明到期或相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變更的，測試與應(yīng)用主體應(yīng)對(duì)安全性自我聲明的信息進(jìn)行更新，并提交變更說明及相應(yīng)材料?！?/p>

2.測試與應(yīng)用主體憑《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》所要求的證明（包括經(jīng)確認(rèn)的安全性自我聲明等材料）、憑證，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)試驗(yàn)用機(jī)動(dòng)車臨時(shí)行駛車號(hào)牌。

臨時(shí)行駛車號(hào)牌規(guī)定的行駛范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全性自我聲明載明的測試與應(yīng)用路段、區(qū)域合理限定，臨時(shí)行駛車號(hào)牌有效期不超過安全性自我聲明載明的測試與應(yīng)用時(shí)間。臨時(shí)行駛車號(hào)牌到期的，測試與應(yīng)用主體可憑有效期內(nèi)的安全性自我聲明申領(lǐng)新的臨時(shí)行駛車號(hào)牌。

3.測試與應(yīng)用車輛應(yīng)當(dāng)遵守臨時(shí)行駛車號(hào)牌管理相關(guān)規(guī)定；未取得臨時(shí)行駛車號(hào)牌，不得開展測試與應(yīng)用。車身應(yīng)以統(tǒng)一、醒目的顏色標(biāo)示“自動(dòng)駕駛道路測試”“自動(dòng)駕駛示范應(yīng)用”等字樣，提醒周邊車輛、其他道路使用者注意。

4.測試與應(yīng)用主體、駕駛?cè)司鶓?yīng)遵守我國道路交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)測試與應(yīng)用安全性自我聲明載明的時(shí)間、路段、區(qū)域和項(xiàng)目開展測試與應(yīng)用工作，不得在道路上開展制動(dòng)性能試驗(yàn)，并隨車攜帶安全性自我聲明等相關(guān)資料備查。除安全性自我聲明載明的路段或區(qū)域外，不得使用自動(dòng)駕駛模式行駛。

5.測試與應(yīng)用駕駛?cè)藨?yīng)始終監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境，隨時(shí)準(zhǔn)備接管車輛。當(dāng)發(fā)現(xiàn)車輛處于不適合自動(dòng)駕駛的狀態(tài)或系統(tǒng)提示需要人工操作時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

6.測試與應(yīng)用過程中，不得擅自進(jìn)行可能影響車輛功能、性能的軟硬件變更。如因測試需要或其他原因?qū)е萝囕v功能、性能及軟硬件變更的，應(yīng)及時(shí)向聯(lián)合工作組辦公室提供相關(guān)安全性說明材料。

7.測試與應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、測繪、地圖管理等相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)，建立健全覆蓋智能網(wǎng)聯(lián)車輛全生命周期的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理體系以及測試數(shù)據(jù)可追溯機(jī)制，強(qiáng)化軟件升級(jí)全流程管理，依法保護(hù)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)安全。

（二）道路測試要求。

1.智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試，是指在公路（包括高速公路）、城市道路、區(qū)域范圍內(nèi)等用于社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的各類道路指定路段進(jìn)行的智能網(wǎng)聯(lián)車輛自動(dòng)駕駛功能測試活動(dòng)。

2.進(jìn)行道路測試前，道路測試主體應(yīng)確保道路測試車輛已在測試區(qū)（場）等特定區(qū)域或模擬仿真測試平臺(tái)進(jìn)行充分的測試驗(yàn)證，符合國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備進(jìn)行道路測試的條件。

3.道路測試過程中，除經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的測試人員和用于模擬貨物的配重外，測試車輛不得搭載其他與測試無關(guān)的人員或貨物。

4.道路測試主體申請(qǐng)?jiān)黾訙y試車輛的，應(yīng)對(duì)擬增加的測試車輛數(shù)量及必要性進(jìn)行說明，并提交相關(guān)材料。市經(jīng)信局會(huì)同市公安局、市交通運(yùn)輸局、市建委、市城管局等部門根據(jù)“三同原則”（車輛型號(hào)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、系統(tǒng)配置一致原則），依法依規(guī)簡化測試流程、測試項(xiàng)目。

5.在其他省、市已取得道路測試資格，并且在我市申請(qǐng)相同或者類似測試的車輛，可以結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定和車輛已開展測試的情況，依法依規(guī)簡化測試流程、測試項(xiàng)目。

