杭政辦〔2023〕3號《杭州市人民政府辦公廳關于推動杭州總部經濟高質量發(fā)展的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關于推動杭州總部經濟高質量發(fā)展的實施意見







杭政辦〔2023〕3號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實市委第十三次黨代會精神，進一步扶持、培育和引進總部企業(yè)，推動我市總部企業(yè)做大做強，更好發(fā)揮總部經濟在促進構建現(xiàn)代產業(yè)體系、融入全球產業(yè)鏈和供應鏈的積極作用，經市政府同意，現(xiàn)就推動我市總部經濟高質量發(fā)展提出如下實施意見。

一、明確總體要求

（一）總體目標。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發(fā)展為主題，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻領會習近平總書記對我市產業(yè)發(fā)展的指示批示精神，不斷厚植創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生態(tài)文明之都的特色和優(yōu)勢，堅持高端化、數(shù)字化、國際化發(fā)展方向，加強總部經濟政策支持、載體建設和高層次人才集聚，為我市加快建設世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市、打造產業(yè)興盛的新天堂提供重要支撐。

力爭經過3—5年的努力，建立起較為完善的總部經濟政策支持和服務管理體系，搭建形成一批總部經濟高質量發(fā)展載體，總部企業(yè)集聚效應進一步顯現(xiàn)。到2025年，總部企業(yè)數(shù)量新增100家以上，百億級總部企業(yè)突破60家，千億級總部企業(yè)突破10家。到2027年，總部經濟發(fā)展能級和集聚輻射能力明顯提升，成為具有鮮明杭州特色的全國一流總部經濟中心。

（二）發(fā)展原則。

1.堅持本地培育、外部引進。按照“留住總部、培育總部、引進總部”的要求，鼓勵和引導我市現(xiàn)有總部企業(yè)做優(yōu)做強、扎根杭州，培育本土創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展升級成為總部企業(yè)，積極引進市外總部企業(yè)在我市落戶發(fā)展。

2.堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，持續(xù)加大規(guī)劃引導、政策扶持、資源協(xié)調力度，著力提升政策敏感度、精準性，不斷優(yōu)化總部經濟發(fā)展軟硬件環(huán)境，強化總部企業(yè)整合資源、產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展能力。

二、開展總部企業(yè)認定

（三）總部企業(yè)認定標準。

1.基本條件。符合杭州市產業(yè)發(fā)展導向，具有獨立法人資格，市場主體登記在杭州并開展經營，實行統(tǒng)一核算，在杭州市外擁有2家及以上分公司或控股50%以上的子公司，且未被列入嚴重違法失信主體名單的企業(yè)，不包括金融機構、電信運營、煙草、電力、機場、房地產等行業(yè)企業(yè)，以及浙江省屬、杭州市屬和各區(qū)、縣（市）屬國有企業(yè)。

2.規(guī)模要求。2021年12月31日（含）前在杭注冊或遷入杭州的存量企業(yè)，上年度在杭營業(yè)收入（銷售收入）須超過10億元（含）；2022年1月1日（含）以后在杭注冊或遷入杭州的增量企業(yè)，上年度在杭營業(yè)收入（銷售收入）須超過5億元（含）。研發(fā)型總部、上市企業(yè)總部除外。

3.研發(fā)型總部。符合基本條件，具備完善的研究、開發(fā)、實驗條件并具有穩(wěn)定的研發(fā)經費來源，上年度在杭研發(fā)費用投入不低于5000萬元且占在杭營業(yè)收入（銷售收入）比例不低于10%的企業(yè)。

4.上市企業(yè)總部。符合基本條件，在上海證券交易所、深圳證券交易所、香港聯(lián)交所、納斯達克交易所、紐約證券交易所等上市，且上市主體在杭的企業(yè)。

（四）總部企業(yè)認定程序。市總部經濟發(fā)展工作領導小組辦公室會同市級有關部門，每年組織開展一次總部企業(yè)認定。

（五）總部企業(yè)星級評定。市總部經濟發(fā)展工作領導小組辦公室每年對經認定的總部企業(yè)進行綜合評價。根據(jù)評價結果，由低到高評定“一星級”至“五星級”總部企業(yè)，并頒發(fā)標牌，授予星級總部企業(yè)稱號。

