杭政辦函〔2023〕45號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭向未來·大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭向未來·大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）的通知







杭政辦函〔2023〕45號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭向未來·大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

杭州市人民政府辦公廳

2023年6月3日

（此件公開發(fā)布）

杭向未來·大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃

（2023—2025年）

為深入實施創(chuàng)新強市、人才強市首位戰(zhàn)略，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）精神，結(jié)合我市前五輪大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃實施情況，特制定本行動計劃。

一、行動目標

到2025年，全市集聚100萬名35歲以下大學生來杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，力爭達到120萬名；推動新創(chuàng)辦大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1萬家以上，帶動就業(yè)2萬人以上。完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，打造一批具有全國影響力的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和“新銳杭商”，推動我市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要舉措

（一）廣泛推動各類人才在杭集聚。

1.拓寬聚才引才渠道。通過舉辦海外招才引智活動、高層次人才招聘會、重點高校校園招聘會和線上大型云聘會，提供涵蓋各行業(yè)、各專業(yè)領域的招聘崗位，全力搭建高校畢業(yè)生與用人單位供需對接平臺。利用新媒體平臺，推廣直播帶崗、名企推介等模式，多渠道提升招才引智成效。[市人力社保局、市委人才辦、市教育局，各區(qū)、縣（市）政府，以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實，不再列出]

2.鼓勵大學生來杭實習見習。實施“萬朵浪花”杭州大學生實習計劃。深入開展大學生就業(yè)見習工作，給予就業(yè)見習生活補貼、就業(yè)見習指導管理費補貼等相應補助。優(yōu)化就業(yè)見習基地認定程序，完善就業(yè)見習工作機制，鼓勵和吸引長三角地區(qū)建立杭州市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站的高校中浙江籍畢業(yè)學年大學生來杭實習見習。（市人力社保局、市委人才辦）

3.提供專項補貼支持。對來杭工作符合條件的全球本科及以上學歷應屆畢業(yè)生（含畢業(yè)5年內(nèi)的回國留學人員、外國人才，下同）發(fā)放生活補貼，其中本科1萬元、碩士3萬元、博士10萬元；生活補貼分兩筆發(fā)放，每筆發(fā)放50%，連續(xù)參保滿6個月（不含補繳）發(fā)放第一筆，連續(xù)參保滿12個月（不含補繳）發(fā)放第二筆。其中，對在富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市[以下簡稱西部區(qū)、縣（市）]工作滿3年后的畢業(yè)生，再次發(fā)放相同額度的生活補貼。對來杭工作符合條件的全球本科及以上學歷應屆畢業(yè)生發(fā)放租房補貼，每戶每年發(fā)放1萬元,可發(fā)放3年，期滿后收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的,可繼續(xù)享受租房補貼，最長不超過3年；租房補貼每年度分兩筆發(fā)放,每筆發(fā)放50%。符合條件的大專及以上學歷大學畢業(yè)生可申請人才專項租賃住房，本科及以上學歷大學畢業(yè)生可申請公共租賃住房。（市人力社保局、市住保房管局）

4.落實大學畢業(yè)生來杭落戶新政。全日制普通高校大專及以上學歷畢業(yè)生（大專35周歲以下，本科45周歲以下，碩士50周歲以下；以下不含本數(shù)，下同）在杭落實工作可以落戶杭州市區(qū)；55周歲以下博士研究生、45周歲以下碩士研究生、畢業(yè)兩年內(nèi)的本科畢業(yè)生可以享受“先落戶、后就業(yè)”政策。（市公安局、市委人才辦、市人力社保局）

