杭政辦函〔2023〕71號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案（2023-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案（2023-2025年）的通知







杭政辦函〔2023〕71號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年10月23日

（此件公開發(fā)布）

杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案

（2023—2025年）

根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)〈國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案〉的通知》（國知發(fā)保字〔2022〕27號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護集成改革，著力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護、大保護、快保護、同保護、智保護工作體系，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動、多跨協(xié)同、高效便捷的中國式現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)保護城市范例。

到2025年，全市知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平進一步提升，保護鏈條運行順暢，保護生態(tài)良好，知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革實現(xiàn)突破，創(chuàng)新主體維權(quán)便利度明顯提升，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度達到并保持80分以上，知識產(chǎn)權(quán)保護檢查考核和保護水平位居全國同類城市前列。知識產(chǎn)權(quán)行政裁決平均辦理周期縮短至50天以內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)司法案件一審服判息訴率93%以上，知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解成功率37%以上，重點涉外知識產(chǎn)權(quán)案件維權(quán)指導(dǎo)率達100%。全市每萬人高價值發(fā)明專利擁有量50件以上，每百戶企業(yè)有效注冊商標(biāo)125件以上，地理標(biāo)志專用標(biāo)志核準(zhǔn)使用率80%以上，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重15%以上，以版權(quán)產(chǎn)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重12%以上。

二、主要措施

（一）加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作整體部署。

1.建立高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。將國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)工作納入市政府重要議事日程，市、區(qū)縣（市）每年研究部署知識產(chǎn)權(quán)保護工作2次以上。建立市政府牽頭抓總，市各有關(guān)部門、區(qū)縣（市）政府協(xié)作有力的知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。

2.部署推進系列重點專項工作。開展杭州城西科創(chuàng)大走廊知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，依托杭州未來科技城等創(chuàng)新主體集聚地，探索專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理模式。開展中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)治理專項行動，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)特色服務(wù)出口基地，創(chuàng)新中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)模式，探索知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對外開放試點。開展縣域知識產(chǎn)權(quán)山海協(xié)作專項行動，共建優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品基地，培育“千島農(nóng)品”等區(qū)域公共品牌。

（二）提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。

3.完善法規(guī)政策體系。根據(jù)市人大常委會年度立法計劃安排，適時開展知識產(chǎn)權(quán)保護地方立法工作，制定落實《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》知識產(chǎn)權(quán)保護的政策措施。制定加強杭州市重點商標(biāo)保護名錄規(guī)范化管理、加強企業(yè)商業(yè)秘密保護、侵犯商業(yè)秘密刑事案件起訴審查指引等方面政策。加強新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度探索，制定網(wǎng)絡(luò)直播知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護工作指引，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則研究。

4.完善行政保護體系。將“調(diào)解專利糾紛，處理專利侵權(quán)糾紛，查處假冒專利、重復(fù)侵權(quán)”職能下放至區(qū)、縣（市）。開展“雷霆”系列專項行動，加強重點商標(biāo)、馳名商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護。按照浙江省知識產(chǎn)權(quán)局委托事項，加強對專利代理活動的監(jiān)管。建立專利、商標(biāo)代理機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制和“紅黃綠碼”分類監(jiān)管事項清單。組織開展“劍網(wǎng)”系列專項行動，重點依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵犯版權(quán)行為。示范區(qū)建設(shè)期間，辦理各類知識產(chǎn)權(quán)行政案件1000件以上。

5.提升司法保護質(zhì)效。推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件審判“三審合一”改革。推行知識產(chǎn)權(quán)司法智能輔助辦案方式，縮短訴訟周期，提升審判效率。推行“先行判決+臨時禁令”救濟模式，辦理一批典型案例。對重復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)持續(xù)時間長、地域范圍廣等違法行為依法適用懲罰性賠償制度。

（三）強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。

6.構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同工作格局。加強杭甬雙城國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)合作，定期會商研究重點案件、重大問題。優(yōu)化長三角地區(qū)、G60科創(chuàng)走廊區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制，發(fā)布重點商標(biāo)保護名錄，探索專利檢驗鑒定跨區(qū)域協(xié)作機制。完善知識產(chǎn)權(quán)訴裁、訴調(diào)對接機制，建立依當(dāng)事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度。在專業(yè)市場設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)行政刑事聯(lián)合保護工作點。推進以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒。探索各類侵權(quán)糾紛案件聯(lián)合審理機制，配合開展商標(biāo)、專利巡回評審和遠程評審。建立專利非正常申請快速處置市、區(qū)縣（市）聯(lián)動機制。