三、落實支持政策

（六）星級培育獎勵。對首次評為“三星級”及以上的總部企業(yè)，予以梯度資金獎勵。星級評定等次提升的，按照標準予以差額獎勵。

（七）租房購房補助。在我市無自有辦公用房的“三星級”及以上總部企業(yè)，在我市租用總部自用辦公用房的，可按認定當年實際支付的租金予以一定比例補助。在我市無自有辦公用房的“三星級”及以上總部企業(yè)，在我市首次購置總部自用辦公用房的，可按實際成交金額予以一定比例補助。租房、購房補助政策不能同時享受。

（八）創(chuàng)新發(fā)展補助。對符合條件的總部企業(yè)研發(fā)費用投入予以補助，補助比例根據(jù)總部企業(yè)星級評定結果，在現(xiàn)行規(guī)定基礎上適當上浮。對總部企業(yè)牽頭承擔國家、省市各類科技研發(fā)項目的，按規(guī)定予以資金支持。鼓勵有條件的總部企業(yè)，聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)等，組建共性技術研發(fā)平臺等各類技術創(chuàng)新載體，形成科技成果轉移轉化的，按規(guī)定予以補助。對總部企業(yè)設立博士后科研工作站，招收博士后人員進站并在我市開展課題、項目研究的，按照有關規(guī)定予以建站補助、日常經費補助、科研補助等。支持總部企業(yè)設立產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，參與制定國際、國內標準的，按規(guī)定予以補助。

（九）加強用地支持。對符合條件的總部企業(yè)建設項目，支持其申報列入省市重大產業(yè)項目、省市縣長工程，對成功列入的，予以用地保障。鼓勵總部企業(yè)節(jié)約集約利用自有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高現(xiàn)有土地利用率和容積率，不再增收土地款。支持商業(yè)商務用地“帶項目條件”出讓，促進優(yōu)質總部經濟項目有效落地。

（十）強化人才支持。在高層次人才分類評價中對總部企業(yè)予以支持，根據(jù)總部企業(yè)的星級評定結果，分類給予人才授權認定名額，并按規(guī)定享受購房優(yōu)先搖號、購房（租賃）補助、個稅優(yōu)惠等人才政策。結合人才共有產權房制度，加強總部企業(yè)人才住房保障。根據(jù)總部企業(yè)星級評定結果，選樹一批“杭州市卓越貢獻總部企業(yè)家”?？偛科髽I(yè)與高校、職業(yè)技術（技工）院校合作開展人才培養(yǎng)、合作建設實訓（實習）基地的，按照有關規(guī)定給予補助。在滿足入（轉）學基本條件的前提下，各區(qū)、縣（市）統(tǒng)籌協(xié)調落實非本市戶籍的總部企業(yè)高級管理人員子女，就近入（轉）學公辦幼兒園及公辦義務教育階段學校。

（十一）強化金融支持?？偛科髽I(yè)完成股改、上市、并購重組的，按規(guī)定予以補助。支持符合條件的總部企業(yè)利用銀行間市場融資和債券融資。支持總部企業(yè)對接利用政府貸款、亞投行等政策性貸款，參與各類政府引導基金和產業(yè)基金合作。鼓勵總部企業(yè)與境內外知名股權投資基金管理公司合作，發(fā)起設立符合產業(yè)規(guī)劃方向的行業(yè)性投資基金。

（十二）加強企業(yè)服務。建立市、區(qū)領導聯(lián)系總部企業(yè)制度，設立總部企業(yè)聯(lián)絡專員，常態(tài)化開展總部企業(yè)“三服務”活動，為總部企業(yè)在投資落地、開辦經營、工程項目審批等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質高效、便利化的政務服務。符合要求的總部企業(yè)，可按規(guī)定獲得相應小客車增量指標；為總部企業(yè)小客車錯峰出行提供一定的便利化服務。