5.辦好各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。提升“創(chuàng)客天下·杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”水平，大力推動項目落地，對符合條件的獲獎落地項目給予20萬—500萬元資助。面向在校及畢業(yè)5年內(nèi)或35周歲以下大學生舉辦“中國杭州大學生創(chuàng)業(yè)大賽”，入圍大賽400強項目并在杭落地轉(zhuǎn)化的，可免于評審，直接申請5萬—100萬元資助。對于在“創(chuàng)青春”“互聯(lián)網(wǎng)+”“挑戰(zhàn)杯”“中國創(chuàng)翼”“中國研究生創(chuàng)新實踐系列大賽”等全國性大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲金、銀、銅獎（或相當于前三等獎項）的項目，且符合“中國杭州大學生創(chuàng)業(yè)大賽”落地項目資助條件的，可免于評審，分別直接申請50萬元、30萬元、20萬元的項目資助。（市人力社保局）

6.實施博士后倍增計劃。支持博士后工作站建設，分別給予新設立的國家級和省級博士后流動站、工作站100萬元、50萬元資助，對設在西部區(qū)、縣（市）的流動站、工作站的資助額度上浮20%。獲博士后獨立招收資格的單位，給予一次性50萬元獎勵。給予博士后用人單位每人兩年20萬元日常經(jīng)費和5萬元科研資助經(jīng)費。給予在杭入站博士后每人每年12萬元生活補貼，國（境）外博士后再增加5萬元。對獲得中國博士后科學基金和省科研項目資助的，市財政按1:1比例給予配套資助。對出站留杭（來杭）工作的博士后，給予40萬元補助。為我市獲取博士后招收名額并完成進站的中介機構(gòu)，每進站1名博士后給予3萬元引才獎勵。（市人力社保局）

（二）積極培育創(chuàng)業(yè)項目和人才。

7.實施農(nóng)創(chuàng)客培育項目。將農(nóng)創(chuàng)客培育列入我市高質(zhì)量推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目指導性任務，支持區(qū)、縣（市）設置和實施農(nóng)創(chuàng)客培育項目，根據(jù)市級下達的目標任務和完成情況等因素，市級通過“以獎代補”形式給予適當補助。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

8.實施杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計劃。每年選拔20名杰出創(chuàng)業(yè)人才培育對象，給予每人50萬元培育扶持資金，其中40萬元為資助資金，10萬元為進行境外高端參訪和培訓的資金。（市人力社保局）

9.高質(zhì)量辦好大學生創(chuàng)業(yè)學院。聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)（高校）辦好杭州大學生創(chuàng)業(yè)學院，依托在杭高校和社會組織舉辦杭州大學生創(chuàng)業(yè)訓練營和大學生創(chuàng)業(yè)實踐營。（市人力社保局）

10.大力培養(yǎng)大學生工匠。支持舉辦“振興杯”全國青年職業(yè)技能大賽（學生組）決賽等賽事活動。鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。加強數(shù)字經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)領域的大學生技能人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)大學生“數(shù)字工匠”。（市人力社保局、市經(jīng)信局、市教育局、市總工會、團市委）

11.深化推進“導師帶徒計劃”。健全創(chuàng)業(yè)導師機制，拓寬創(chuàng)業(yè)導師聘任范圍，建立全市統(tǒng)一的大學生創(chuàng)業(yè)導師庫，深化實施“師友計劃”。創(chuàng)業(yè)導師每結(jié)對1名大學生或?qū)?個大學生創(chuàng)業(yè)團隊進行創(chuàng)業(yè)輔導的，可享受2000元綜合性補貼；指導大學生或大學生創(chuàng)業(yè)團隊新辦企業(yè)、領取營業(yè)證照且穩(wěn)定經(jīng)營12個月（含）以上的，可申領8000元績效性補貼。創(chuàng)業(yè)導師參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣講咨詢、賽事評審、職業(yè)指導等專項服務活動，可按線上300元/次、線下1000元/次的標準申領補貼。（市人力社保局）

（三）加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。

12.加大高層次留學回國人員項目扶持力度。高層次留學回國人員在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，可申請3萬—100萬元資助；特別項目可采取綜合評審的辦法，給予最高500萬元資助。（市人力社保局）