7.建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。完善知識產(chǎn)權(quán)司法訴訟源頭治理機制，探索知識產(chǎn)權(quán)市場化解糾紛試點，累計建設(shè)各類調(diào)解組織80家以上，每年辦理糾紛調(diào)解案件2000件以上。加強杭州知識產(chǎn)權(quán)仲裁院建設(shè)，拓展糾紛調(diào)解渠道。在區(qū)縣（市）、重點園區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和品牌指導(dǎo)服務(wù)工作站點，每年辦理維權(quán)援助案件2000件以上。

8.健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系。加快杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，共建知識產(chǎn)權(quán)保護法律服務(wù)基地、公共法律服務(wù)分中心，在拱墅區(qū)、余杭區(qū)設(shè)立市知識產(chǎn)權(quán)保護中心工作站點，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)審領(lǐng)域。到2025年，專利快速預(yù)審量3000件以上。加強知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，爭取拓展文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)預(yù)審領(lǐng)域。以國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心為主體，開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐體系試點。

9.打造知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才高地。依托高校等單位，建設(shè)杭州市知識產(chǎn)權(quán)人才教育培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)1000人次以上。建立杭州市知識產(chǎn)權(quán)行政裁決委員會，培育行政裁決主審員和合議組組長不少于20名。建立總數(shù)不少于50名且行政司法共享的知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官隊伍。引進高層次知識產(chǎn)權(quán)人才20人以上，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)師、國家專利代理師500人以上。

10.開展全方位知識產(chǎn)權(quán)宣傳。定期組織召開新聞發(fā)布會，通報知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)進展情況。組織開展“4·26”知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、專利周、品牌日等宣傳活動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護文化傳播。組織開展知識產(chǎn)權(quán)進企業(yè)、進機關(guān)、進市場、進學(xué)校、進社區(qū)“五進”活動，示范區(qū)建設(shè)期間，開展各類宣傳活動不少于100次。定期發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護典型案件。

（四）深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革。

11.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)部門機構(gòu)設(shè)置。完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制，探索推動多類型知識產(chǎn)權(quán)綜合管理。加強市、區(qū)縣（市）知識產(chǎn)權(quán)部門管理和執(zhí)法力量。建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)市域全覆蓋。優(yōu)化版權(quán)行政執(zhí)法部門機構(gòu)設(shè)置，加強版權(quán)行政執(zhí)法。

12.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護機構(gòu)設(shè)置。開展知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一行使改革試點。建立知識產(chǎn)權(quán)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官區(qū)、縣（市）全覆蓋。在知識產(chǎn)權(quán)保護需求旺盛區(qū)域建立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判機制。

13.推進知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化改革。依托浙江知識產(chǎn)權(quán)在線“一鏈條保護”應(yīng)用場景，打造一批應(yīng)用最佳實踐案例。打造商業(yè)秘密保護智能化平臺。迭代升級知識產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解云平臺。

（五）推進區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)對外交流合作

14.開展知識產(chǎn)權(quán)保護國際交流合作。辦好2024年國際保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會（AIPPI）杭州世界知識產(chǎn)權(quán)大會，充分展示我市知識產(chǎn)權(quán)保護及創(chuàng)新開放成果。發(fā)揮全球數(shù)字貿(mào)易博覽會永久落戶杭州主場優(yōu)勢，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和宣傳力度。定期召開涉外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護需求座談會。

（六）維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全利益。

15.引導(dǎo)開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局。啟動重點企業(yè)海外專利商標(biāo)布局推廣計劃，建立重點出口企業(yè)名錄，到2025年，實現(xiàn)重點出口企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)布局能力全面提升。加大專利合作條約（PCT）、專利審查高速路（PCT-PPH）等綠色通道宣傳推廣力度，到2025年，杭州企業(yè)通過PCT渠道布局多國專利保護的能力進一步提升。引導(dǎo)企業(yè)充分利用國際商標(biāo)注冊馬德里體系、工業(yè)品外觀設(shè)計海牙體系等申請途徑，加強商標(biāo)、外觀設(shè)計等海外布局，到2025年，馬德里體系國際商標(biāo)注冊量1240件以上。

16.建立海外糾紛應(yīng)對指導(dǎo)體系。建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心杭州分中心，建立海外知識產(chǎn)權(quán)爭端應(yīng)對機制。建設(shè)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛監(jiān)測系統(tǒng)和“涉外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警大腦”，建立海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制，示范區(qū)建設(shè)期間，發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析報告不少于20份。建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)據(jù)庫、法律信息庫和專家?guī)?，支持重點行業(yè)、企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)聯(lián)盟。