6.在充分開展道路測試基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索開展設(shè)置遠(yuǎn)程駕駛?cè)?、并由遠(yuǎn)程駕駛?cè)吮O(jiān)控和操控測試車輛的完全自動(dòng)駕駛測試活動(dòng)。

（三）示范應(yīng)用要求。

1.智能網(wǎng)聯(lián)車輛示范應(yīng)用，是指在公路（包括高速公路）、城市道路、區(qū)域范圍內(nèi)等用于社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的各類道路指定路段進(jìn)行的具有試點(diǎn)、試行效果的智能網(wǎng)聯(lián)車輛載人載物或特種作業(yè)的測試活動(dòng)。

2.對(duì)初始申請(qǐng)或增加配置相同的示范應(yīng)用車輛，應(yīng)以自動(dòng)駕駛模式在擬進(jìn)行示范應(yīng)用的路段和區(qū)域進(jìn)行合計(jì)不少于240小時(shí)或1000公里的道路測試，在測試期間無交通違法行為且未發(fā)生測試車輛方承擔(dān)責(zé)任的交通事故。申請(qǐng)進(jìn)行示范應(yīng)用的路段或區(qū)域不應(yīng)超出測試車輛已完成的道路測試路段或區(qū)域范圍。

3.示范應(yīng)用過程中，可按規(guī)定搭載用于探索商業(yè)模式所需的人員或貨物，但需提前告知搭載人員及貨物擁有者相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并采取必要安全措施。搭載的人員和貨物不得超出示范應(yīng)用車輛的額定乘員和核定載質(zhì)量。

4.示范應(yīng)用主體應(yīng)具備示范應(yīng)用運(yùn)營服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)能力。

5.在充分開展示范應(yīng)用基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)探索開展具有試點(diǎn)、試行效果的智能網(wǎng)聯(lián)車輛載人載物或特種作業(yè)的商業(yè)化試運(yùn)營活動(dòng)。

6.鼓勵(lì)低速無人車在封閉、半封閉區(qū)域內(nèi)開展物流配送、巡檢、零售、環(huán)衛(wèi)等專用場景應(yīng)用。支持有條件的區(qū)、縣（市）在特定區(qū)域特定路線開展低速無人車應(yīng)用，參照非機(jī)動(dòng)車管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

四、測試與應(yīng)用管理

（一）市經(jīng)信局會(huì)同市公安局、市交通運(yùn)輸局、市建委、市城管局等部門在我市行政區(qū)域內(nèi)選擇若干典型路段、區(qū)域，經(jīng)評(píng)估后用于智能網(wǎng)聯(lián)車輛開展測試與應(yīng)用，并向社會(huì)公布。聯(lián)合工作組成員單位根據(jù)相應(yīng)職責(zé)，指導(dǎo)開放測試道路和區(qū)域的屬地政府，做好道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通安全設(shè)施的設(shè)置及提升。

（二）市經(jīng)信局會(huì)同市公安局、市交通運(yùn)輸局、市建委、市城管局等部門應(yīng)及時(shí)通過多種方式向社會(huì)、特別是測試與應(yīng)用區(qū)域周邊，發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用的時(shí)間、項(xiàng)目及安全注意事項(xiàng)等。

（三）測試與應(yīng)用主體應(yīng)按要求報(bào)送測試計(jì)劃，每6個(gè)月向聯(lián)合工作組辦公室提交相應(yīng)的階段性報(bào)告，并在測試與應(yīng)用結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交總結(jié)報(bào)告。聯(lián)合工作組每年6月、12月向省級(jí)主管部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)測試與應(yīng)用情況。

（四）測試和應(yīng)用車輛在測試與應(yīng)用期間發(fā)生下列情形之一的，市經(jīng)信局會(huì)同市公安局、市交通運(yùn)輸局、市建委、市城管局等部門應(yīng)當(dāng)終止其測試與應(yīng)用：

1.測試與應(yīng)用車輛與安全性自我聲明及其相關(guān)材料不符的；

2.測試與應(yīng)用臨時(shí)行駛車號(hào)牌到期或者被撤銷的；

3.測試與應(yīng)用活動(dòng)具有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的；

4.測試與應(yīng)用車輛有違反交通信號(hào)燈通行、逆行或者依照道路交通安全法律法規(guī)可以處暫扣、吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證或拘留處罰等的嚴(yán)重交通違法行為的；