13.加大創(chuàng)業(yè)項目扶持力度。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生或在杭高校在校大學生，在杭州范圍內(nèi)新創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)評審通過后可獲得5萬—20萬元資助。優(yōu)秀項目可采取綜合評審的辦法，給予最高50萬元的資助。對上述大學生創(chuàng)業(yè)項目在上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、錢塘區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)及富陽區(qū)范圍內(nèi)的，市、區(qū)兩級財政按1:1比例共同承擔資助資金；在其他區(qū)、縣（市）符合條件的，先由當?shù)刎斦袚?，市財政再按當?shù)刭Y助額50%的標準予以資助。（市人力社保局）

14.加大金融扶持力度。符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)者，可申請最高50萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款。發(fā)揮區(qū)、縣（市）財政資金的示范效應，鼓勵市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、市天使投資引導基金等對大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資扶持。實施大學生創(chuàng)業(yè)“風險池”基金項目，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予貸款利率優(yōu)惠，擔保費率不高于每年1%。支持民間投資基金助力大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。（市人力社保局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委、團市委）

15.支持和鼓勵大學生科技創(chuàng)新。提升大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技含量，鼓勵符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請科技型中小企業(yè)，對入庫的國家科技型中小企業(yè)，落實研發(fā)費用100%加計扣除政策。（市科技局）

16.提供創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地扶持。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生或在杭高校在校大學生在杭新創(chuàng)辦企業(yè)租賃辦公用房的，可申請3年內(nèi)最高10萬元的經(jīng)營場所房租補貼。（市人力社保局）

17.加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持力度。符合條件的在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生，可享受3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼和5000元的一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼。帶動3人就業(yè)且符合相關(guān)條件的，可享受每年2000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼；在帶動3人就業(yè)基礎上，每增加1人可再享受每人每年1000元補貼；每年補貼總額不超過2萬元，補貼期限自符合補貼條件并享受補貼的首月起計算，最長不超過3年。（市人力社保局）

18.優(yōu)化大學生創(chuàng)業(yè)園功能。經(jīng)認定的市級大學生創(chuàng)業(yè)園，給予每家100萬元的一次性建園資助。每兩年對市級大學生創(chuàng)業(yè)園進行考核，按考核優(yōu)秀、良好、合格3個等次分別給予30萬元、20萬元、10萬元資助。推進國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目（浙江杭州大學生創(chuàng)業(yè)園服務標準化試點）建設，完善大學生創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)公共服務體系。（市人力社保局）

19.優(yōu)化留學人員創(chuàng)業(yè)園功能。經(jīng)認定的市級留學人員創(chuàng)業(yè)園，給予每家100萬元的一次性建園資助；認定為省級留學人員創(chuàng)業(yè)園的，再給予50萬元一次性資助；成功創(chuàng)建國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園的，再給予100萬元一次性資助。每兩年對留學人員創(chuàng)業(yè)園進行考核，按考核優(yōu)秀、良好、合格3個等次分別給予30萬元、20萬元、10萬元資助。（市人力社保局）

20.加強眾創(chuàng)空間建設。進一步加強眾創(chuàng)空間、孵化器的生態(tài)體系建設，在數(shù)字經(jīng)濟、生命健康等重點產(chǎn)業(yè)領域，著力引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化和國際化方向發(fā)展，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+特色園區(qū)”的孵化鏈條，提升對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力和聚集力。（市科技局）

21.支持創(chuàng)業(yè)陪跑空間發(fā)展。持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)陪跑空間品牌化運營。在校大學生和畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生創(chuàng)辦經(jīng)營實體入駐創(chuàng)業(yè)陪跑空間，符合條件的可申領50平方米以內(nèi)的場地租金補貼，補貼標準最高每天3元/平方米，期限不超過3年。（市人力社保局）