（十三）實施“招大引強”計劃。聚焦全球經濟、產業(yè)和前沿技術動態(tài)，加強總部項目策劃，建立總部企業(yè)招商清單，實施項目首報首談制和信息共享制。強化區(qū)、縣（市）“一把手”招商作用，科學制定境內外招商計劃。建立總部企業(yè)招商工作評價機制，對各區(qū)、縣（市）總部企業(yè)項目策劃生成、推進力度、招引成效等開展評價，評價結果科學運用到全市產業(yè)投資促進考核中。

（十四）實施“杭商回家”計劃。梳理全市“走出去”發(fā)展總部企業(yè)清單，強化各區(qū)、縣（市）政府安商穩(wěn)商富商責任，實施動態(tài)服務管理，推動杭商總部企業(yè)回杭興業(yè)。

（十五）支持國際交流。鼓勵創(chuàng)新監(jiān)管模式，為符合條件的總部企業(yè)進出口貨物提供通關便利。符合條件的總部企業(yè)中國籍員工可以申辦亞太經合組織商務旅行卡。需要多次臨時入境的總部企業(yè)外籍員工，可以按規(guī)定申請辦理入境多次簽證。對需要在我市長期工作和居留的總部企業(yè)外籍員工，可以按規(guī)定申請辦理多年期工作許可或工作居留類許可。開設總部企業(yè)出入境中管辦證綠色通道，建立“一對一”專人聯(lián)系服務機制，確保在5個工作日內審批簽發(fā)并完成制證。

（十六）加強載體建設。加大載體建設力度，進一步拓展總部經濟承載空間，強化高端資源要素集聚功能，引導總部企業(yè)向高能級產業(yè)平臺集聚。在杭州城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢江新城（二期）、錢江世紀城等核心區(qū)塊，規(guī)劃建設一批總部經濟集聚平臺（總部社區(qū)）。

四、保障措施

（十七）建立協(xié)調推進機制。市總部經濟發(fā)展工作領導小組負責全市總部經濟發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調和推進工作。各區(qū)、縣（市）要設立相應總部經濟發(fā)展工作領導機構，負責做好本地總部企業(yè)招引培育和服務管理工作。

（十八）建立“市級統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)縣為主”的工作體系。市級相關部門要結合各自職能，做好統(tǒng)籌指導和行業(yè)管理，加強市區(qū)聯(lián)動。各區(qū)、縣（市）負責研究、制定、細化本轄區(qū)總部經濟的發(fā)展目標和推進舉措，并及時將本轄區(qū)總部經濟支持政策、總部經濟發(fā)展情況報送市總部經濟發(fā)展工作領導小組辦公室。

（十九）加強跟蹤監(jiān)測。建立總部經濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，總部企業(yè)應按要求及時準確報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立信息共享機制，及時跟蹤監(jiān)測總部企業(yè)變更名稱、變更注冊資本以及公司合并、分立、解散、清算、股權轉讓、遷入遷出等重大事項。

（二十）加強財政保障。本意見支持政策第（六）項，由市級和各區(qū)、縣（市）按現(xiàn)行財政體制承擔；支持政策第（七）項由各區(qū)、縣（市）財政承擔，市級財政在次年予以各區(qū)、縣（市）實際支出不超過20%的補助；其他資金支持政策，在牽頭部門現(xiàn)有的專項資金中統(tǒng)籌解決。設立總部經濟發(fā)展專項資金，用于安排市本級承擔的政策資金。

（二十一）定期評估通報。市總部經濟發(fā)展工作領導小組辦公室應定期發(fā)布總部企業(yè)名單，組織開展總部經濟政策執(zhí)行績效評估，通報總部經濟發(fā)展有關情況。

（二十二）加強監(jiān)督核查?？偛科髽I(yè)要如實填報相關資料，對填報數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任。各區(qū)、縣（市）應對已認定的總部企業(yè)實行動態(tài)評估，定期通過委托第三方等形式開展檢查、審計，發(fā)現(xiàn)弄虛作假等行為的，報市總部經濟發(fā)展工作領導小組批準后，取消其星級總部企業(yè)稱號。被取消稱號的企業(yè)，自稱號被取消之日起2年內不得申請認定為總部企業(yè)。如涉及違法違規(guī)行為的，依法納入信用檔案，情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，將依法追究有關負責人責任。

本意見自2023年2月20日起施行，有效期至2028年2月20日，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月20日

（此件公開發(fā)布）

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