5.發(fā)生交通事故造成人員重傷、死亡或車輛毀損等嚴(yán)重情形的，但測試與應(yīng)用車輛無責(zé)任的除外。

測試與應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的所有材料及數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。測試與應(yīng)用終止時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)收回臨時(shí)行駛車號(hào)牌；未收回的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門公告牌證作廢。

五、交通違法和事故處理

（一）在測試與應(yīng)用期間發(fā)生交通違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)對(duì)測試與應(yīng)用駕駛?cè)诉M(jìn)行處理，或?qū)Φ退贌o人車應(yīng)用主體采取相應(yīng)措施。法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）在測試與應(yīng)用期間發(fā)生交通事故，應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法律法規(guī)規(guī)章認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任，并依照有關(guān)法律法規(guī)及司法解釋確定損害賠償責(zé)任。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人的道路交通安全違法行為作出處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

（三）測試與應(yīng)用車輛在測試與應(yīng)用期間發(fā)生事故時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場并立即報(bào)警。造成人員重傷或死亡、車輛損毀的，測試與應(yīng)用主體應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將事故情況上報(bào)聯(lián)合工作組辦公室；未按要求上報(bào)的可暫停測試與應(yīng)用活動(dòng)24個(gè)月。聯(lián)合工作組應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將事故情況上報(bào)省級(jí)主管部門。

（四）測試與應(yīng)用主體應(yīng)在事故責(zé)任認(rèn)定后5個(gè)工作日內(nèi)，以書面方式將事故原因、責(zé)任認(rèn)定結(jié)果及完整的事故分析報(bào)告等相關(guān)材料上報(bào)聯(lián)合工作組辦公室；聯(lián)合工作組應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省級(jí)主管部門。

（五）因智能網(wǎng)聯(lián)車輛產(chǎn)品缺陷造成交通事故或者其他損害的，受害人可以依法向生產(chǎn)者或者銷售者請(qǐng)求賠償。

六、附則

（一）本辦法所稱測試與應(yīng)用主體，是指提出智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用申請(qǐng)、組織測試與應(yīng)用并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的單位或單位聯(lián)合體。

（二）本辦法所稱測試與應(yīng)用車輛，是指申請(qǐng)用于測試與應(yīng)用的智能網(wǎng)聯(lián)車輛，包括乘用車、商用車輛和專用作業(yè)車等具有自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，以及支撐物流配送、巡檢、零售、環(huán)衛(wèi)等創(chuàng)新設(shè)計(jì)的低速無人車。其中：

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是指搭載車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車與人、車、路、云端等智能信息交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能，可實(shí)現(xiàn)安全、高效、舒適、節(jié)能行駛，并最終可實(shí)現(xiàn)替代人操作的新一代汽車。智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能包括有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛。

低速無人車是指具備自動(dòng)駕駛功能，未設(shè)有駕駛室，支撐物流配送、巡檢、零售、環(huán)衛(wèi)等業(yè)務(wù)的功能型車輛。

（三）本辦法所稱測試與應(yīng)用駕駛?cè)?，是指?jīng)測試與應(yīng)用主體授權(quán)，負(fù)責(zé)測試與應(yīng)用安全運(yùn)行，并在出現(xiàn)緊急情況時(shí)對(duì)測試與應(yīng)用車輛實(shí)施應(yīng)急措施的人員。

（四）本辦法所稱測試區(qū)（場），是指在固定區(qū)域設(shè)置的具有封閉物理界限及智能網(wǎng)聯(lián)車輛自動(dòng)駕駛功能測試所需道路、設(shè)施及環(huán)境條件的場地。

（五）本辦法所稱模擬仿真測試平臺(tái)，是指通過道路建模、交通流建模、車輛動(dòng)力學(xué)建模等技術(shù)建立模擬測試環(huán)境，完成對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)車輛自動(dòng)駕駛功能測試的系統(tǒng)。

（六）測試與應(yīng)用主體、車輛、駕駛?cè)说挠嘘P(guān)要求，以及測試與應(yīng)用主體應(yīng)提供的申請(qǐng)材料等，參照工信部等3部門印發(fā)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）。

（七）各區(qū)、縣（市）可參照本辦法，結(jié)合各自實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)先行先試開展各類創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。

本辦法自2023年5月5日起施行，由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用管理辦法的通知.pdf

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