22.加強對創(chuàng)業(yè)孵化示范基地支持。對成功創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，再給予100萬元的一次性補助。市、區(qū)兩級財政按1：1比例分擔，縣（市）自行承擔。（市人力社保局）

23.落實落細減稅降費政策。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度從事個體經(jīng)營，符合條件的，在3年內(nèi)按一定限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按規(guī)定抵扣所得稅應納稅所得額。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案的眾創(chuàng)空間按規(guī)定免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（國家稅務總局杭州市稅務局）

24.支持杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新生態(tài)建設。支持杭州城西科創(chuàng)大走廊大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建國家級、省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，推薦優(yōu)秀項目在大走廊落地，引領留學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)陪跑空間、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化基地高質(zhì)量發(fā)展。（杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會、市人力社保局、市科技局）

25.支持西部區(qū)、縣（市）創(chuàng)業(yè)共富發(fā)展。實施人才聚力促進西部區(qū)、縣（市）創(chuàng)富行動，推動大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，助力共同富裕。（市人力社保局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）精準服務大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

26.加強與高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導合作。推動高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站向長三角區(qū)域重點高校拓展，宣傳我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，聯(lián)合開展大學生招引、就業(yè)見習等活動。對新建的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導站，給予每站15萬元的一次性建站補貼，鼓勵采取政府購買服務的方式支持其持續(xù)開展活動。（市人力社保局、市教育局）

27.推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數(shù)字化建設。建設大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)智服務平臺，提升數(shù)字化輔助決策能力，加快構(gòu)建數(shù)字賦能的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。（市人力社保局）

28.建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺。充分運用大數(shù)據(jù)共享手段，強化大學生創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。積極搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接交流平臺，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化器、服務機構(gòu)與大學生創(chuàng)業(yè)人才的互動。（市人力社保局、市科技局）

29.支持人力資源服務機構(gòu)助力大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各地人力資源服務產(chǎn)業(yè)園的輻射引領作用，將助力大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況作為入選杭州人力資源服務機構(gòu)招才引智群英榜的重要參考。（市人力社保局）

30.引導社會力量支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮大學生創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)等團體組織作用，開展大學生創(chuàng)業(yè)未來之星培養(yǎng)計劃、“優(yōu)秀學子杭州行”、國際眾創(chuàng)大會、國際創(chuàng)業(yè)馬拉松等活動，服務和推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市人力社保局、團市委）

三、保障機制

31.強化組織領導。將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作列入對各地和各有關(guān)部門人才工作目標責任制考核和就業(yè)創(chuàng)業(yè)督查激勵內(nèi)容。各區(qū)、縣（市）和各職能部門要主動服務，支持、幫助大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（市委人才辦、市人力社保局）

32.落實經(jīng)費保障。各區(qū)、縣（市）和有關(guān)部門要研究制定相關(guān)配套政策，建立健全經(jīng)費保障機制。加強對人才、就業(yè)等專項資金的管理和績效評估，切實發(fā)揮效益。違規(guī)騙取財政資金的大學生和企業(yè)，依法納入信用記錄；對被列入國家、省、市嚴重失信主體名單的大學生創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)，不予提供財政資金支持，已發(fā)放的資金按財政資金有關(guān)規(guī)定處理。（市人力社保局、市發(fā)改委、市財政局）

33.營造良好氛圍。通過發(fā)放青荷禮包，舉辦大學生旅游節(jié),開展大學生、留學生創(chuàng)業(yè)之星和優(yōu)秀就業(yè)校園大使等選樹活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（市委宣傳部、市人力社保局、市文化廣電旅游局）

本行動計劃自2023年7月5日起施行，有效期至2025年12月31日，由市人力社保局、市財政局負責牽頭組織實施并制定實施細則。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭向未來·大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三年行動計劃（2020—2022年）的通知》（杭政辦函〔2020〕11號）同時廢止。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本行動計劃，結(jié)合實際，制定本地區(qū)實施計劃。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭向未來·大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）的通知.pdf

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