17.引進知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)資源。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)專家、法律專家以及技術(shù)專家等資源優(yōu)勢，支持各類社會組織開展知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險防控體系建設(shè)。組織開展重點口岸高風(fēng)險侵權(quán)商品聯(lián)合檢查。發(fā)布海外和涉外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、維權(quán)援助機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)志愿者觀察員企業(yè)名錄。

三、打造區(qū)域性標(biāo)志成果

（一）打造數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護優(yōu)選市。爭取創(chuàng)建國家級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，布局一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高價值發(fā)明專利，到2025年，全市擁有數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高價值發(fā)明專利30000件以上。建立電子商務(wù)平臺防范假冒侵權(quán)機制；開展商標(biāo)領(lǐng)域禁用詞全網(wǎng)監(jiān)管示范試點；推進《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》（GB/T 39550-2020）國家標(biāo)準(zhǔn)實施；示范區(qū)建設(shè)期間，每年辦理電商專利侵權(quán)案件不少于2000件。依托杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，加大對涉網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度；在余杭區(qū)探索涉網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴訟源頭治理工作。指導(dǎo)電商平臺建立侵權(quán)產(chǎn)品和假冒品牌特征庫和識別模型，快速處置知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛。探索建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用制度，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不少于4項，推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記工作。

（二）打造營商環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)桿市。提升創(chuàng)新主體維權(quán)便捷度，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理國家試點，與國家知識產(chǎn)權(quán)局建立商標(biāo)、專利侵權(quán)判定及法律狀態(tài)等信息交換渠道。推行專利侵權(quán)糾紛行政裁決“簡案快辦”。提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)可及性，在錢塘區(qū)建設(shè)科創(chuàng)企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)加速器，在濱江區(qū)開展貫徹《知識產(chǎn)權(quán)“一件事”集成服務(wù)規(guī)范》（DB 3301/T 0345-2021）省級地方標(biāo)準(zhǔn)試點，提供全門類知識產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)。

（三）打造開放經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護典范市。推動完善涉外知識產(chǎn)權(quán)保護體系。建立海外知識產(chǎn)權(quán)保護全方位服務(wù)模式，在外向型企業(yè)集中區(qū)域建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對聯(lián)絡(luò)機制，鼓勵保險機構(gòu)開展境外展會專利糾紛保險等業(yè)務(wù)。加強對外向型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險“體檢”。聚焦跨境電商知識產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)問題，建立對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警援助機制。建立大型賽事、展會知識產(chǎn)權(quán)違法線索互通、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認、執(zhí)法信息互聯(lián)等機制。

（四）打造知識產(chǎn)權(quán)保護助力共同富裕先行市。推進地理標(biāo)志富農(nóng)集成改革，以“西湖龍井”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)為契機，建設(shè)地理標(biāo)志數(shù)據(jù)信息庫，優(yōu)化地理標(biāo)志專用標(biāo)志申請使用流程，探索地理標(biāo)志產(chǎn)品市級地方標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用企業(yè)年產(chǎn)值60億元以上，惠及農(nóng)戶35000戶以上。推進專利開放許可和交叉許可試點，示范區(qū)建設(shè)期間，參與開放許可公開實施專利不少于1600件，建立專利開放許可糾紛處理工作機制。加大對專精特新企業(yè)專利快速授權(quán)支持力度。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市各相關(guān)部門，區(qū)縣（市）政府共同參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。進一步細化全市知識產(chǎn)權(quán)保護大會暨國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)動員部署會各項工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和完成時限。

（二）建立推進機制。將示范區(qū)建設(shè)及知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門市場監(jiān)管領(lǐng)域工作考核和營商環(huán)境評價體系。定期開展示范區(qū)建設(shè)及知識產(chǎn)權(quán)保護工作實施情況評估，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局同意后，及時修正相關(guān)任務(wù)重點及指標(biāo)。組織開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并實施閉環(huán)銷號整改，確保各項工作任務(wù)按要求完成。及時向上級報送重要信息和典型案例。

（三）強化保障措施。示范區(qū)建設(shè)期間，累計投入用于知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護經(jīng)費不少于1000萬元，納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌保障。建立知識產(chǎn)權(quán)輿情監(jiān)測機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護表彰激勵。組織開展地方黨政干部知識產(chǎn)權(quán)保護專題培訓(xùn)。

（四）制定支持政策。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護政策體系，引導(dǎo)社會資源向知識產(chǎn)權(quán)高水平保護等流轉(zhuǎn)。建立政策動態(tài)評估和調(diào)整機制。支持知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測體系，依法在產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等方面給予政策支持。

本方案自2023年11月23日起施行,有效期至2025年4月30日，由市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）負責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)方案（2023—2025年）的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市